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承接辐射 主动融入 坚定信心迎难而上 努力推动县域经济社会又好又快发展

发布时间:2009-09-08 来源: 武川县政府网 字号:【

——在中共武川县十二届五次全委(扩大)会议上的报告

王雪峰

20081229日)

各位委员、同志们:

现在,我代表常委会向全委会报告工作。

这次全委会的主要任务是,以党的十七大精神为指导,坚持以科学发展观统领全局,深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央和自治区经济工作会议、自治区党委八届八次全委会和市委十届七次全委会议精神,总结过去工作,分析当前形势,重点就我县如何紧紧抓住国家加快推进城乡一体化发展的战略机遇,承接辐射,主动融入首府“一核双圈”以及做好明年及今后一个时期的工作,努力促进我县经济继续保持平稳较快增长,实现经济社会又好又快发展进行安排部署。

一、总结过去,进一步坚定加快发展的决心,抓住机遇,进一步增强应对挑战的勇气

从党的十一届三中全会到十七届三中全会,我国走过了改革开放30年波澜壮阔的发展历程。我县同全国一样,30年来经济社会各项事业在改革中奋进,在发展中崛起,国民经济持续发展,综合实力显著增强。1978年,我县地区生产总值不足2269万元,到2008年地区生产总值预计达到37.4亿元,增长164倍。人均地区生产总值由1978年的139元增加至2008年的21600元,增长155倍,年均增加709元,年均增长18.3 %;财政收入由1978年的328万元增加至2008年的2.1亿元,增长63倍,年均增长14.9%。特别是2008年比上年度纯增6000万元,增幅达40%;城镇居民人均可支配收入由1998年的2410元预计增加至2008年的11960元,增长5倍,年均增长15.7%;农民人均纯收入由1978年的34元预计增加至2008年的3834元,增长113倍;贫困人口由1986年的7万人,减少到目前的2.5万人。三次产业由1978年的45.5:27.1:27.4调整到现在的15.8:58.5:25.7,结构趋于合理。特别是进入新世纪以来的七年,是我县经济社会全面发展、人民生活得到实惠最多的时期。七年中,我县因地制宜,不断探索和完善发展思路,逐步调整生产力布局,产业结构不断优化,地区经济实现了由农牧业主导型向工业主导型的转变,经济活力和可持续发展能力明显增强。第一产业实现了由传统种养主导型向以设施农业和生态畜牧业为导向的科学种养结合型的转变。以打造“一带三链”为农牧业产业发展基本架构的首府绿色特色农畜产品种养加基地为目标,马铃薯、肉羊、高端奶、莜麦、荞麦等特色种养业一体化发展的格局基本形成。第二产业开始由传统资源开发型向产业集群发展型转变,积极构筑以矿产资源依赖性产业为依托的工业架构,水泥建材、金属采选冶炼、石材加工等支柱产业正在形成;以水能、风能为依托的可再生资源的利用取得了重大突破,态势强劲。第三产业正在由传统服务型向现代服务型转变,致力于打造以绿色生态、历史文化为依托的首府后花园,旅游服务、商贸流通、特色餐饮等新型业态发展方兴未艾。民生得到高度关注,社会保障体系不断完善,教育、文体、卫生、科技等各项社会事业蓬勃发展,经济社会协调共进,社会大局和谐稳定,人民安居乐业。

改革开放30年,是经济快速发展的30年,也是社会全面进步的30年。这些成果在2008年这个经济社会发展的特殊年份里又有了进一步的集中体现。一年来,在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,按照县委十二届三次全委会确定的工作思路和奋斗目标,团结带领全县广大干部群众,把握新机遇,发挥新优势,寻求新突破,经济社会继续保持了又好又快发展态势。

——农业生产围绕构建“一带三链”农业产业新格局,实践了1500亩中棚、2000亩喷灌圈现代设施农业示范工程,初步探索出一条因地制宜、趋利避灾、增产增效的现代农业发展模式,长期以来困扰农业发展的难题开始破解。我县被确定为“国家绿色马铃薯标准化示范项目区”,“武川土豆”圆满完成2008年北京奥运会、残奥会供应任务,获得了党中央、国务院的嘉奖;以发展肉羊和特色养殖为重点的生态畜牧业和以莜麦、荞麦为主的特色绿色食品品牌化建设也取得了新的突破;农村经济合作组织发展端倪初现,势头良好。广大农村正酝酿着一场深刻的变革。

——工业生产按照做大做强主导产业,推进产业升级、产业延伸、产业多元的发展思路,加速资源整合、转换、升级步伐。冀东二期工程及余热发电如期开工,打造全市重要的水泥建材基地目标正在成为现实;在淘汰落后产能的同时,加速推进储量较大的后卜子铁矿开发进程及其他矿产资源的整合,为大型矿产资源加工企业的引进、发展寻求和提供资源保障;整合石材资源,挖掘和发挥武川石材资源优势,打造石材加工集散市场工作有序推进;五家风力发电企业获得资源配置,两家风电项目开工建设,清洁能源产业取得了实质性进展;一些新的招商引资项目已经开工建设或正在加紧做前期工作。全年规模以上工业总产值预计完成13.3亿元,同比增长30%;固定资产投资预计完成30亿元,同比增长27%。工业经济在结构优化中快速发展,资源优势正在成为产业优势,发展后劲显著增强。

——建设首府后花园、首府卫星城目标稳步推进。主要旅游景点、景区规划建设不断完善。成功举办了大青山抗日游击根据地创建70 周年纪念活动,极大地提升了革命老区武川县的知名度和美誉度。县城可镇基础设施不断健全配套,功能日臻完善,平房改造工程取得重大突破,镇容形象明显改观。作为自治区“北开”的重要通道——呼武一级公路开工建设,将为我县加快融入首府“一核双圈”进程提供更为便捷的条件。

