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关于武川县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2015-01-15 来源: 信息办 字号:【

——2015年1月9日在武川县第十四届人民代表大会第三次会议上

武川县发展和改革局局长   仝猛


各位代表:
       我受县人民政府的委托,向大会作全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议,恳请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
       一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
       2014年是全面落实十八大、十八届三中全会精神的开局之年,也是实施“十二五”规划目标的攻坚之年。一年来,面对宏观经济换挡期、阵痛期、转型期带来的下行压力,全县上下以党的群众路线教育实践活动为助力,紧紧围绕县委、政府提出的工作重点和发展目标,牢牢把握自治区“8337”发展思路和全市“两个一流、三个建设、两个率先”的目标要求,大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略,以投资拉动、项目拉动为总抓手,着力推进项目建设、结构调整和民生改善,全县经济社会总体保持了平稳发展的态势。
       全县地区生产总值预计完成83亿元,同比增长(可比价)5%,完成年初计划数71亿元的116.9%。公共财政预算收入完成2.45亿元,同比下降31%,完成年初计划数3.78亿元的64.9%。固定资产投资预计完成56.2亿元,同比增长12%,完成年初计划数54亿元的104.1%。规模以上工业增加值增速(可比价)预计达到18%,高于年初5%的计划增速13个百分点。招商引资预计实现到位资金31亿元,同比增长6.7%,完成年初计划数31亿元的100%。社会消费品零售总额预计完成10.5亿元,同比增长13%,完成年初计划数9.5亿元的115.6%。城镇居民人均可支配收入预计达到20115元,同比增长5.1%。农民人均可支配收入预计达到5989元,同比增长11.2%。人口出生率为6.3‰,控制在8‰以内。城镇登记失业率为3.5%,控制在3.8%目标以内。
       回顾过去一年,全县经济社会发展主要呈现以下特点:

