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武川县第十二届人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2009-09-07 来源: 武川县政府网 字号:【


——20071128日在武川县第十三届人民代表大会第一次会议上

 

武川县十二届人大常委会主任 彭德柱

 

各位代表:

我受武川县第十二届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告四年来的主要工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、四年工作回顾

县十二届人大常委会任期的四年,是我县人大工作和人民代表大会制度建设在探索中发展的四年,是我县经济建设和社会各项事业取得显著成效的四年,是我县社会主义民主法制建设、依法治县工作取得新进展的四年。四年来,在县委的正确领导下,县十二届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继承和发扬历届人大常委会好的传统和作风,认真履行宪法和法律赋予的职权,围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新,为加强社会主义民主法治建设和巩固地方国家政权发挥了重要作用,保障和促进了全县经济和社会各项事业的健康快速发展。

——不断加强和改进监督工作

加强对“一府两院”工作的监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。县十二届人大常委会产生以来,始终坚持把宪法、法律法规的贯彻实施情况和经济社会发展中的重大问题,以及人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督工作的重点,在依法决定重大事项的基础上,运用视察调研、执法检查、听取审议专项工作报告、跟踪监督等形式,加强和改进了监督工作,增强了监督实效。四年来,常委会先后召集县十二届人民代表大会会议5次、常委会会议31次、主任会议45次;听取和审议“一府两院”专题工作报告65项;作出相关审议意见100多条;开展视察、调研、检查活动106项,这些活动的开展,为推进依法治县进程,促进全县经济社会的发展做出了积极的贡献。

突出对宪法和法律法规贯彻实施情况的监督。保证宪法和法律法规在我县的贯彻实施,是人大常委会的一项重要职责。四年来,常委会把实施依法治国方略、推进依法治县进程作为首要任务,在深入调研的基础上,先后听取和审议了县人民政府关于全县“四五”普法工作情况的汇报,审议通过了“五五”普法、依法治县工作规划,推动了全县普法和依法治县工作进程。特别是20043月宪法修正案颁布后,常委会督促有关部门在全县广泛深入地开展了以学习宣传宪法为主要内容的普法教育,进一步提高了干部群众的法律意识。在开展普法教育的同时,常委会采取执法检查、跟踪督查的方式,先后对动物防疫法、传染病防治法、消费者权益保护法、税收征管法、人口与计划生育法、食品卫生法、安全生产法、劳动法、环境保护法等20多部法律法规的实施情况进行执法检查,执法检查活动增强了行政执法部门依法行政的自觉性,解决了一些执法过程中存在的突出问题。如:纠正向行政机关工作人员征缴养老保险费、禁止校园200米内开“网吧”、增加卫生、畜牧防疫经费等建议得到了全面落实解决。为了把法律、法规的贯彻实施落到实处,常委会还多次听取和审议法检两院的工作报告,并作出了在县人民政府、法院、检察院实行执法责任制的决定,督促“一府两院”认真执行。通过推行执法责任制,把法律实施的责任进一步落实到部门,实现了外部监督与内部监督的结合。

突出对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督。计划和财政工作事关全县发展大局。本届常委会坚持每年八月份听取和审议计划和预算执行情况的报告和预算执行情况的审计报告,加强了对计划和预算执行情况的监督。工作中,常委会坚持事前监督与事后监督相结合,加强了预算编制、预算执行的审查工作,支持和保障审计部门依法发挥审计监督作用,督促纠正审计监督中发现的问题,努力使预算监督由程序性向实质性转变。为了使全县“十一五”规划更符合发展要求,切合县情实际,常委会提前介入,及早动手,就全县经济发展走向和工作重点开展专题调研,在县十二届人大四次会议上审查批准了我县“十一五”规划,为全面实施这一规划提供了法制保障。

