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武川县第十四届人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2015-01-15 来源: 信息办 字号:【

 

——2015年1月10日在武川县第十四届人民代表大会第三次会议上

武川县人大常委会主任   武文彪

各位代表:
       我受县十四届人大常委会委托,向大会报告十四届人大二次会议以来常委会的工作和明年的主要任务,请予审议。
       2014年,我国的人民代表大会制度在坚持与发展、加强与改善、巩固与创新中走过了60年光辉的历程。这一年,县人大常委会以严谨的工作作风、务实的工作态度和为民的工作宗旨,为人大制度建立60周年献上了丰厚的贺礼。
       一年来的主要工作
      2 014年,县人大常委会紧紧围绕县委中心工作,按照年初确定的指导思想和工作要点,秉承在探索中求创新、在创新中求实效的理念,在注重监督实效、发挥代表作用和加强自身建设等方面采取有力措施,加大工作力度,取得了一定成绩。
       一年来,常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告 12个、议案18个,作出决议10项、决定5项;任免国家机关工作人员22人、法检两院工作人员4人;开展了7项调研、视察和检查工作,形成了7个质量较高的报告,提出了10项审议意见和2个评议意见;配合区、市两级人大圆满完成了5项检查、视察和调研工作,较好地完成了常委会年初确定的各项工作任务。
       一、围绕中心,有效履行监督职权
       (一)执法检查促落实
       2014年,常委会组织执法检查组对《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》在我县的贯彻实施情况进行了检查,并形成了两个执法检查报告。这两次检查,常委会充分肯定了近年来县政府及有关部门在贯彻实施《劳动法》和《工会法》方面所做的工作和取得的成效,分析查找了存在的困难和问题,明确提出了今后进一步贯彻实施好这两部法律的意见和建议。执法检查活动的开展,促进了有关法律法规在我县的有效实施。
       (二)审议报告谋发展
       常委会第八次会议,听取和审议了县人民政府《关于2013年财政决算及 2014年1—6月份预算执行情况的报告》、《关于2013年县本级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告》和《武川县2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。常委会第九次会议,听取和审议了县人民政府《关于2014年县本级预算调整方案的报告》,全体常委会委员怀着为武川谋发展的强烈责任感审议了这几项报告。在审议调整2014年预算报告时,县人民政府高度重视,政府县长就预算调整原因以及未来武川经济发展的良好势头做了分析和说明。委员们对预算调整表示理解、支持,认为预算调整是必要的、及时的。
       常委会第十一次会议听取和审议了县环保局《关于全县环保工作情况报告》。委员们一致认为,抓经济建设不能以牺牲环境为代价,武川县要想取得长足的发展,必须重视环境保护,同时也提出了“加大环保法律法规宣传力度,提高全民环保意识;切实加强专业干部队伍建设;环保部门要服务全县经济建设”等建议。
       (三)视察调研为民生
       2014年,常委会把百姓关注的热点、难点问题作为视察调研的主要内容,紧紧围绕改善民生开展各项视察调研工作。
       开展了“全县食品安全监管工作情况”、“全县公交车出租车客运车运营管理情况”和“全县保险业发展情况”的调研,形成了高质量的调研报告。三个报告围绕民生提出了建议:“要进一步完善监管机制,落实安全责任,加强队伍建设,重点开展对餐馆食物来源、一次性消毒餐具、生产小作坊的专项整治。要突出抓好早市、学校食堂、校园周边小食店等重点地段和重点时段的食品安全监管工作”;“要采取有效措施,加大执法力度,按照职责职能加强道路安全管理。要加大基础设施配套费在县域交通方面的投入,科学编制和修订完善公交规划,优化线路布局,方便群众出行需求”;“要加大宣传力度,引导社会公众正确认识和了解保险业。有关部门要定期组织督查组深入到各保险公司和代理机构进行检查,清理、纠正、查处各种违规违纪行为,实现保险监管的规范化、法制化、制度化,促进保险业健康发展”。