       (一)农牧业生产形势良好,农村经济稳步发展。
       全县农作物播种面积完成200万亩,较上年增加1.2万亩。全年粮食总产量预计达到21.5万吨,与上年大体持平。全县6月末牲畜存栏66.86万头(只),较上年同期增加3.75万头(只)。一是农村五大产业健康发展。马铃薯产业方面,完成种植63.7万亩,较上年增加9.7万亩,实现产量13亿斤,较上年增加2.09亿斤。食用菌产业方面,新建食用菌温室大棚1517棚、菌棒生产线2条、5000平米育苗中心1处,形成了以耗赖山、蒙独脑包、德胜营为支撑的食用菌生产基地。现代草业方面,完成优质牧草种植20万亩。肉羊肉牛养殖方面,完成了西乌兰不浪肉牛养殖场、草原伊佳养殖和上秃亥奶牛牧场项目建设工程。山林虫草鸡养殖方面,向农户补贴发放雏鸡25.8万羽,全县养殖规模稳定在80万羽。二是新农村建设成效显著。首批建设的圪顶盖村等4个新农村示范村已全部交付使用。新开工的耗赖山村等6个新农村示范建设项目新建房屋260户,维修改造298户,新建休闲广场3处9900平米,并陆续交付使用。三是“十项全覆盖”工作稳步推进。完成农村危房改造767户、街巷硬化84公里、安全饮水工程25处、社保扩面300人,完工农网改造、广播电视户户通、卫生室、文化室和便民连锁超市,并全部投入使用。四是扶贫富民工作不断完善。编制完成了《武川县2014-2017年社会扶贫工作实施方案》和53个项目村《2014-2017年扶贫攻坚“五到村五到户”项目规划》。全年发放扶贫贷款8300万元、互助金借款390万元、小额信贷777.8万元,惠及全县9个乡镇93个村委会2900余农户,带动4080人脱贫致富。五是惠农支农政策落实到位。全年发放玉米小麦补贴、马铃薯良种补贴、农机具补贴等各项资金4075万元。举办各类讲座510期,培训农民3.8万人次。制定了《武川县农村土地承包经营权登记工作实施方案》。完成农业参保面积116万亩,新增流转土地23.4万亩。六是农村合作组织稳步发展。全县注册登记各类农民专业合作社805家,建成自治区级专业合作示范社7家,国家级专业合作示范社2家。
       (二)工业经济平稳过渡,结构调整进一步优化。
       全县规模以上工业总产值预计完成49亿元,同比增长9%,规上工业增加值预计完成20.5亿元,同比增长18%,工业经济面对下行压力实现了平稳过渡。一是产业结构进一步优化。铁矿采选规上企业仅剩地山矿业1家,占到规上企业总数的7%,较上年同期下降26个百分点。清洁能源企业新增国电红山风电1家,达到了4家,占到规上企业总数的29%,较上年同期上升13个百分点,工业经济结构进一步向低耗能方向优化发展。二是工业转型基础逐步夯实。全年工业项目完成投资33.08亿元,其中:清洁能源项目完成投资17.27亿元,占到工业固定资产投资的52.2%,农畜产品加工业完成投资2.71亿元,占到工业固定资产投资的8.2%,进一步奠定了工业经济转型发展的基础。三是三大园区经济平台作用突出。经济开发区、金三角开发区预计分别完成工业产值40.7亿元和3亿元,石材园区完成企业入园3户,并有一条板材生产线投入运行。四是节能减排工作扎实有效。冀东水泥脱硝工程和200万吨水泥粉磨站粉尘治理改造工程已全部完工,武兰水泥脱硝工程正在开展项目前期准备工作。百川热力第三热源厂脱硫除尘改造工程和可镇污水处理厂改造工程正在加紧施工中。全年完成1个生态乡镇、3个生态村的创建工作,实施了地山矿业等5处矿山生态恢复治理工程。                                                                                                                          (三)第三产业稳步发展,主要行业表现稳健。
       积极发挥区位优势和资源优势,在发展传统服务业的同时,不断加大旅游等现代服务业项目推进的力度,第三产业得到稳步发展。一是旅游重点项目建设扎实推进。得胜沟红色旅游区游客服务综合大楼及景区周边环境整治已全部完工,大青山军民抗日斗争纪念馆正在加紧建设。牌楼馆旅游区完成了阴山文化展示区、多功能气膜馆等建设工程,并开始接待游客。按照“青城会客厅”目标要求建设的哈达门旅游区已完成资源整合、深度开发的规划设计。二是文化旅游蓬勃发展。成功举办了第二届“内蒙古武川莜面文化节”,对外形象大幅提升。全年累计接待游客34.13万人次,较上年同期增加3.14万人次,同比增长10.1%,实现旅游总收入5700万元,较上年同期增加500万元,同比增长9.6%。三是消费市场持续活跃。全年新增个体工商户和私营企业1070家,市场活力得到进一步提升,通过实施“万村千乡市场工程”,县域商贸流通体系进一步健全,全年社会消费品零售总额预计完成10.5亿元,同比增长13%。四是物流业指标持续增长。全年公路货运量累计完成1500万吨,货物周转量达到412.6百万吨公里,较上年同期分别增长2.4%和2.1%。五是金融业形势良好。截至12月末,全县实现存款余额41.25亿元,较上年同期增加2.46亿元,同比增长6.3%;贷款余额28.95亿元,较上年同期增加3.59亿元,同比增长14.2%,较好的支撑了县域经济发展。六是房地产库存压力有所释放。全年商品房成交1089套,销售面积10.61万平米,成交量较三季度末增加535套5.14万平米,商品房存量逐步消化。
       (四)投资需求较快增长,基础设施建设进一步加强。