——民生等社会事业得到切实关注,社会大局和谐稳定。在发展经济的同时,更加注重民生工作,努力使城乡居民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医,基本形成了覆盖农村、城镇的社会保障体系,经济发展的成果进一步惠及广大人民群众。全年实现城镇就业、再就业7803人,城镇登记失业率控制在3%以内;农村劳动力初次转移3628人;累计发放贫因大学生救助金54.7万元、城镇低保金321万元、农村低保金856万元、五保供养金101万元、救灾救济款物150万元。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,广大公民的思想道德素质明显提升。强化师资队伍建设,教育教学质量有了较大提高。以实用技术特别是中棚种植和肉羊养殖为主的科技推广力度不断加强。医疗卫生条件进一步改善,应对公共卫生突发事件、医疗救助和卫生监督体系不断健全和完善,国家级食品安全示范县创建工作扎实推进。人口和计划生育继续保持低生育水平,并代表呼市接受了自治区检查验收。有效开展了县委书记大接访活动,妥善处理了一些历史遗留问题和发展中新发生的矛盾纠纷。强化“平安武川”建设,提前谋划,精心组织,为世界草地和草原大会、北京奥运会成功举办营造了和谐氛围。社会事业协调发展,大局和谐稳定。

——以改革创新的精神,着力推进党的建设。坚持理论武装,进一步提高广大党员干部,特别是领导干部的科学理论素养和解决实际问题的能力。以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点县为契机,干部人事任用工作更加民主化、制度化、规范化。制定了县委全委会工作规则和县委常委会议事决策规则,按照“总揽全局、协调各方”的原则,民主集中制得到有效贯彻。创新基层组织建设,开展了“三千联动富民工程”,深入实践了“支部加农业合作社”的发展模式,加强了党风廉政建设责任制的贯彻落实,党风、政风、行风得到进一步好转。党组织的号召力、凝聚力和战斗力进一步加强。干部群众凝心聚力、积极向上、干事创业的政治社会环境正在形成。

同志们,改革开放30年所取得的成绩是巨大的,所积累的经验也是宝贵的,为县域经济社会的又好又快发展奠定了坚实的基础。我们一定要坚定信心,顺势而谋,迎难而上。

总结成绩,查找不足,迎难而上,谋划好今后的工作,需要我们科学判断,准确把握面临的形势。一是受国际金融危机冲击和影响,我县绝大多数矿山企业停产,明年的工业经济及财税形势将会十分严峻,就业及社会稳定形势也不容乐观;二是我县经济总体实力小,一产业基础薄弱、科技含量低、抗灾能力差,稳定增产增收仍然乏力;二产业结构单一,资源依赖性强,产业集群规模层次低,大型骨干企业少、支撑力弱;三产业新型业态少而弱,对经济增长的拉动力小、贡献率低,吸纳就业能力不强。经济发展仍以粗放式增长为主,抗风险能力弱。三是党员干部思想观念仍滞后于形势发展的需要,在挑战和机遇面前,还缺乏创新超前的谋划力、破解难题的突破力、推进工作的执行力和抢抓项目的争取力。

 特别是,目前由美国次贷危机引发的金融危机,冲击力极强、波及范围很广,对实体经济的影响程度还在加深,其严重后果还会进一步加剧。源于这次次贷危机对市场经济主体投资信心的影响,给我县已有工业经济、房地产业等方面项目的推进和新的招商引资形成一定程度的逆势;对消费市场的冲击和影响,使农民的增收更加艰难;城镇企业职工下岗及新增就业、农民工返乡导致维稳的严峻形势,使我县由于财力薄弱而保障民生的压力将会更大,等等。我们必须把问题想得更复杂一些,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些。

同时,我们也要看到,十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,有许多有利于加快完善农村基础设施建设、加强公共服务和推进现代农业发展、实现农民稳定增收的政策支持点。自治区党委八届八次全委会提出着力抓好“改革、发展、统筹、提高”四个关键环节的决策部署。市委十届七次全委会提出把打造“一核双圈”作为推进首府一体化发展的重要战略,将从政策制定、工作部署、财力投入上切实体现加快统筹城乡发展的要求。金融危机爆发后,针对其影响程度的逐步加深,党中央、国务院审时度势,积极应对,及时制定了扩大内需、投资拉动、促进经济社会平稳较快增长的十大措施。之后,中央和地方相应的组合配套政策措施在不断出台。温家宝总理也再次表示,如有必要,还要采取更加有力的扩大内需的举措。市委十届七次全委会议也进一步明确,将制定出台支持金融、物流、旅游等现代服务业发展的优惠政策,推进中小企业和小城镇发展建设的相关政策,促进就业完善创业的政策,深入推进“村村通公路”工程和经济适用房、廉租房建设,等等。我们必须在危机和挑战中保持旺盛的精力,善于从十七届三中全会在推进城乡一体化发展方面,从国家应对危机刺激内需、投资拉动、加强基础设施投入方面,把握机遇,抢抓项目,把“危机困难期”转变为我们的“基础夯实期”和“能量积聚期”。按照市委十届七次全委扩大会的精神和要求,努力做到“五要”、“五不要”:要沉着冷静,不要盲目跟风;要坚定信心,不要丧失信心;要集中精力,不要分心走神;要抢抓机遇,不要等待观望;要团结一致,不要推诿扯皮。只有这样,才能变危机为机遇,变压力为挑战,把近年来形成的大好来势保持下去、发展下去。