突出对重点经济工作的监督。几年来,常委会围绕实施工业强县战略,紧紧抓住招商引资和项目建设不放松,对全县招商引资工作和项目建设情况进行了不间断的视察调研。2004年,常委会抽组调研组,利用50多天的时间深入基层、深入厂矿,对我县的工业经济运行情况进行了调研。通过这次调研,基本摸清了全县工业的现状,找出了存在的主要问题,提出了有借鉴、有价值的建议与对策。这次调研所形成的报告以及报告中所提出的建议和意见,为县委、政府科学决策提供了可靠依据,对全县工业经济的发展有一定的指导作用。在开展重点经济工作监督时,常委会注重看项目资金到位率、项目效益和对财政的贡献,深入现场视察重点项目工程建设的同时,多次听取政府关于工业经济运行情况的报告,根据进展情况提出具体意见和建议。几年来,全县招商引资工作呈现良好势头,一些较大项目在我县落户,为县域经济持续发展增添了活力。

突出对“三农”问题的监督。“三农”问题事关全县新农村建设和构建和谐社会的大局。四年来,常委会围绕农民增收、农业增效和农村发展,实施重点监督,先后组织市、县人大代表对奶牛养殖情况、生态畜牧业建设情况、农民增收情况、农业产业化发展情况、无公害绿色有机食品生产经营和精深加工情况进行了视察调研;听取和审议了政府关于调整农业结构、发展特色产品、培育支柱产业、扶持龙头企业、减轻农民负担、农村劳务输出及培训等方面的工作汇报;组织代表外出考察了社会主义新农村建设。通过这一系列的视察、调研和审议,监督和支持政府落实了农村发展政策,加大了农业结构调整力度,加强了农业基础设施建设,为积极培育发展优势产业和特色农产品,实现农业增效、农民增收起到了积极的作用。

突出对全县社会事业发展的监督。社会事业的发展同样关系着人民群众的切身利益。围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题,常委会先后对教育工作情况、文化娱乐场所管理情况、医药和医疗市场建设情况、城镇建设和管理情况、交通道路改扩建情况、城镇及农村低保政策实施情况、农村合作医疗运行情况进行了视察调研,并听取和审议了县人民政府关于教育、文化、卫生等有关工作情况的汇报。此外,常委会还听取和审议了县人民政府关于社会养老保险金征缴和使用情况、下岗职工再就业工作情况、广电局工作情况、集中供热工程运行情况、企业用工待遇情况的汇报。通过对这些广大人民群众普遍关注的热点问题的监督,对于常委会了解我县改革和建设的进程,解决我县改革发展中遇到的重大问题和人民群众关心的热点问题,督促各项政策措施的落实,起到了重要的作用。特别是针对人民群众对网吧接纳未成年人上网反映强烈的问题,常委会连续四年对《互联网上网服务营业场所管理条例》的实施情况进行检查,督促文化管理部门加大管理力度,有效地遏制了网吧超时经营和接纳未成年人进入的现象。

四年来,人大常委会大胆实践,勇于探索,在强化监督力度、增强监督实效方面作了许多有益的尝试,如上下联动开展工作评议、内外结合开展执法检查、事前事后开展跟踪督查等等,这些工作方法和形式的采用和日益规范,以及由此产生的积极作用已成为四年来人大工作和人大制度建设不断发展、不断前进的重要标志。

──决定重大事项,促进改革发展

人民代表大会制度的核心是人民当家作主,实现好和维护好人民群众的利益是人大全部工作的出发点和落脚点,人大行使决定权更应体现这一点。四年来,县人大及其常委会从保障和促进全县经济社会健康发展出发,依法讨论和决定事关全县改革和发展全局的、根本的、长远的重大问题,作出决议决定50多项。这些决议和决定,为组织和动员全县各族人民群众投身于改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践,发挥了积极的作用。为了加快城镇建设步伐,常委会第十三次会议作出决议,批准了《武川县城镇房屋拆迁管理办法》。为全面落实依法治国方略,常委会第二十三次会议作出了关于在全县各族公民中开展“五五”普法的决议。县人大及其常委会十分重视通过行使重大事项决定权来促进可持续战略的实施,常委会第二十四次会议作出了引资建设昆都仑水库项目及《昆都仑水库项目投资建设管理办法》的决议,对解决工业园区用水紧缺的问题起到了积极的作用。四年来,人大常委会根据政府的提请还依法作出了《武川县市容环境卫生管理暂行办法》的决议等重大事项。实践证明,本届人大及其常委会在依法正确行使重大事项决定权方面效果是好的,对于落实县委重大决策部署,推动全县经济社会的又好又快发展发挥了重要作用。