        坚持以项目建设为重点,大力完善水利、生态、交通及城镇基础设施建设,努力增强投资拉动效应,全年预计完成固定资产投资56.2亿元,同比增长12%。一是农业基础设施条件进一步改善。实施了投资2400万元面积5500公顷的京津风沙源二期小流域治理工程。完成了投资286万元面积889公顷的广庆龙小流域综合治理工程。全年新打各类机电井67眼,新增和改善节水灌溉面积1.6万亩。二是生态建设成果进一步扩大。完成了京津风沙源二期治理工程8.5万亩,天保工程4.5万亩,试点补贴造林1万亩。实施了S104下行通道喷播绿化3万平方米和圪顶盖等4个新农村400亩绿化工程。大青山北坡治理、通道绿化面积达到了11万亩,可镇城区新增绿地10万平方米,城区绿化率达了38.3%。三是城镇基础设施进一步完善。投资9937万元的东河综合治理项目主体工程、投资2200万元的影视东街等8条道路和投资392万元的5座水冲公厕建设工程全部完工。昆都仑河蓄水拦沙项目、东河风雨桥、滨河西路等建设工程的规划审批和天然气城区管网建设项目签约工作已全部完成。投资2759万元的人民法院审判法庭、投资2489万元的公安局业务技术用房、投资2960万元的农村信用社营业用房和投资2000万元的惠川驾考中心等4个项目主体已全部完工。四是道路交通建设进一步加强。投资21.5亿元全长103.92公里的武川至葛根塔拉一级公路建设工程和投资4200万元全长29公里的旧呼武公路X033线油路翻新改造项目进展顺利。投资10.23亿元全长26.3公里的G209呼武公路上行线改造工程,完成了初步规划设计并通过自治区评审。

       (五)公共财政收入缺口较大,城乡收入差距进一步缩小。
       全县公共财政预算收入完成2.45亿元,同比下降31%;公共财政预算支出完成14.91亿元,同比增长8.4%。城镇居民人均可支配收入预计完成20115元,同比增长5.1%;农民人均可支配收入预计完成5989元,同比增长11.2%。城乡居民收入比缩小到3.36:1。

       (六)重点项目建设稳步推进,招商引资成效显著。

       全年开复工亿元以上项目11项,完成投资35亿元。其中:续建5项,完成投资21.22亿元;新建6项,完成投资13.78亿元。全年落实招商引资到位资金31亿元,同比增长6.7%,新签约项目11项,协议资金100.18亿元。

       (七)社会事业协调发展,经济发展成果普惠民生。

       教育、文化、卫生计生等各项社会事业齐头并进,社会保障能力和惠民程度进一步提升。一是努力改善教学环境。教学设施方面,实施了第一中学体育馆、集美幼儿园和第五小学塑胶操场及校舍等建设工程,完成了青少年学生校外活动中心升级改造。教学方面,继续加强师资队伍建设,新增录用教师65名,继续深入开展优质高中创建工作,教学质量稳步提升。二是大力发展文体事业。建成村级文化室34个,完善了45个行政村文化网络共享设备。积极开展文化下乡进社区、送戏送影和群众文化大舞台活动。挂牌成立了国家级非物质文化遗产传习基地。三是全面提高医疗保障水平。启动了公立医院改革试点,实行了药品零差率销售。完成了投资110万元的二份子乡卫生院、投资160万元的哈乐镇等5所卫生院周转宿舍和投资108万元的18所村卫生室建设项目。实现新农合参保人数11.69万人,参合率达到了96.6%。不断提高计生服务水平和工作能力,全年人口出生率为6.3‰。四是稳步加强物价管理工作。重点开展了“两节”、农资产品、教育收费、公共交通、医药服务等价格专项检查,切实维护了市场秩序。五是千方百计提升就业吸纳能力。实现城镇新增就业1803人,城镇失业人员再就业261人,就业困难人员再就业235人,城镇登记失业率为3.5%。完成农村劳动力转移45223人,农村劳动力转移技能培训380人。六是进一步提高民生保障水平。全年累计支出各项社会保险基金1.78亿元。安置公益性岗位454人。发放城乡低保资金4550万元,救助资金1404万元。完成廉租房续建80套,为民办10件实事的承诺全部兑现,使经济社会发展成果惠民程度大幅提升。
       各位代表,过去的一年,面对宏观经济环境持续下行的压力,全县经济社会总体保持了平稳运行的态势,成绩是可喜的,但也存在不少不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济总量依旧偏小,增长方式不够合理。规模以上工业企业少,产业层次较低,清洁能源战略新兴产业还处在成长期;现代服务业发展水平偏低,速度偏慢。二是城乡基础设施和民生保障水平虽有改善但依然薄弱,城乡居民持续增收压力较大,各项社会事业仍需加大投入,财政刚性支出逐年增加,财政收支矛盾突出。三是土地、资金等要素瓶颈问题日益突出,支撑经济和财源增长的大项目、好项目较少,项目建设效益转化不快,投资增长的后续力量偏弱。四是受国家宏观调控政策限制和外部经济环境整体下行影响,加之周边市县招商引资同类化现象严重,招商引资形势严峻。
       针对以上困难和问题,我们将在今后的工作中,分阶段、分步骤地采取有效应对措施,逐步加以解决,努力把不利影响降到最低。

