各乡镇人民政府、县各有关部门：

《武川县推进以县城为重要载体的城镇化建设方案（2023－2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。  

武川县人民政府办公室

 2023年8月7日

武川县推进以县城为重要载体的城镇化

建设方案（2023－2025年）

为深入贯彻落实中共中央办公厅　国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，按照《内蒙古自治区党委办公厅　内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案（2023－2025年）》（内党办发〔2023〕7号）文件精神，扎实推进提升县城城镇化水平和综合承载能力，协同推进县域新型城镇化和乡村振兴，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，立足武川县城镇化发展实际，坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，坚持科学分类、因城施策、突出特色、强化功能，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为全方位建设“六新武川”提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持遵循规律、因城施策。遵循城镇化发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位，因地制宜，分类促进县城经济和人口差异化发展。

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定方案政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。

——坚持补齐短板、改善民生。突出问题导向，聚焦县城产业发展、市政设施、公共服务、人居环境等方面问题补短板强弱项，推动提升居民生活品质、增进民生福祉。

——坚持严守底线、防范风险。统筹发展与安全，严格落实耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，严格以水定城，守住历史文化根脉，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（三）目标任务

到2025年，地区生产总值达到86.5亿元以上，常住人口城镇化率达到62.65％，城乡居民收入小于2.2：1，非农产业就业人员比重达到85％左右。到2025年，建成区绿地率达到40％，人均公园绿地面积达到17.5㎡，新增城区健身步道6公里、多功能笼式公共足球场2处、户外运动场所15个，人均体育场地面积达到2.7㎡。到2025年，全县城镇生活垃圾、城市污泥无害化处理率分别达到100％、90％以上，建筑垃圾综合利用率达到60％，生活垃圾分类覆盖率达到70％。到2025年，全县乡村卫生厕所普及率达到90％以上，农村生活污水治理率达到65％左右，农村规模化供水率达到100％，较大人口规模自然村通硬化路率达到85％。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达90％以上，公办园占比达到60％，千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.7个，千人拥有执业医师5.5人，养老护理床位2024年达到60％，2025年继续提高占比。到2025年，除法律法规及涉及国家秘密等情形外，县级100％的政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，实现“一网通”办理。多措并举确保县城资源环境承载能力明显增强，特色优势产业发展壮大，市政设施比较完备，公共服务水平全面提升，经济和人口集聚能力显著增强，人居环境有效改善，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，具有武川特色的县城发展格局基本形成。

二、主要任务

（一）推进县城分类错位发展

1．发展生态功能型县城。以生态立县战略统揽区域发展，以产业强县战略提升经济能级，以文旅靓县战略增强县域魅力，以乡村振兴战略促进城乡融合，将武川县打造为首府北部重要生态安全屏障、高原特色农牧业产业基地、文化旅游体验基地、清洁能源输出基地、矿产资源开发利用基地、呼和浩特向北开放门户；将可镇打造为首府北部的卫星城和后花园，武川县的政治、经济、文化中心，以及以高原特色农畜产品加工、特色旅游为主的生态宜居城镇。构建“一屏、两区、广基底”的生态空间格局，“一屏”即大青山北坡生态保护屏障，积极争取上级重点生态项目，实施生态修复、河道治理、水土保持、“两防一禁”、污染防治、水源涵养、防沙治沙、矿山修复等项目，扎实推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，筑牢首府北部生态安全屏障；“两区”即西北部防风固沙生态建设区以及中部水土保持区，以两区治理为重点，做好防风固沙、水土保持工作，重点加强水土保持林建设，控制水土流失，提高农牧业生产服务能力；“广基底”即以武川县北部至希拉穆仁草原作为绿色生态空间基底，在县域北部加强草原生态管理，推动禁牧区域现有存量牲畜得到妥善处置，确保禁牧区域生态环境得到进一步改善。通过科学推进大规模国土绿化，持续打好污染防治攻坚战，全力创建全国生态文明建设示范县和绿水青山就是金山银山实践创新地。用好财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，积极争取碳汇林、碳汇草原试点，探索生态产品价值实现机制。发挥首府北部生态安全屏障作用，持续建设首府“后花园”，发展生态旅游、草原休闲旅游、康养旅游、红色旅游、历史文化旅游、乡村旅游等产业，全力打造文化旅游体验基地。抢抓国家“双碳”战略机遇，统筹布局、积极开发清洁能源，加快推进电网等能源基础设施建设，增强能源供应链安全性和稳定性，全力打造清洁能源输出基地。立足资源禀赋，做大做强“两麦一薯一羊”、冷凉蔬菜等特色优势产业，加快推进高原特色生态农牧业高端化、规模化发展，全力打造高原特色农牧业产业基地。实施新一轮找矿突破战略行动，建设绿色矿山，积极谋划打造绿色建材产业集聚区，大力推动绿色建材发展和应用，全力打造绿色矿山转型发展创新基地。