──完善程序,依法行使人事任免权

任免权是地方人大常委会的一项重要职权。本届人大常委会不断完善任免程序,逐步形成任前考核、法律知识测试、颁发任命书、任后表态发言、工作评议等规范的任免制度,特别是把是否具备法律知识和能否依法行政作为任用领导干部的一项关键内容来对待。四年来,人大常委会认真贯彻党委意图,正确处理党管干部和人大依法任免的关系,严格依照法定程序,先后任免“一府两院”国家机关工作人员 132人,从组织上保证了国家机关各项工作的正常运转。在依法任免干部的同时,常委会十分注重加强对任命干部的监督,制订完善了《武川县人大常委会评议工作暂行办法》,规范了评议工作。四年来,常委会先后对三名副县长、六名局长、两名法庭庭长进行了述职评议。对人民法院执行局、技术监督局、烟草专卖局进行了工作评议。此外,常委会还要求人大选举和任命的28名“一府两院”工作人员进行了书面述职。实践证明,开展评议工作是加强人大监督的一个重要举措,是增强人大监督实效的有效途径。通过评议,增强了“一府两院”国家机关工作人员依法履职的意识,提高了机关的依法行政水平。

──拓展渠道,进一步深化代表工作

充分发挥人大代表作用,是人大工作充满生机和活力的前提和基础。四年来,我们始终把代表工作作为一项全局性、经常性、基础性工作来抓,深入贯彻实施代表法,积极探索代表工作新思路、新途径,丰富代表活动内容,不断加强和改进代表工作。

健全代表活动组织,完善活动制度。按照便于代表联系选民、便于组织代表开展活动的原则,2005年,常委会召开代表工作会议,将全县148名人大代表编为23个代表活动小组,其中乡镇组建18 个小组,县直选区组建5个小组,确定了组长、副组长和联络员。形成了层次分明、各具特色的代表活动网络。同时,还制定完善了《武川县人大代表工作暂行办法》及代表学习、活动和联系选民等制度,为代表履行职责发挥作用创造了条件。

加大培训力度,提高代表整体素质。常委会每年都采取举办培训班、召开工作会等多种形式开展对代表的培训,并形成制度加以坚持。在进行宪法、地方组织法、选举法、代表法、中央[2005]9号文件、监督法等法律法规培训的同时,有针对性的对人大代表如何发挥作用、如何提出高质量的议案、建议意见等相关知识进行了培训。四年来,常委会组织召开代表工作会4次,举办各类培训班5期,撰写培训材料10多篇。通过培训,使代表进一步明确了代表的地位、作用、权利和义务,提高了代表执行职务、履行职责的能力和水平。

加强指导,积极组织代表开展活动。常委会坚持“专题、小型、深入、实效”的原则,组织部分市县人大代表开展了形式多样的活动。先后开展了对“三农”问题、招商引资、城市建设、教育卫生等重点工作的专题调研,增强了代表活动的针对性和实效性。2005年常委会在全县的市、县、乡三级人大代表中,组织开展了“为首府首起来参政献策”活动,各级人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,为我县经济社会的发展积极建言献策,提出不少好的建议和意见。这些活动的开展,增强了代表履行职务的责任感,激发了履职热情,也密切了与选民的联系。