       二、2015年国民经济和社会发展计划

       2015年是“十二五”规划的收官之年,也是经济发展进入新常态、改革红利快速释放的重要一年。在新的一年里,按照县委十三届十四次全委(扩大)会议确定的发展思路,围绕政府在本次会议提出的工作重点,全县上下将以加快经济发展方式转变为主线,主动适应经济发展新常态,稳中求进,努力完成好以下主要预期目标:
       地区生产总值增速6%,公共财政预算收入增速8%,固定资产投资增速5%,规上工业增加值增速10%,招商引资增速5%,社会消费品零售总额增速10%,城镇居民人均可支配收入增速6%,农民人均纯收入增速7%。
       围绕上述目标,建议重点抓好以下工作:
       (一)突出政策落实和项目建设,推进发展方式转变。
       抓住中央继续实行积极的财政政策、稳健的货币政策和自治区“8337”发展战略、呼市“两个一流、三个建设、两个率先”的发展机遇,积极争取项目、资金和优惠政策等方面的支持,大力发展绿色、低碳经济,逐步推进经济发展方式转变,加快构建城郊型经济发展模式。一是根据国家、区、市投资导向,积极做好项目编制工作。进一步做好城乡基础设施、教育、文化、卫生等领域项目的储备和申报工作,加快推进现有项目的策划,提高项目储备质量。二是充分发挥资源、区位优势,加大清洁能源、旅游服务业等项目的招商力度。以建设自治区清洁能源基地为目标,大力引进风、光、水“三位一体”清洁能源项目,加快培育发展新型优势产业。以“低碳、环保”为目标,着力引进带动力强的旅游、物流等现代服务业项目,优化经济发展方式,调整产业结构布局。以国家宏观政策调控和市场需求调整为契机,优化升级传统产业,抓紧落实后卜子铁矿项目,稳步推进彤力、国金矿业矿权整合。为推进人口转移、增加就业,加快后续财源建设提供项目保障。三是大力实施项目拉动战略,努力促进重大项目落地,加快重点项目建设。2015年全县安排亿元以上重点项目11项,总投资96.03亿元,计划完成投资22.02亿元。其中:续建8项,总投资89.6亿元,计划投资16.95亿元;新建3项,总投资6.43亿元,计划投资5.07亿元。通过重点项目的实施拉动,力争完成固定资产投资59亿元。