       开展了全县清洁能源发展情况的调研。清洁能源产业是武川县新的经济增长点,对我县经济的可持续发展具有重要作用。经过调研,常委会站在清洁能源产业在我县顺利高效推进的高度,形成了《关于清洁能源发展情况的调研报告》。提出了“要从我县实际出发进行详细的规划论证,编制《武川县清洁能源开发利用规划及实施办法》,用于指导实际工作;要精心打造清洁能源示范产业园区,从而辐射、带动、促进我县清洁能源产业由分散走向集聚发展”等建议。
       开展了将哈拉沁水库作为应急饮用水源地加以保护的调研。常委会着眼于首府的长远发展,着眼于青城人民群众的饮用水安全,形成了《关于哈拉沁水库作为呼和浩特市居民应急饮用水源地保护的调研报告》,引起市委、市政府的高度关注。
       (四)工作评议助进步
       去年,县人大常委会学习和借鉴周边旗县区的经验做法,积极探索行之有效的监督方式,对县林业局、国土资源局进行了工作评议。这既是常委会工作的一大亮点,也是贯彻党的群众路线教育实践活动的延伸。评议工作从5月份开始到11月份结束,期间,组织召开了评议工作动员会,与林业局、国土资源局干部职工及二级单位负责人进行了广泛深入地谈话,先后深入县内各个林场、多个矿区实地走访、调查,详细了解了两个部门的工作情况及存在的问题,广泛听取了基层工作人员和群众对县林业局、国土资源局的意见和建议,形成了工作评议调查情况报告。在常委会第九次会议上,委员们审议了两个工作评议调查报告,进一步肯定了两个部门的工作成绩,指出了存在的问题,同时也提出了整改落实意见,有效助推了林业和国土两个部门的工作。
       (五)跟踪监督求实效
       一年来,常委会把改善民生、维护群众利益作为对人民负责的自觉追求,选准议题,拓宽监督面,深化视察、调研、审议、执法检查、评议、督办等工作,着力提高监督效果,务求常委会的各项审议意见真正落到实处,取得实效。常委会第十一次会议,重点听取和审议了县人民政府关于《县十四届人大二次会议上代表提出的建议、批评和意见办理结果的报告》。县十四届人大二次会议期间代表共提出19件建议,现已解决或基本解决的有5件,正在解决或已列入计划逐步解决的有11件,因客观原因不能办理的有3件。常委会对政府各承办单位办理代表建议情况表示满意。
       二、服务大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权
       常委会注重在科学论证的基础上,对事关武川发展的全局性、长远性问题和急需解决的重大现实问题,适时作出决议、决定。一年来,常委会先后作出了关于批准“预防和处理拖欠民工工资实施办法(暂行)”、“对内蒙古富川水务有限责任公司进行财政补贴”、“对武川县百川热力有限公司进行财政补贴”、“将武川县第一中学、第五小学基础设施建设贷款纳入县财政预算”等一系列事关我县发展大计的决议、决定,对缓解县财政压力发挥了重要作用。
       常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一的原则,及时任免有关人员。2014年,任命了国家机关工作人员10人,免职12人,任命了22名人民法院人民陪审员、2名人民检察院检察员,免去了人民法院庭长职务1人、人民检察院检察员1人,人事任免程序进一步规范,促进了干部队伍建设。
       三、突出主体,不断创新代表工作
       (一)加大代表培训力度
       8月份,常委会组织127名县代表,12名驻县市代表,21名政府组成部门负责人及人大机关全体干部职工参加了人大代表履职知识培训。培训的内容既有人民代表大会制度以及代表工作的有关理论,又有代表如何行使好职权、审议好报告、提出好建议的具体做法。在本次会议召开之前,常委会又组织全体代表,共同学习了《中华人民共和国宪法》。参加培训的代表普遍认为,这两次培训收获很大,指导性很强。
       (二)组织代表开展闭会期间活动
       在认真组织县人大代表参加县人大常委会组织的调研视察活动的同时,按照上级人大常委会的要求,县人大常委会还组织区、市两级人大代表开展了专题调研和集中视察。