鉴于上述形势分析,结合武川实际,紧扣“一核双圈”,2009年及今后一个时期,我县经济社会发展的总体思路是:围绕“建设民富县强、繁荣和谐新武川,打造首府后花园”的奋斗目标,着力转变发展方式,不断夯实基础设施,挖掘凸显武川优势,构筑特色产业基地,承接一体化发展趋势,主动融入“一核双圈”,加快工业强县发展步伐,农牧业大县推进步伐,旅游文化名县创建步伐,建设清新、秀美、宜居、亲和的首府卫星城,实现县域经济社会又好又快发展。

为此,我们要充分挖掘和发挥我县拥有的较为丰富的硬资源(矿产)、风资源、绿资源(生态及农牧业)、冷资源(气候)、软资源(历史文化)及向北开放“桥头堡”的特殊地理区位条件,夯基础,调结构,强支柱,壮实力,重民生,促和谐,在“一核双圈”中凸显武川的优势和地位。

重点战略任务目标是:

——加快工业强县发展步伐。要把抓工业放在十分突出的位置,把提升工业发展层次、大力招商引资作为今后工业发展的主要着力点来抓。依托较为丰富的石灰石、铁矿石、黄金、石材等矿产资源,集中打造水泥建材、钢铁冶炼、黄金采选冶炼、石材加工产业集群;依托风能发电、抽水蓄能发电,打造首府清洁能源基地;依托丰富的绿色特色农畜产品,发展壮大品牌化、基地化、标准化的农畜产品加工业,构建首府绿色产业板块。通过产业升级、产业多元、产业延伸,加快发展和壮大六大工业主导优势产业,实现工业强县。

——加快农牧业大县推进步伐。把“三农”工作继续作为全部工作的基础和重中之重来抓,着力推进特色、绿色、生态、现代农业发展。借助“武川土豆”、“武川莜麦”、“武川荞麦”和“武川优质肉羊”等品牌效应,围绕“一带三链”、结合“三百万工程”,致力于打造首府及大北京圈生态绿色特色农畜产品供应基地,构筑农牧业大县。

——加快旅游文化名县创建步伐。紧紧抓住自治区“东联、北开、西出”的发展战略和市委提出的“一核双圈”发展战略,充分利用武川地处呼市大都市旅游圈,中部草原黄金旅游带及首府通往二连浩特、满都拉口岸及东部地区交通要道和“桥头堡”的独特区位优势,以“绿色生态、红色历史、帝王之乡、乡村民俗”为主体为特色,按照做大做强、独具特色、连点成线的发展思路,加快培育以哈达门高原牧场、得胜沟红色景区、淖尔梁高山湿地草原三大景区为重点的大青山黄金旅游带。展现北魏重镇、帝王之乡、革命老区新姿,创建旅游文化名县。

——全面发展提升三产业。紧紧抓住呼武一级公路建设及“一核双圈”实施的战略机遇,把县城可镇作为全市乃至整个后山与前山地区商贸物流的重要节点科学谋划、整体推进,加快改造提升传统服务,积极发展新型业态,广泛吸纳信息流、资金流和人力资源,促进就业、促进发展、促进繁荣。

——建设首府卫星城。按照改造旧区、建设新区、扩镇提质、彰显特色的工作思路,加快完善城镇基础设施功能,提升居住环境质量,提高城镇规划建设管理水平,增强县城经济社会发展承载力,向清新、秀美、宜居、亲和的目标大步迈进。

——更加注重民生工作。高度关注民生,改善和提高人民群众的生产条件和生活水平,促进城乡经济社会的全面协调发展,使改革发展的成果惠及广大人民群众,维护社会稳定,构建平安、和谐武川。

2009年的预期目标是:地区生产总值达到44.1 亿元,增长18% ;财政收入完成2.5亿元,增长19% ;城镇居民人均可支配收入达到 13000元,增长8.7%;农民人均纯收入达到3900元,增长1.7%;固定资产投资完成37.5亿元,增长25%;招商引资完成18亿元;城镇登记失业率控制在3%以内。   

二、坚持整体融入“一条主线”,实现四个对接

“一核双圈”是首府加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的具体实施战略。按照“一核双圈”的战略构想,首府城市总体布局要打造三个层次的城镇圈,即二环路以内的城市核心区,二环路与三环路之间组团式内圈发展区,三环路以外的五个旗县卫星城为节点、以50公里为半径的半小时经济圈和城镇圈的外圈发展区。首府“一核双圈”发展战略的实施,为我县提供了重要的发展机遇。我们要主动承接和牢牢把握这一重要战略机遇,坚持整体融入这一发展主线,做好四个方面的对接:一是实现发展规划的对接。按照全市“一核双圈”总体规划要求和“规划一步到位,建设分步实施,工作重点突破”的原则,从优化城乡生产力和人口布局,促进资源节约利用、经济高效发展、社会和谐共进,打破城乡规划分割、农村和县域缺乏科学统一规划的局面入手,与全市的统一规划紧密有效衔接,立即着手我县作为全市总规划的子规划及其他专项规划的对接和编制。二是实现基础设施与公共服务的对接。加强生态、交通、水利、电力、信息等基础设施建设和城乡公共服务体系建设,是保证我县融入“一核双圈”发展战略、加快经济社会发展、推进城乡一体化进程、提高城乡人民生活质量的关键性战略举措。要紧紧抓住国家和地方在推进城乡经济社会发展一体化方面加大政策、资金、项目扶持力度的重大机遇,与上级各有关方面积极主动地做好对接、协调工作,拿出只争朝夕的拼搏精神,不遗余力地抢抓到更多的项目,为全县今后的发展进一步夯实基础。三是实现产业项目的对接。“一核双圈”发展战略为我县实现错位发展、做大做强优势特色产业开拓了更大的空间和良好的环境。我县具有丰富的农牧业资源,但尚未形成规模,在全市大力支持现代农牧业和绿色、特色农畜产品发展及推进产业化的政策环境中,将有利于提升我县的农牧业现代化水平并做大做强这一产业。我县拥有相对丰富的矿产资源,深度开发利用的潜力较大,加之丰富的风能资源和在建的水电工程,构成了我县实现错位发展、优势对接的资源条件。而我县丰富的劳动力和土地等优势资源将会为承接非矿产资源依赖型产业提供发展空间。这些产业发展优势,同样需要对接好政策上的支持、项目上的安排和市场营销的链接。四是实现政策措施的对接。按照市委、市政府为推进“一核双圈”发展战略所制定的相关政策措施,尽快制定和完善符合我县实际、更具吸引力的优惠政策,形成集聚各类生产要素的政策“盆地”,有效推动县域经济更好更快发展。