       (二)突出农村基础设施建设,提升农业综合生产水平。
       在认真贯彻落实各项支农惠农政策的基础上,坚持建设产业化、区域化、优势化的农业发展布局,提高现代农牧业体系建设水平。一是加快农村五大特色产业健康发展。马铃薯产业方面,落实种植原种生产基地1.5万亩,一级种薯生产基地20万亩,完成薯峰项目建设并投产运营,推动蒙健氨基酸项目达产增效。食用菌产业方面,完成2014年续建工作,新建温室大棚1000棚。现代草业方面,完成优质牧草种植10万亩。肉羊肉牛养殖方面,推进草原伊佳、润和利民、丰美养殖专业合作社和奶联社奶牛牧场等项目尽早投产运营。山林虫草鸡养殖方面,继续发展规模养殖场、养殖户和养殖专业村,将养殖规模稳定在80万羽。二是进一步加大精准扶贫攻坚力度。结合乡镇功能区划及实际,通过整村推进、产业化扶贫等方式,统筹安排各类扶贫资金,全力推进扶贫攻坚“五到村五到户”工作,全年力争完成53个贫困村的特色种养项目建设任务,完成减贫4000人。围绕收缩转移、集中发展的思路,通过生态移民、劳动力转移培训等多种渠道,鼓励农业人口向城镇集中、向二、三产业转移,加快城乡一体化进程,完成生态脆弱区移民搬迁268户850人。三是进一步加快新农村建设和“十个全覆盖”工程。重点推进哈乐镇哈乐村等6个新农村示范村建设工作,并完善2014年的6个新农村后续建设工程。力争完成分类推进的77个村危房改造、街巷硬化、安全饮水、农网改造、广播电视户户通、卫生室、文化室及便民超市等建设工程,进一步增加农村常住人口社保覆盖面。四是稳步推进节水灌溉等农业基础设施建设。重点争取自治区新一轮“四个千万亩”节水灌溉工程。组织实施投资500万元的退耕还林后续产业节水灌溉工程,完成投资500万元的王凤沟小流域综合治理面积20平方公里,投资1250万元的坡耕地水土流失综合治理面积5.55平方公里和投资600万元的京津风沙源小流域治理工程23平方公里。五是继续加强生态建设和保护力度。积极争取国家林业重点生态建设项目,继续抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理和大青山北坡水源涵养等项目的争取和建设工作,规划启动东河景观绿化工程,抓好干部职工义务植树基地建设,努力扩大新旧城区街道绿化、出入城口绿化面积,力争早日实现自治区级园林县城的创建目标。
       (三)突出工业强县战略,提升工业整体规模和实力。
       坚持把发展工业作为壮大县域经济的重要途径,充分发挥资源优势,加快推进发展方式转变和产业内部结构调整,延伸主导产业链条。一是加快发展优势产业,提升工业发展动力。进一步巩固以清洁能源、农畜产品加工、有机肥业、水泥建材、金属采选为主导的产业链条。加快推进华能六期乌兰不浪风电项目和环聚一期光伏电站项目建设步伐,力争实现新增并网风光电30万千瓦。促进中小企业和民营企业尽快发展,完成三联氨基酸、牧源冰淇淋一期、蒙歌来风干肉等项目投产运营,加快蒙奇药业、伊鑫源肉业等中小企业向规上企业迈进的步伐。全力推进永业复混肥项目、武兰年产200万吨水泥粉磨站和LNG、L-CNG天然气合建站项目开工建设,协助解决冀东水泥矿区开采及皮带长廊建设项目。全年要重点抓好抽水蓄能、华能、国电、永业、冀东等企业的稳定生产,全力推进抽水蓄能电站、大唐大元山风电和武兰水泥3家企业纳入规上工业的统计工作,加快形成工业经济的新增长点。二是强化三大园区的带动作用。经济开发区进一步完善基础设施建设,完成开发区生活用水建设工程,力争污水处理厂投入使用,完成东马莲滩整村搬迁工作,加强土地管理,解决企业闲置土地问题,夯实发展基础,提高园区承载能力。金三角园区根据扩区规划,做好环评、排污设计等工作,开工建设金三角热源厂,加快园区土地储备,着力破解资金、用地等瓶颈,为项目和资金引入营造环境,提升发展层次,努力打造市级非公有制经济示范园区。石材园区加快整合现有资源,进一步完善道路、给排水等基础设施,做好园区招商引资和项目落地工作,提升园区活力。三是大力推进节能减排工作。以淘汰限制耗能高、污染重、技术落后项目为突破口,抓好传统产业改造升级,积极发展上规模、优势大、清洁环保项目,鼓励发展废水、废渣、废气及余热回收再利用项目。完成可镇污水处理厂整改工程和第三热源厂脱硫除尘改造工程,开工建设武兰水泥余热发电项目,全年实现削减氨氮45吨、二氧化硫105吨。四是抓好招商引资,提升经济发展增量。坚持“走出去、引进来”的开放战略不动摇,深入推进电商平台建设,强化招商氛围,以莜面文化节为接点,大力提升对外开放形象,以三大园区为载体,紧盯国内知名企业,积极承接产业转移,继续加快清洁能源、农畜产品加工和现有优势产业升级等项目的招商引资工作,力争落实招商引资到位资金32.5亿元。
       (四)突出投资、消费的作用,增强经济发展活力。