加强与代表的联系,使代表知情知政。常委会坚持主任、副主任联系乡镇人大工作;坚持代表列席常委会会议制度;组织有特长的代表参加常委会组织的视察调研、执法检查和评议等活动,为代表知情知政、参政议政、行使权力、发挥作用提供了便利。

     加强代表建议办理工作。常委会认真落实交办、督办、检查、反馈等办理代表建议的几个主要环节,采取跟踪督办、向代表答复办理结果、听取和审议代表建议办理情况的报告等多种形式,加大督办力度,落实办理任务,提高了办理质量,使代表建议的办结率和代表满意率逐年得到提高。在常委会的有力督办下,各承办单位积极办理,在条件允许的情况下,都尽力予以解决。四年来,共办理代表建议153件,办结122件,办结率达80%。同时,常委会加强人大信访工作,不断完善信访接待制度,及时督促有关部门解决来信来访中反映的问题。四年来,共接待人大代表和人民群众来信160多件,来访350多人次,对这些来信来访及时进行了转办,有效发挥了人大信访工作了解民意、反映民情、化解矛盾、维护社会稳定的作用。

──加强对乡镇人大及县、乡换届选举工作的指导

加强对乡镇人大工作的指导是常委会的一项重要职责。2004年,针对地方组织法修改后乡镇人大工作面临的新情况、新问题,常委会在深入调研的基础上,及时召开乡镇人大工作会,交流乡镇人大开展工作的经验和做法,对乡镇人大如何行使职权、发挥作用提出具体要求。为了不断改进和加强乡镇人大工作,2005年,常委会党组制定了《关于进一步加强乡镇人大工作意见》,县委将该意见批转各乡镇、各部门,确保了我县乡镇人大工作的顺利开展。2006年乡镇人大换届后,针对部分乡镇人大主席是新手、对人大工作不熟悉的实际,常委会举办了乡镇人大工作培训班,系统学习了宪法、地方组织法、选举法、代表法和人民代表大会制度的有关知识,并对如何搞好乡镇人大工作进行了研讨。常委会经常邀请乡镇人大主席列席常委会会议,指导乡镇人大开展代表视察调研和评议活动、健全工作制度、改进工作方法、加强自身建设,有力地促进了乡镇人大工作的有序开展。

县乡人大换届选举是全县政治生活中的一件大事,是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。2006年,常委会认真指导了合并新建的8个乡镇的换届选举工作。今年又组织实施了县人大换届选举工作。在县、乡人大换届选举工作中,常委会正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系,及时研究制定换届选举工作指导意见和实施方案,对选举的各个环节高度重视、精心组织、周密安排,加强检查指导,确保了县乡换届选举工作依法有序进行,圆满地完成了任务。这两次换届选举工作,依法选出了乡镇人大代表429名,县人大代表 149名。选出的这些代表既有代表性、又有广泛性,代表结构合理,知识层次和整体素质有较大提升。通过组织指导换届选举工作,使全县各族干部群众经历了社会主义民主和法制建设的生动实践,推进了基层民主政治建设,为维护全县安定团结的政治局面、加快改革开放和经济建设提供了组织保证。

──加强自身建设,提高人大常委会工作水平

四年来,人大常委会坚持不懈狠抓自身建设,在以下六个方面得到了加强。一是加强思想建设,增强了常委会的权力机关意识、监督意识、代表意识和坚持党的领导意识;二是加强组织建设,坚持民主集中制原则,增强了常委会工作的权威性、民主性、规范性和严肃性;三是加强作风建设,大兴调查研究之风,密切权力机关与人民群众的联系,树立了人大权威形象;四是加强业务建设,常委会组成人员及机关干部的业务素质明显提高;五是加强人大机关和人大干部队伍建设,改进机关工作作风,提高了机关的办文、办会、办事效率和“三会服务”水平;六是加强人大新闻宣传工作,为人大工作的顺利开展创造了良好的舆论环境。