三、全面贯彻党的十七届三中全会精神,主动融入首府“一核双圈”,扎实推进城乡一体化建设进程

党的十七届三中全会明确指出,我国已进入着力破除城乡二元结构、发展现代农业、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我县作为首府卫星城、欠发达的县域,要坚持以工促农、以城带乡、收缩转移、集中发展、分步实施、重点突破的原则,切实解放思想,转变发展方式,主动融入首府“一核双圈”发展战略,全面构筑城乡一体化发展新格局。

(一)以“一带三链”为重点,着力构筑城乡一体的农牧业产业化架构体系

——坚定不移地走以中棚建设和喷灌圈建设为重点的现代设施农业发展之路。要坚定信心,毫不动摇地将中棚试点扩面工作继续作为全县农村工作的“一号工程”组织好,实施好,推向深入。中棚种植模式的推广,核心问题在于教育引导农民、组织发动农民,转变传统落后的生产和生活观念;关键问题在于对中棚种植的产前、产中、产后予以及时、科学、有效的培训、指导和服务,切实解决农民群众对设施现代农业认知能力差、投入能力弱、劳动力老化和素质低下的问题。要严格按照中棚试点扩面工程实施方案的要求,各级各部门,各包乡领导及成员务必要高度负起责来,切实加大工作力度,耐心细致地帮助农民解决好生产和销售中遇到的问题和困难,及时总结,科学指导,创新工作思路,破解发展难题,强化督查考核,扎实推进中棚试点扩面工程的顺利进行。要鼓励社会各界、返乡青年采取多种形式与农民合作参加到中棚建设等设施农业发展中来。通过示范村、示范户建设,以点带面,全面提升中棚种植水平,发挥中棚种植效益。要继续加大试点扩面的宣传和农民技术培训工作力度,培养一批中棚种植的技术骨干。要全力做好市场营销的开拓工作,以农村专业协会和农村经济合作组织为纽带,搭建农民与市场之间的桥梁,确保种出来、销出去、有效益。要继续采取有效的扶持政策,推进喷灌圈、生态农业生产观光示范园的建设和发展。

——坚定不移地走以“三百万工程”为重点的生态农牧业发展之路。“三百万工程”是立足我县县情,建设首府重要的生态屏障、转变广种薄收靠天吃饭的传统农业生产方式、打造首府特色绿色农畜产品的供应基地等多重目标而探索实践的一条农牧业可持续发展道路。按照全市肉羊产业发展规划,到2012年我县的肉羊养殖总量达到150万只,用4年时间纯增近100万只,坚持走生态文明的发展道路,5年内再围封种植优质牧草100万亩,坚持走现代设施农业发展道路,集中种植优质高效农作物100万亩,即实施“三百万工程”。为此,我们要立即着手“三百万工程”的可研编制等基础工作,积极争取上级政策资金上的支持,同时要探索实践户均种植中棚2亩、退耕20亩、养羊50只的“225工程”发展模式,教育、引导、扶持农民发展舍饲养殖,切实转变发展方式;以更加优惠的投资政策,吸引企业建设大型养殖场,鼓励养殖示范大户发展规模养殖,大力扶持发展特牧饵、四海通等一批特色养殖企业;继续做好良种基础母羊的引进、纯繁和改良、防疫等相关配套服务工作,努力推进生态畜牧业的快速健康发展。

在集中扶持发展壮大主导优势农畜产品的同时,因地制宜,因势利导,积极扶持发展林草地肉杂鸡、银狐、生猪、食用菌等特色绿色有机种养业,特别要注重把生态移民、扶贫移民与特色种养、三产发展作为移民产业支撑有效地结合出来,真正做到移得出、稳得住、能致富。

——坚定不移地走以马铃薯、莜麦、荞麦等绿色有机食品种植及精深加工为重点的特色化品牌化发展之路。继续抓好绿色有机马铃薯、莜麦、荞麦等标准化生产、公司化运作、品牌化经营,打造武川绿色有机特色农产品品牌,扩大市场覆盖面,增强市场竞争力。精心打造马铃薯种薯繁育示范园区,全面提升马铃薯品质和优势。依托“武川土豆”、“武川莜麦”、“武川荞麦”及“禾川莜面”等商标的成功注册,全面启动马铃薯、莜麦、荞麦集生产、包装、加工、销售为一体的绿色食品生产链。鼓励、扶持川宝、宝坤、三联等农产品种植加工企业的发展壮大,大力引进新的特色绿色农畜产品精深加工企业,通过与农民合作、独资或股份等多种形式,建立相对稳定的规模化、现代化农畜产品原料供应基地,实现就地精深加工,在促进农畜产品转化增值方面取得突破。重点发展薯条薯片、变性淀粉、化工用品等马铃薯精深加工业,绿色和有机莜麦、荞麦等优势特色杂粮加工业,绿色和有机蔬菜初、精加工和包装、运销的蔬菜加工业,冷冻冷鲜、分割、精细牛羊肉加工业,利用林草间作、因势利导发展优势特色药材种植加工业,努力提升全县农牧业产业化程度,加快推进农牧业产业化进程,加大绿色、有机食品的认证工作力度,着力打造绿色、有机食品生产、加工基地。