        充分发挥投资、消费在县域经济发展中的拉动作用,进一步完善城乡基础设施,提升城镇品味,加快消费升级,增强县域经济发展活力。一是进一步完善城区基础设施建设,营造宜居的生活环境。开工建设投资2400万元的昆都仑河蓄水拦沙工程和投资1000万元的2座东河桥梁工程,完成投资3400万元全长3050米的滨河西路建设工程。有序推进东河、外贸和东西梁棚户区的搬迁改造。完成投资253万元改造面积2.3万平米的园丁小区等4个小区的建筑节能改造工程。二是稳步推进交通建设,提升路网水平。继续做好武川至葛根塔拉一级公路协调服务工作。积极推进G209呼武一级公路上行线和S311线升级改造工作。力争完成旧呼武公路X033线油路翻新改造工程和28个行政村街巷硬化工程,进一步改善城乡道路通行状况。三是突出发展旅游业,提升第三产业比重。紧紧围绕首府文化旅游消费需求,积极开发近距离休闲度假产品,推动传统观光旅游向生态游、度假游、文化游、农业采摘游等多途径发展。以第三届“内蒙古武川莜面文化节”为依托,加大历史、民俗、红色等文化和高山、湿地、生态等品牌的宣传力度。进一步推进旅游景点基础设施建设,打造特色鲜明、吸引力强的精品旅游景区。全年重点抓好哈达门高山牧场深度开发建设,加快完善牌楼馆、塞水山庄等旅游项目。大力扶持以得胜沟、李齐沟、井尔沟等为重点的红色历史游,以五道沟、得胜沟、德胜营等农家乐为重点的民俗游和以宝坤休闲观光农庄为代表的农业采摘观光游。四是大力发展服务消费,推动消费结构优化升级。积极引导各类专业市场建设,完善购物、餐饮、休闲服务等硬件设施,拉动居民消费。继续推进“万村千乡市场工程”,进一步畅通商品流通体系,加速连锁经营向农村延伸,积极促进农村消费。全年力争完成社会消费品零售总额11.5亿元。                 (五)高度关注民生事业,加快和谐武川建设。
       进一步提高全社会对民生的关注度,加大民生投入,让发展成果更多地惠及人民群众,推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。不断加大教育资源整合力度,进一步增加对教育的投入。继续落实贫困学生扶助、贫困大学生助学贷款等工作。强化教师队伍建设,加快优质高中建设,重视发展职业教育,全面提升教育水平和教学质量。力争开工建设投资1120万元建筑面积4000平米的职教中心实训楼和投资120万元建筑面积350平方米的第三小学多功能教室,完成第一中学体育馆建设项目并配套完善体育设施。二是积极推进文体事业。继续完善13个乡镇综合文化站配套设施,完成28个农村文化室建设。大力推广全民足球运动,争取开工建设体育场项目和标准足球场项目,加快马术文化中心等标志性设施后续建设。三是不断健全卫生计生体系。积极稳妥地推进公立医院改革。努力提高新型农村合作医疗参合率。进一步做好重大传染性疾病、地方病的监测与防控工作。继续稳定低生育水平,提高出生人口质量。全年完成中蒙医院和22所村卫生室建设项目,争取开工建设大青山、耗赖山2个乡镇卫生院周转宿舍。   四是继续完善社会保障体系。进一步扩大城镇社会保险覆盖面。积极拓宽就业渠道,加大农村劳动力转移培训工作。全面落实创业优惠扶持政策,突出创业带动就业。加强救灾救济、医疗救助、低保和五保户供养工作,完善社会救助体系,完成残疾人康复中心改建工程。加快推进廉租房、公租房保障性住房建设,逐步解决困难群众住房问题。五是进一步加强物价管理工作。继续加强对涉农、涉牧、教育、医疗等涉及民生方面的价格专项检查,认真做好成本调查工作,继续完善应对突发价格事件的工作预案,全力维护市场价格基本稳定。
       各位代表,2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年,做好今年的经济社会发展工作任务艰巨,责任重大。在新的一年里,让我们按照县委、政府的统一部署,在县人大、政协的监督指导下,为全面实现“十二五”描绘的宏伟蓝图,为建设“美丽武川、文明武川、幸福武川、法制武川”努力奋斗!

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