各位代表,本届人大常委会任期的四年,是保障宪法和法律在我县实施的四年,是保障全县各族人民群众当家作主、行使管理国家事务和社会事务的四年,同时,也是人大工作勇于实践、积极探索、取得显著成绩的四年。这为今后我县人大工作和人民代表大会制度建设继续前进打下了坚实的基础,也必将激励全县各族人民群众以更大的信心和热情积极投身于全县社会主义民主法制建设的伟大实践之中。

各位代表,十二届人大常委会能够在任期内开展大量工作、取得一定成绩,是县委正确领导的结果,是“一府两院”和全县人民大力支持与配合的结果,是人大代表和全体人大工作者共同努力的结果。在此,我谨代表县十二届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

四年来,人大常委会在工作中积累了丰富的经验,认真总结并结合实际充分运用这些经验,对于把我县人大工作和人民代表大会制度建设继续推向前进具有重大的意义。回顾四年人大工作的实践,我们深刻体会到,要做好人大工作,必须始终把握以下几点:

一是必须自觉坚持和依靠党的领导。这是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则,也是我县人大及其常委会在履职过程中取得实效的根本保证。四年来,我们不论是组织开展监督活动,还是审议决定重大事项。不论是任免国家机关工作人员,还是部署换届选举工作,都事先向县委请示报告,按照县委的指示和要求开展工作。工作中遇到困难和问题时,及时向县委汇报,争取县委的支持。正是坚持和依靠了党的领导,十二届人大常委会的职能作用才得以充分发挥,我县的人大工作才得以顺利开展。

二是必须适应发展形势坚持与时俱进。人大常委会紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义政治文明的要求,坚持把解放思想与实事求是统一起来,把依法办事与开拓创新统一起来。以宪法和法律为依据,积极探索有利于经济社会发展,有利于社会主义民主法制建设,有利于实现和维护人民群众根本利益的新办法、新举措,在执法检查、工作评议、预算监督、代表履职和自身建设等方面,大胆实践、积极创新,在改革中前进,在创新中发展,提高了人大工作的社会影响力和群众满意度。

三是必须突出监督重点注重监督实效。人大常委会正确处理监督与支持两者间的辩证关系,寓监督于支持之中,将监督工作的出发点和落脚点放在推动工作上,紧紧抓住事关经济社会发展的全局性、根本性、长远性问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题,通过组织开展多种形式的监督活动,不断增强了监督的针对性和实效性,有力地保证了宪法和法律在我县的贯彻实施,促进了依法行政和公正司法。

四是必须充分发挥人大代表主体作用。代表工作是人大常委会的一项重要的基础性工作。只有紧紧依靠全体人大代表,通过不断改进代表活动方式、健全代表活动制度、拓展代表参政议政渠道、为代表执行职务提供有效服务、完善代表履职的激励机制、认真审议和办理代表议案意见等举措,才能调动代表履职的积极性、主动性,充分发挥代表的主体作用,进而凝聚全县人民的聪明才智,为经济社会全面、协调、可持续发展起到积极的推动作用,常委会才不会辜负全县人民的重托。

五是必须切实加强自身建设。 随着社会主义民主法制建设的不断加强,人大及其常委会的工作任务越来越重要、工作要求越来越高。适应新形势、新情况、新任务的需要,人大及其常委会必须把加强自身建设作为一项重要的、迫切的工作来抓。首先要努力形成讲学习、讲政治、讲正气的氛围。用扎实的理论和业务知识,指导我们研究解决工作中遇到的新情况、新问题。二要认真坚持民主集中制的原则。通过有效的制度建设,保障人大及其常委会组成人员在审议各项议案时,既能充分发扬民主,畅所欲言,又能进行正确的集中,逐步形成充分反映民意、广泛集中民智的工作机制。三要深入调查研究、充分了解社情民意。只有深入基层、深入到人民群众之中,才能了解和掌握第一手材料,才能抓住带有普遍性的具体问题,才能使人大工作具有针对性并取得实效。