——坚定不移地走农村体制机制创新发展之路。扶优扶强农村专业合作经济组织,提升农民组织化、专业化程度和产业抗风险能力。坚持依法自愿有偿的原则,按照“一个长久不变”、“两个转变” 和“三个不得”的要求,大胆探索承包土地流转试点工作,2009年要建立县农村承包土地流转服务中心,并在8个乡镇建立乡镇土地流转服务站,大胆实践“土地银行”试点工作,使农村土地的合理流转在中棚种植、喷灌圈建设、生态农业观光园建设、肉羊养殖和特种养殖业等现代设施农牧业方面率先取得突破。

(二)以生态、交通、水利、电力为重点,着力构筑城乡一体的基础设施框架体系

——着力推进生态文明建设,不断改善生态环境。坚持建设与保护并举,以恢复林草植被为重点,建立林草产业化、生态畜牧业、生态移民相结合的生态发展体系,促进人与自然和谐发展。重点抓好天然林保护、荒山荒坡造林、六乡连体工程、退耕还林还草后续产业发展和项目区补植工程、旅游通道和旅游区生态建设及104省道两侧绿化等生态建设重点工程。巩固退耕还林成果,推进林权制度改革,强化禁牧和森林防火工作,着力提高全县的森林覆盖率和草场保有率。采取“谁开发、谁保护、谁治理”、“黑色扶持绿色”、“一矿一企治理一山一沟”等措施,努力形成经济与生态共赢、发展与美丽同步、城镇与乡村协调发展的新局面,打造首府生态环境的“绿色屏障”。

——着力加强公路建设力度,不断提高道路等级和通达深度。全力全方位地做好呼武一级公路建设的协调服务工作,确保工程顺利实施;认真做好二份子—庙沟、可镇—抽水蓄能电站两条油路的开工建设工作;做好可镇—公忽洞、乌兰不浪—双玉城、厂汗木台—上秃亥、口子村—淖尔梁(腾格里草原旅游区)四条油路的争取立项工作;继续加大通村公路的争取和建设力度,完善全县“三横五纵”的交通道路网络,进一步提升全县公路通达里程、道路等级和通行能力,使我县四通八达的公路网络成为推动经济发展、致富人民群众的金光大道。

——着力加强农田水利建设,不断改善农村生产生活条件。要盯紧上报项目的协调对接、立项审批工作,配合中棚建设组织实施好全县水利配套和节水灌溉工程,重点做好覆盖全县的万亩中棚节水灌溉和高效灌溉喷灌圈以及西乌兰不浪镇中后河滩14000亩节水灌溉工程的立项开工;做好湾兔河水库、昆都仑小流域治理续建项目;扎实建设好天力木兔后山丘陵地区农业综合开发样板工程;精心打造西乌兰不浪镇红山子万亩设施、高效农业精品工程,组织实施好水土保持综合治理项目,努力改善全县农田水利基础设施条件,为现代设施农业发展奠定基础。

——着力加强城乡电网改造,努力提高城乡电网的供电质量和能力。重点做好哈拉门独变电站的续建工程;针对经济开发区冀东二期工程、部分项目的扩建和新入区企业的落地,开工建设11KV变电站;争取得胜沟、东红胜和厂汉木台变电站立项开工;积极协调争取风电接入变电站的申报立项工作,为全县城乡经济的协调发展提供充足的电力保障。

(三)以城镇化和旅游服务业为重点,着力构筑城乡一体的公共设施服务体系

——以建设清新、秀美、宜居、亲和的首府卫星城为着力点,不断推进城镇化建设进程。突出抓好以县城可镇为核心,以经济开发区、可镇西区和金三角园区“三区”为重点,以哈乐镇、西乌兰不浪镇两个建制镇和二份子、得胜沟乡政府所在地为节点的县域城镇体系建设,加快产业化进程,以产业化带动城镇化,实现城镇面貌的显著改善。加快推进西区控制性详规和修建性详规的编制工作,高水平做好经济开发区和金三角园区的建设和产业发展布局规划,大力扶持支撑城镇经济发展的支柱性产业,增强城镇综合承载和聚集辐射能力,提高城镇经济总量、财税收入和人口数量在整个县域经济中的比重。认真制定好四个小集镇的详规编制,拓展小集镇框架、预留发展空间,鼓励乡镇企业向小集镇集中,与县城可镇形成布局合理、分工明确的县域城镇发展体系。经济开发区建设要纳入可镇总体规划,本着产业升级、产业多元、产业延伸的原则,提升开发区集群规模效应。继续做好节能减排淘汰企业的拆除和镇内企业入区技改工作,调整和完善规划功能区块和企业布局,加大资源依赖性企业等主导产业的扶持力度,重点引进规模型企业,承接发达地区项目转移,搞好开发区的绿化、亮化、美化、净化工作,着力打造自治区级开发区标准的可镇“南区”,充分发挥经济开发区在县域经济发展中的重要作用;金三角园区要加快建设规划及产业布局规划的修编,坚持高起点、高标准原则,采取盘活存量、引进增量的办法,大力扶持新型、现代、特色商贸流通、餐饮服务和农畜产品精深加工业,推动金三角园区的整体开发,努力打造可镇“北区”;可镇西区要严格按照控制性和修建性详规进行开发建设,并执行规划建设审批例会制度。加快推进西区土地收储开发进度,开工建设基础设施,积极筹建党政办公区、旅游居住区和武川博物馆等特色建筑群。大力引进科技含量高、绿色环保的非资源依赖型产业,形成布局合理、功能完备、特色鲜明、适宜居住的现代化新区。全面开展镇容镇貌街景综合整治工作,尽快促成丰驰大酒店扩建和新引进的商务酒店及瑞星商城的开工建设。加快推进“龙鑫苑”与“和谐城”住宅小区建设进程。打造北河景观带,确保2010年完成堤坝及相关园林绿化、娱乐设施的配套建设,将北河打造成可镇居民休闲活动的滨河公园。完成南北大通道、南大街南延工程及影视西街、学府西街等主次道路与大通道的连通,构筑通达的市政道路交通网络。努力争取并开工建设可镇二期供水和工业园区供水等项目,开工建设污水处理厂、集中供热三期和天燃气进小区工程,启动实施可镇垃圾无害化处理项目。加快“武川历史文化园”、武川博物馆规划设计和筹建工作,充分挖掘历史文化、帝王文化和白道文化等具有地方特色的非物质文化遗产,努力打造文化名县。坚持建设与管理并重,创新管理体制机制,加大城镇管理力度,实施城镇居民素质养成教育工程,树立“可镇是我家、管理靠大家”的理念,倡导全社会共同提升城镇化建设、管理、发展水平。