       9月份,县人大常委会组织市代表围绕我县新农村建设以及“十个全覆盖”工程进展情况进行了专题调研,调研组详细听取有关部门的工作汇报,并进行了实地考察,形成了《关于武川县新农村建设和“十个全覆盖”进展情况的调研报告》,提出了“要根据我县农村实际情况,按照新建为辅、改造为主的原则按需改造、适当改造,做到接地气、连民心。改造中也要尽可能为农民找到产业支撑,解除农民的后顾之忧”等具有建设性的意见。
       12月份,常委会组织市人大代表对我县的环境保护情况进行了集中视察,并形成视察报告,提交了市人大常委会。
       (三)积极创建“人大代表之家”
       去年以来,按照区、市两级人大常委会的要求,县人大常委会积极探索创建县、乡两级“人大代表之家”,努力为四级人大代表提供闭会期间学习、交流和履职的平台。县政府在财政十分紧张的情况下,拨款20万元,用于县、乡两级创建“人大代表之家”。截至12月底,县人大机关建起了“人大代表之家”,9个乡镇也相继建起了“人大代表之家”。有的乡镇已经利用“人大代表之家”这个载体,组织代表开展了一些活动。“人大代表之家”的创建,必将使我县的代表工作充满生机和活力。
       四、转变作风,努力加强自身建设
       (一)扎实开展党的群众路线教育实践活动,以活动促建设
       1.加强理论建设
       党的群众路线教育实践活动开展以来,常委会党组和机关成员认真学习党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,学习自治区、市委和县委党的群众路线教育实践活动文件和必读篇目;集中观看了《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《生死牛玉儒》3部影片,切实加强了思想理论武装。与此同时,常委会也不放松专业知识的学习。一年来,常委会全体党员干部职工积极参加各级培训、各类会议,包括全区盟市人大秘书长暨旗县人大主任培训、全区“人大代表之家”建设现场会、全区人大信息工作培训、全口径预决算知识讲座、全区人大农牧业法制建设培训、纪念人大制度确立60周年专场报告会等活动。通过活动,全体党员干部职工开阔了视野,汲取了经验,提升了专业水平,提高了工作能力。
       2.深化思想建设
       常委会党组和机关全体成员以“我是谁、为了谁、依靠谁”为主题,认真开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,增强了群众观念。还紧密联系个人经历和人大工作实际进行了坦诚透彻的谈心交心、深刻准确的对照检查,并召开了高质量的专题民主生活会,开展了动真碰硬的批评与自我批评,深挖了自身存在的“四风”问题,切实找准并逐步解决了服务群众“最后一公里”问题,全体党员的思想认识得到了升华,践行群众路线的自觉性进一步提高。
       3.完善制度建设
       常委会坚持以问题为导向,进一步完善了一系列制度措施,并加强了对各项制度执行情况的督促检查,狠抓落实,决不让整改过的“四风”问题反弹回潮,真正做到了用制度管人、管事、管物,把教育实践活动推向常态化、长效化,充分发挥了人大的表率作用。
       4.夯实作风建设
       常委会党组和机关全体成员牢固树立作风建设永远在路上、教育实践活动收尾不收场的理念,按照制定的“两方案一计划”和整改清单,认认真真、实实在在地抓好整改落实,全面夯实机关作风建设,抓好教育实践活动理论成果、实践成果和制度成果的转化应用,持续深入转变工作作风,切实把作风建设不断引向深入,做到使群众满意、让百姓受益。
       (二)积极践行党的群众路线,以活动促工作
       1.指导乡镇人大工作
       去年以来,常委会加强了对乡镇人大工作的指导,主任、各位副主任多次深入到联系乡镇指导人大工作,扎实推进乡镇人大工作规范化建设。4月份,常委会党组组织召开了乡镇人大工作座谈会,共同探讨做好乡镇人大工作的具体措施。11月份,组织9个乡镇的人大主席,在西乌兰不浪镇召开了“人大代表之家”建设现场会,交流了“建家”情况,提出了“管家”意见。
       2.为包扶村办实事 
       常委会领导和各委员会的同志们多次深入到包扶村进行调研,走访村民,发放了便民联系卡,召开了座谈会,真正做到包扶急农民所急,为民办实事。2014年,为圪妥村委会协调资金16万元修建护村护地铅丝坝;捐助灭蝗农药,喷洒面积达3万亩;捐助村委会阵地建设3万元。还为可镇巨字号村协调资金10万元解决全村的人畜饮水问题。包扶工作尽心竭力,表现一种姿态,体现一种精神。