二、对今后工作的建议

各位代表,党的十七大对人大工作提出了“坚定不移发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家”的新要求。面对新的形势,建议新一届人大常委会要深入学习领会党的十七大精神,进一步贯彻中央[2005]9号文件精神和监督法,继续落实好《中共武川县委关于进一步加强人大工作的意见》,围绕中心,服务大局,突出重点,注重实效,把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在人大工作实践中。

——围绕中心大局,突出监督重点,努力在保障全县经济社会又好又快发展方面取得新进展

加强监督工作是人大及其常委会的一项重要职责。要认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。按照推动科学发展、促进社会和谐、建设社会主义新农村的各项目标要求,把关系改革发展稳定的重大问题、人民群众和社会普遍关注的热点难点问题、在执法检查、调查研究中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的问题作为监督的重点,切实加强对“一府两院”的监督。进一步发挥人大常委会在依法治县中的主导作用,加大监督工作力度,大力推进“五五”普法工作和依法治县进程,促进法律法规的正确贯彻实施,确保“一府两院”依法行政、公正司法。要正确处理监督与支持的关系,通过依法有效的监督,保障和促进全县经济和各项社会事业的又好又快发展。围绕县委的重大决策和部署,认真探索重大事项决定权行使的途径和办法,做到科学决策。坚持党管干部与人大依法选举、任免国家机关工作人员的有机统一,扎实做好人事任免工作。

——畅通信息渠道,密切联系代表,努力在发挥代表作用方面取得新成效

要深入贯彻落实中央[2005]9号文件精神,健全代表服务保障和激励约束机制,充分发挥代表在全县经济社会建设中的作用。科学规范代表闭会期间的活动,拓宽代表活动的方式和内容,为代表联系群众、调查研究、参加活动、依法履行职务创造有利条件,提供良好服务。以提高质量为重点,以解决实际问题为目标,做好代表议案、意见的办理工作,不断完善督办制度,加大督办力度,适时进行视察和检查。组织代表搞好专题调研和视察,使代表知情知政,更好地履行职责。进一步密切与代表的联系,继续邀请代表列席人大常委会会议、参与人大常委会重大活动。做好常委会组成人员分工联系代表的工作,坚持人大常委会监督工作向代表、向社会通报制度,自觉接受代表和人民群众的监督。重视代表的学习和培训,进一步建立和完善培训制度,增强培训效果,提高代表依法履职能力。加强对乡镇人大的联系和指导,不断提高乡镇人大的工作水平。

——坚持与时俱进,提高工作水平,努力在加强自身建设方面树立新形象

加强自身建设,不断提高常委会组成人员及机关干部队伍素质,是人大常委会的一项经常性工作,也是人大常委会行使好职权的前提和保证。在当前和今后一个时期,加强人大常委会自身建设,首要的是要认真学习、深入领会好党的十七大精神,用党的十七大精神武装人大干部队伍的头脑,指导人大工作的实践,推动人大工作的有效开展。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果,继续加强思想政治建设,深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,认真学习和掌握人大工作所必备的法律知识和业务知识。坚持民主集中制原则,充分发挥常委会组成人员和各委办的作用。进一步加强制度建设,完善工作目标责任制和机关管理制度,规范人大及其常委会行使职权的制度和程序。大兴调查研究和求真务实之风,使通过的决议、决定,更加切合实际和符合广大人民群众的意愿。努力建设一支政治可靠、作风过硬、充满生机和活力的人大干部队伍,为开创人大工作新局面奠定坚实基础。

各位代表,“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。党的十七大对人大工作提出了新要求,也为我们描绘了今后五年的宏伟蓝图。新的目标催人奋进,新的任务光荣艰巨,新的前景光辉灿烂!我们有理由相信,也坚信新一届人大及其常委会一定不负重望、不负重托、不辱使命。让我们在县委的领导下,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想、振奋精神、务实创新、团结拼搏,以更加昂扬的斗志、更加务实的精神、更加扎实的工作,为加快建设和谐武川,实现全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

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