——以打造首府后花园为着力点,全面推进旅游业、服务业的深度开发。全面打造以哈达门高原牧场、李齐沟自然保护区、得胜沟红色旅游区、卯独庆水上游乐区、腾格里草原、马场梁自然景观等为重点的大青山旅游黄金线;哈达门二期工程、“五道沟”农家乐和得胜沟红旅后续建设明年要有实质性地推进;在旅游服务业发展中,要更加注重挖掘人文、历史、草原游牧民族风情等文化资源,不断提高景区的观瞻、文化内涵和饮食、住宿、休闲等层次和水平。大力发展特色餐饮业和生态观光农牧业,实现旅游业和特色绿色有机种养业相互融合、共同提升。重点打造以“武川土豆”、“武川莜面”为主的莜面宴,以优质肉羊、笨鸡等为主的地方特色肉类菜肴;配合旅游业和特色餐饮业开发方便莜面、荞面等具有地方特色的馈赠礼品。加快推进经济开发区、金三角园区“两大物流基地”的建设进程,提高服务业在国民经济中的比重,大力开创三产业发展的新格局。

——以实现公共服务均等化为着力点,全面发展城乡各项社会事业,扎实推进社会主义新农村建设。健全完善农村低保、农村养老和失地农民社会保障制度,不断提高保障水平;强化农民培训,着力培养懂技术、会经营、善管理的新型农民,提高农民对设施农业的接受能力、投入能力、生产经营能力;不断加大县乡村文化活动中心建设力度,丰富和活跃人民群众精神文化生活。集中改善社区办公条件、配强工作人员,组织实施好人畜饮水和沼气建设工程,努力构建机制健全、设施完备、普惠人民的城乡一体的公共服务体系。

扎实推进社会主义新农村建设。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的总体发展态势,县域城镇规划体系的规划布局,以及调整农村生产力布局实施“三百万工程”具体实践,2009年要修编完成我县新农村建设整体规划及乡村试点规划。结合2010年现场会,重点实施好试点村的建设。乡村试点要便于承接基础设施公共服务的延伸,便于村容村貌的集中整治,便于优势产业等生产要素投入的集中汇集,便于农民的就近转移和创业发展。

四、贯彻中央经济工作会议精神,全力做好明年经济社会等各项工作,确保经济增长

中央经济工作会议提出,贯彻落实明年经济工作的总体要求,必须把保持经济平稳较快增长作为明年经济工作的首要任务,着力在保增长上下功夫。自治区经济工作会议进一步明确,保工业就是保发展,就是保民生、保大局、保稳定。这就要求我们更加自觉地贯彻落实科学发展观,把发展作为第一要义,坚持发展是硬道理不动摇,立足保增长,同时注重发展方式的转变和产业结构的调整。结合我县实际,把实现保增长的目标建立在争取项目、扩大投资、夯实基础,做强工业、转变方式、调整结构,保障民生、扩大内需、维护稳定,优化环境、改善服务、加快发展上来。

(一)抓住机遇,争取项目,确保经济增长。我们要牢牢把握好十七届三中全会精神的贯彻落实和国家及地方采取的刺激消费、拉动内需等一系列政策出台的历史性机遇,制定和采取更加优惠、更加宽松的政策,全方位加大招商引资力度,坚定不移地实施项目带动、投资拉动战略,把项目争取和建设作为当前和今后一个时期最重要的工作来抓,把落实十七届三中全会精神和中央、自治区经济工作会议精神以及市委十届七次全委会议精神转变为推进项目争取和建设的强大动力和具体行动,以项目建设促经济增长、促产业升级、促节能减排、促结构调整、促城镇建设、促经济转型。按照市里的统一要求,明年我们要把争取上级资金、项目上的成效作为最终检验县、乡、科局领导班子及其成员工作成效的标准,完善考核奖惩,强化督促检查和责任制的落实。重点是围绕城乡基础设施建设、公共服务设施建设、房地产业、设施农业、特色旅游业、清洁能源业、水泥建材业、金属采选业、农畜产品加工业、生态畜牧业等主导产业,大力争取国家投资,积极引进发展项目。近期要全力谋划、包装、上报、落实、储备一批投资额度大、科技含量高的项目,牢牢把握项目争取工作的主动权,最大限度地争取国家和自治区的支持。要加快现有重点企业的技改扩建和优化升级,积极配合驻县企业谋划新上、技改、扩建项目,扩大投资规模,提升技术水平,延长产业链条。