       3.全力做好信访工作
       去年以来,常委会机关坚持“分别受理、综合分析、统一交办”的工作原则,回应了人民群众关注的问题。一年来,共受理群众来信来访23件次,并全部按照常委会信访工作程序逐一转办、落实,督促了一些重要信访案件和历史遗留问题的解决,办结率达100﹪,切实保障了人民群众的合法权益,维护了社会的和谐稳定。
       各位代表,一年来,常委会的各项工作取得了新的进展。这得益于县委的正确领导、常委会组成人员的认真履职和全体人大代表的共同努力,也得益于“一府两院”的全力支持与配合,更得益于全县人民的理解、关心、支持,在此,我代表县十四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
       回顾过去一年的工作,有成绩,也有不足。一是监督力度不够,监督渠道有待进一步拓宽;二是跟踪督办工作缺乏措施,监督效果有待进一步增强;三是代表素质参差不齐,履职能力有待进一步提升;四是与代表联系不够密切,代表工作有待进一步加强。
       总结过去一年的工作,我们深刻地体会到:坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证;紧紧依靠全县17万人民,是做好人大工作的坚实基础;坚持民主集中制、充分发挥好人大代表作用,是做好人大工作的坚强后盾;围绕中心、服务大局,是人大工作的重要使命;传递正能量、适应新常态,是人大工作面临的艰巨任务。

       2015年的工作任务
       2015年是依法治县的关键年,经济发展的攻坚年,群众路线教育实践活动的巩固年。时期特殊,使命光荣,重任在肩。
       2015年常委会工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、县委的总体部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,突出“三注重、两推进、一实现”,即:更加注重增强监督实效、更加注重发挥代表作用、更加注重提升履职能力;积极推进经济社会长足发展,加快小康建设进程;积极推进依法治县,加快法治武川建设进程;努力实现“美丽武川、文明武川、幸福武川、法治武川。”的奋斗目标。
       一、坚持党的领导,准确把握人大工作方向

       一是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一,并贯穿到人大各项工作的始终。紧紧围绕县委决策部署开展工作,维护县委总揽全局协调各方的领导核心地位,努力促进县委的各项决策落到实处;二是要坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一,使党组织推荐的人选经过法定程序成为我县国家机关工作人员,并加强任后监督;三是要坚持重大事项和重要活动向县委请示报告,把人大工作置于县委的领导之下,并争得县委的大力支持,发挥好人大监督、给力、助威、鼓劲的作用。
       二、推进法制宣传教育,努力营造依法治县氛围
       常委会将大力推进以宪法为核心,以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育,提高其依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平和能力,努力营造法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围,推进依法治县进程。
       要本着范围广泛、内容丰富、突出重点、体现特色、讲求实效的原则,突出人民代表大会制度优越性和生命力的宣传,突出人大代表以及常委会依法履职的宣传,努力为我县的法治建设营造良好的舆论环境。
       三、突出监督重点,促进法律实施和民生保障
       一是加强法律监督。要以促进依法行政、依法办事为重点,积极探索执法检查的有效形式。按照县委要求,加强对《关于加快建设法治武川的意见》落实情况的检查。今年,重点开展对《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国预算法》的检查,切实发挥好法律监督在解决重大社会问题中的作用。