(二)做强工业,优化结构,确保经济增长。要坚定不移地实施“工业强县”战略,推动工业企业向大而强、专而长的产业集群方向发展。要及早谋划,尽快采取相应对策,帮助企业在融资、技改、结构调整、水电保障、工企矛盾等方面想办法、解难题,保障现有企业启动生产和稳定生产。依托石灰石资源,加快建设全市重要的水泥建材基地。全面促成冀东水泥二期工程和余热发电按计划投产运行,改造整顿其他水泥生产企业,实现水泥熟料产能达到400万吨,水泥产能达到360万吨的目标。大力培植发展以石灰石为原料的电石、涂料、硅钙、pvc等产品,提高资源综合开发利用水平和效益。依托石材资源,下大力气整合现有的石材生产企业,加快推进石材业发展步伐,全力打造集开采、加工、销售为一体的大型石材城,把我县建设成首府及周边石材供应基地。依托铁矿石、黄金资源,加快推进金属采选冶炼产业集群的形成。以储量较大的后卜子铁矿为支撑,兼顾其它矿点,整合资源,规模开采,为大型钢铁企业的引进创造条件。积极争取资金,进一步加大矿产资源的勘探工作力度,为矿产资源的综合开发利用提供详实的地质资料。继续加大矿产资源的整顿治理力度,坚决查处探采权非法转让,严厉打击非法开采矿产资源的行为。以中铁国金矿业为重点,鼓励和促进深度开发,向“吨金县”目标努力。同时,进一步加快汇鑫金银冶炼、汇能镍铁、金属镁、工业硅等重点项目的投资建设和引进落地步伐,延伸产业链条,提高附加值。以水电、风力资源为依托,大力推进清洁能源产业建设进程。借助国家大力提倡和鼓励发展清洁能源的有利时机,继续做好呼和浩特抽水蓄能电站投资建设的相关协调服务工作,推进该项目早日建成投产;加大对已开工风电项目建设的跟踪服务工作,必保华能新能源和中国国电23个项目在2009年建成运行。对其他已配置资源的风电项目力促在2009年再有实质性推进,争取更多的风电项目开工建设,到2012年,全县风能总装机容量力争达到4050KV ,初步建成首府清洁能源基地。注重引进和培育非资源型产业。抓住发达地区新一轮产业结构优化重组和产业转移步伐加快的有利时机,积极承接先进的非资源型产业转移,拓展工业企业发展空间,着力培育新的发展优势。

(三)保障民生,维护稳定,确保经济增长。要充分发挥我县的区位优势,实施更加积极有力的就业政策,做好劳动力转移培训工作,提高就业能力。要按照自治区政府颁布的《关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》,加大扶持力度,指导和帮助大中专院校毕业生、失业人员和返乡农民工创业,千方百计增加就业岗位。2009年要实现农村富余劳动力培训转移4000人的目标;充分利用中小企业贷款担保平台,用活用足鼓励中小企业发展的扶持政策,营造鼓励全民创业的政策社会环境,大力发展非公有制经济,壮大中小企业发展实力,支持和鼓励以创业带动就业,努力解决下岗失业人员和“零就业”家庭的就业等问题。坚持优先发展教育的思想,紧紧抓住国家支持中西部地区中小学改扩建的机遇,重点加强可镇中小学基础设施建设,更好地满足农村学生进城就学的需求;严格执行“两免一补”和民族教育政策,加大对特困学生的扶助力度,确保困难学生上得起学。加强城乡卫生服务体系建设,积极推进县医院、乡镇卫生院、社区卫生室、村卫生室和乡镇计生服务站改造建设,方便群众就医;继续完善新型农村合作医疗制度,2009年农民参合率要达到95%以上;加快推进国家食品安全示范县创建工作进程,努力提高广大人民群众的健康保障水平。进一步健全和完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,对城乡低收入人群和弱势群体实行提标扩面,逐步提高对低收入家庭的补贴和救助水平。通过发展现代设施农业,实施“三百万工程”等各种措施,进一步促进农民增收;努力提高干部职工的工资水平。加快经济适用房和廉租房建设步伐,使各项住房优惠政策真正落实到低收入家庭,努力满足困难群众的住房需求,提升百姓生活质量。

要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识,充分发挥政法机关维护社会稳定的主力军作用,严厉打击各种违法犯罪活动,始终保持对违法犯罪分子的高压态势,形成一个安定和谐的社会氛围。要进一步建立健全群众诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制,妥善协调各方面的利益关系,特别要注重健全完善县委书记大接访长效机制,综合运用行政、司法和社会力量解决人民内部矛盾。要高度重视安全生产、食品药品安全等工作,严防各类安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全,全力打造“平安武川”。

(四)转变职能,优化环境,确保经济增长。保增长、促和谐,必须营造良好的服务环境、政策环境、法制环境、信用环境和人文关怀环境。要以提高政府各部门的工作效率、改善服务质量为突破口,继续贯彻落实县委、政府关于优化经济发展软环境的意见,进一步解放思想,大胆创新,把依法办事和推动发展有机结合起来,真正确立“亲商、安商、富商”理念,努力减轻企业负担,为招大商、引大资营造务实、高效、和谐的发展环境。要认真研究、制定和完善企业技术改造、土地使用、人才培养与引进等方面的具体政策和措施,努力探索民营企业融资平台,积极扶持民营企业发展壮大。要筹备组建行政服务中心,建立和完善重点项目审批绿色通道制度,减少审批立项和办事环节,提高效率,努力为企业提供高效优质的服务。要严格规范执法,加强执法监督,坚决纠正和处理干扰企业正常生产经营的行为,下大力气整治办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私、吃拿卡要和向企业乱摊派、乱收费、乱罚款等不正之风,坚决杜绝因部门和个人利益而影响全县整体环境优化的现象和行为。要进一步发挥舆论监督作用,提高人民群众和社会各界的参与意识和监督意识,在全社会形成关心、参与和监督政府效能建设,优化政务环境的浓厚氛围。

五、精心谋划,狠抓落实,抓紧做好2010年全市“两个文明”观摩项目的筹备及组织建设工作

2010年全市“两个文明”现场会将在我县召开,这充分体现了市委、市政府对我县工作的高度重视,也是对我县经济社会发展成果的一次集中展示和全面检验,更是提升我县对外形象的一次重大盛会。我们确定的迎会工作原则是:以会促创、体现特色、展示成果、合理布局、统筹兼顾、实事求是,突出重点骨干工业项目及薯、羊、生态、城镇面貌的发展和改善,切实做到“两个文明”建设的有机结合,观摩项目筹备建设与经济社会发展日常推进工作的有机结合,精心构筑一批精品工程,展示“两个文明”建设的重要成果。

我们初步策划的30多项观摩项目,已经县四大班子联席会议讨论基本确定。有关领导及部门要抓紧制定和组织实施《武川县2010年迎接“两个文明”现场会拟观摩项目筹备建设工作方案》、《经济开发区、金三角园区基础设施建设环境综合整治及产业规划布局工作方案》、《可镇镇容镇貌街景综合整治工作方案》、《迎会精神文明建设成果展示项目筹备工作方案》。要尽快编制与迎会相关项目的组件及申报争取工作。项目分管领导、部门负责人,要分工负责,责任到人,通过各种渠道积极向上争取建设资金,尽最大努力解决迎会项目工程建设资金短缺的问题,确保迎会项目的顺利实施。

明年是我县迎接“两个文明”现场会工作量最大的一年,我们必须从现在做起,决战一年,务求必胜。现在离现场会召开仅剩17个月的时间,而且对高寒地区来说,项目实施工作的有效期更短,时间紧、任务重,我们一定要增强责任感、紧迫感和危机感,强化组织领导,实行统一调度,严肃责任追究,完善管理措施,确保圆满完成迎会工作的目标任务。

六、深入开展学习实践科学发展观活动,为推进融入首府“一核双圈”提供坚强的思想政治组织保证

推动科学发展,促进社会和谐,关键在党。以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,不断增强我县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,是融入首府“一核双圈”坚强的组织保障。

(一)以学习贯彻科学发展观为契机,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。按照上级党委的统一部署,明年3月份到8月份将在全县范围内开展学习实践科学发展观活动,各级党组织要高度重视,及早研究,周密安排,精心组织,紧紧围绕解决党员干部队伍中存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题,集中解放思想,确定一个课题,带动一个项目,振兴一方经济,把学习成果转化为执政治县的理念、谋划工作的思路、促进工作的措施、指导工作的本领和建设和谐武川的能力。

(二)以改进作风为重点,着力提高领导班子和干部队伍的执政能力。事业成败的关键在于干部,干部干事创业的能力关键在于素质、在于作风。要进一步强化对干部的教育培训工作,引导广大党员干部把时间和精力用在加强学习、干事创业上,把智慧和才干用在破解发展难题、增强执行力和创造力上,形成勤政、尚学、务实、高效的良好风气。要健全和完善县委常委会集体领导体制和工作运行机制,充分调动和发挥人大、政府、政协班子的积极性和创造性,共谋发展良策、共商发展大事,努力营造人心思进、风正劲足的工作氛围。要进一步完善干部实绩考核体系和用人机制,提高综合评价的科学性和准确性,倡导凭德才用干部,凭实绩用干部,凭民意用干部,凭作风用干部的选人用人环境,真正做到让想干事的有机会,会干事的有舞台,干成事的有地位,不负责任的让位子,始终保持干部队伍的生机与活力。

(三)以增强凝聚力、激发创造力为重点,着力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。围绕建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制,在深入推进“双链双推”和农村无职党员“设岗定职”工作的基础上,创新工作思路和方法,全面深入推行“支部加农业合作社”的发展模式,继续推进 “三千富民联动工程”的深入实施,增强党员干部带领群众共同致富的能力,激发党的基层组织的生机和活力。要改进基层组织设置方式,推广在农村、社区和协会、产业链上建立党组织的做法,不断扩大基层党组织的覆盖面,增强基层党组织在维护社会稳定和推进城镇居民创业、农牧业产业化、发展特色种养业、农民脱贫致富达小康中的宣传、教育、示范和引导作用。要认真组织实施好明年的村委会换届和后年的村支部换届工作,创新农村基层干部培养选拔机制,注重从农村致富能手、科技示范带头人、退伍军人、外出务工返乡创业农民中选拔村干部,引导和鼓励专业对口的优秀大学生到基层工作、党政机关干部到农村社区工作,充实基层党组织领导骨干。  

(四)以完善惩治和预防腐败体系为重点,着力解决党员干部的党性党风和党纪。要认真贯彻落实《武川县建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强经常性廉政教育,不断创新教育内容和方式,增强干部的免疫力,构筑坚实的思想防线。要加强对干部的有效监督,引导党员领导干部自觉树立廉洁从政意识,筑牢思想道德和党纪国法防线,从源头上防治腐败。要发扬艰苦奋斗的优良传统,树立勤俭节约过紧日子的思想,紧缩行政开支,共度难关。以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群、干群关系。

同志们,武川正处于发展的关键时期,面对严峻的国际国内经济形势,面对全县人民强烈的发展期盼,我们肩负着光荣而艰巨的重任。我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面落实科学发展观,团结带领全县各级党组织、广大党员,在竞争中发挥优势,在挑战中把握机遇,在逆境中攻坚克难,在实干中创造业绩,以雷厉风行、只争朝夕的工作作风,团结一心,奋发图强,加快融入首府“一核双圈”发展战略,为实现民富县强、繁荣和谐新武川而不懈努力!

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