       二是改进工作监督。2015年,我们将突出创新精神,不断完善监督程序,综合运用听取和审议“一府两院”专项工作报告等监督形式,积极主动回应社会敏感问题。开展对县政府承诺的办好全年十件民生实事的监督,加大对“十个全覆盖”、棚户区改造、食用菌产业、清洁能源发展、优质高中建设、乡镇卫生院和村级卫生室建设等工作的监督力度。重点开展“公立医院改革情况”、“税收征管工作情况”的调研工作。
要加强对政府全口径预决算的审查监督,依法听取和审议计划及预算执行情况报告、决算报告、审计报告,审查批准2014年县本级财政决算。继续加大部门预决算和“三公”经费的公开力度,推动实施全面规范、透明公开的预算制度。 
       三是提高评议质量。继续开展工作评议,年内拟选择民政局、农牧业局、农村信用合作联社3个部门开展工作评议,要改进评议方式和方法,提高评议效果和质量。
       四是实行政府组成部门履职承诺制。常委会将从2015年开始实行政府组成部门履职承诺制度,以增强承诺部门的人大意识和责任意识,提高其依法行政、执政为民的能力,从而全面推动各项工作的有序开展。此项工作待县委批转《实施方案》后实施。
       五是增强跟踪监督实效。2015年,常委会要将跟踪监督始终贯穿于各项监督工作中,加强与县政府分管领导及各有关部门的沟通联系,试行建立人大审议意见办理联席会议制度,切实加大跟踪监督力度,督促有关部门认真研究办理常委会会议的审议意见,确保监督工作取得实效。
       四、密切联系代表,发挥代表作用
       一是要加强代表的学习培训,提高代表的履职能力。年内,拟举办两期县人大代表履职知识培训班,进一步围绕人大制度理论和代表履职知识进行培训,努力提高代表的履职能力和水平。
       二是要继续坚持常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表列席常委会会议制度,全方位、多渠道地听取代表意见,并重视代表提出的意见建议的落实。
       三是要积极探索开展市、县人大代表向原选举单位和原选区进行述职、接受群众监督的新路子,努力增强代表的责任感。让代表把群众的想法带上来,把党的政策带回去,进一步密切代表与群众的联系。 
       四是要深入推进常委会和乡镇“代表之家”建设工作。进一步完善制度,配齐软硬件,做到有固定场所、有学习资料、有活动记录。着力强化“代表之家”的服务功能,把代表之家的作用最大限度地发挥出来。要通过“代表之家”这一平台,开展政策宣传、学习先进经验和代表先进事迹等活动,进一步提高代表思想素质,激发代表履行职责、建功立业、发挥表率作用的热情,达到让代表学习在“家”中、办公在“家”中、知情在“家”中、议政在“家”中、服务在“家”中的目标。
       五、加强自身建设,着力提高工作水平
       要按照加强党的执政能力建设的要求,进一步加强常委会自身建设,努力把人大机关建设成为能够认真行使宪法赋予人大及其常委会各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
       要始终坚定作风建设永远在路上的信念,深入贯彻落实党的群众路线,保持党同人民群众的血肉联系。进一步增强机关工作人员党性观念、政治观念、大局观念和群众观念,努力提高发展社会主义民主政治的能力,不断适应法治社会发展的要求。
       要继续加强党风廉政建设,切实扎紧筑牢“不能腐”、“不想腐”、“不敢腐”的体制机制,将法制的“笼子”扎得更紧、更密、更牢,切实保护人民群众正当利益,维护社会公平正义,保证各项事业免受腐败带来的重大损失。
       要不断完善常委会的议事程序和各项工作制度,推进各项工作的制度化、法制化和规范化。始终保持踏实苦干、敢于创新的良好工作状态,强化学习,改进作风,廉洁奉公,树立人大新形象。
       各位代表、同志们,县委十三届十四次全委(扩大)会议指出:我县正处于转型升级的紧要关头、重要的战略机遇期,县委将带领全县人民以打造“六个大县”为抓手,实施“三大战略”,坚持走“服务式、保障式、错位式、补缺式”的城郊型县域经济发展之路。面对改革发展全面推进的特殊时期,十四届人大常委会有责任、有勇气、有信心、有能力适应新常态,采取新措施,全面推进法治武川建设进程,全面推进全县经济社会各项事业稳中求进。让我们心怀人大事业、心系全县百姓、心念发展大局,以务实的作风、创新的理念、昂扬的斗志共同开创十四届人大常委会工作的全新局面。

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