（二）强化产业集聚发展能力

2．推动产业集聚发展。聚焦“五大任务”，坚持以巩固提升“四个产业基地”为抓手、优化产业发展空间布局，推进优势特色现代产业体系建设，确保产业链供应链安全稳定。打造高原特色农牧业产业基地，通过龙头企业培育、科研团队合作，不断延链补链强链、完善联农带农机制等方式，打造“两麦一薯”、冷凉蔬菜等高原特色优势品牌，推动燕谷坊全谷物产业向高端化、国际化迈进，加快推进薯元康马铃薯全粉项目落地，力促中健宝黄芪、藜麦、艾草深加工项目投产达效，推动金草原养殖加工项目10月份建成投产，华莱士食品产业园全面完工，到2025年着力培育一批年产值亿元以上的龙头企业。打造清洁能源输出基地，抢抓国家、自治区政策机遇，力争更多清洁能源项目落地武川，加快推进抽水蓄能二期120万千瓦、500千伏变电站第3组主变扩建工程等重大项目实施，开工建设武川至鸿盛、武川至金山两条“双回路”输电线路、汇集站、变电站等电力基础设施，着力解决清洁能源电力外送问题，到2025年总装机容量达到550万千瓦。打造文化旅游体验基地，打造哈达门高山牧场旅游综合体项目，全力推进淖尔梁景区、北魏博物馆开工建设，谋划春坤梁景区一体化开发，建成运营德胜营机车部落，打造精品民宿、露营基地、机车营地旅游新业态。以红旅景区提档升级为重点，积极推进“红旅＋”模式，全力创建全国红色旅游融合发展试点单位。结合乡镇旅游资源优势，以五道沟高山牧场、得胜沟红色旅游、德胜营机车小镇为重点，打造9个旅游示范村，通过文旅产业全面提升服务业发展水平，到2025年力争创建自治区旅游度假区。打造矿产资源开发利用基地，发展绿色矿山产业，开工建设后卜子铁矿，推动冀东巨金山水泥用大理岩矿试生产工作；重点开展铌钽矿、金矿、石墨矿、花岗岩矿等储量勘探，协助企业尽快完成探转采实现早开工早建设，到2025年采矿及相关产业产值及税收实现较大突破。发展绿色建材产业，启动冀东水泥公司水泥全产业链绿色建材项目，全面盘活石材园区，打造绿色建材产业集聚区。（责任单位：商促局、发改委、农科局、自然资源局、文旅体局、飞地办、高原特色农畜产品加工区、财政局、龙源文旅公司、绿态农林公司、各乡镇）

3．提升产业平台功能。依托金三角园区，整合优化园区及全县优质农牧业产业化资源，加大园区基础设施、公共服务平台及标准厂房等生产性基础设施投入力度，促进县域产业集中集聚发展，全力创建自治区级高原特色农畜产品加工区。依托原经济开发区，整合提升园区功能，优化土地、用水、能耗、数据等资源配置，以“冀东”为龙头，做优做精水泥建材业，形成散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、骨料等水泥发展格局，进一步延伸产业链，打造自治区级绿色建材转型升级集聚区。支持依托行业重点企业建设企业技术中心、重点实验室等创新平台，打造有机食品全谷物全产业链示范综合体、自治区级马铃薯全产业链创新高质量发展先行示范基地，探索创建自治区级有机燕麦技术创新中心。通过落实就业帮扶政策、推进职业技能培训，广泛开展订单式、定向式培训，扩大农村转移劳动力、脱贫人口、失业人员、就业困难人员培训覆盖面等举措，鼓励支持农民工在县域产业园区及企业就业，稳定增加县城就业岗位，提升产业平台功能。（责任单位：飞地办、高原特色农畜产品加工区、商促局、发改委、农科局、自然资源局、财政局、人社局、各乡镇）

4．健全商贸流通网络。围绕高原特色农畜产品加工区以及全县产业融合发展、公共服务、内外联通需求，高质量推进武川县10万吨冷链物流项目、上秃亥乡农畜产品产加销物流交易服务中心建设等物流项目建设，继续储备规划一批商贸冷链物流项目。构建县域商业体系高质量发展新格局，积极争取2023年度县域商业建设行动项目，完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农畜产品上行动能、提高生活服务供给质量，发挥现有电商公共服务中心、县级仓储配送中心以及县域电商企业积极作用，优化整合城乡分销配送网点，进一步加快发展商贸流通服务业，畅通农产品出村进城渠道及物流资源整合，推动流通领域现代化建设。（责任单位：商促局、发改委、农科局、交通局、财政局、绿态农林公司、各乡镇）

5．推动消费提档升级。持续服务好限上企业，主动参与市政府、商务局、财政局投放惠民券活动，引导住宿餐饮业举办“源味武川·美食莜面节”等活动带动社会消费。培育“夜旅游”消费核心区。巩固提升草原之门燕谷坊夜间文化和旅游消费集聚区，力争2023年创建4A级旅游景区。2024年，以莜面美食街、青山园广场、东河景观带为基础，打造1－2个自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。引导燕谷坊、德胜营机车部落等“夜旅游”区域，打造成为县域夜旅游新核心区。支持景区开展夜游服务，博物馆、文化馆等公共文化场所优化夜间开放时间。打造优质公共文化空间。持续推进文化馆、图书馆总分馆体系建设，重点强化中心馆职能建设，深入实施“鸿雁悦读”计划。2023年底乌兰牧骑排练大厅建成投运，规划打造实景演出剧目，鼓励演艺剧场、文博单位植入餐饮、购物、咨询等旅游功能，有机融入旅游产品体系和线路。（责任单位：商促局、发改委、农科局、文旅体局、可镇）

6．强化职业技能培训。充分发挥武川县职教中心作为“呼和浩特市技能人才培训基地”的职业培训作用，完善农村剩余劳动力转移培训、农牧民职业技能培训以及创业培训工作机制，推动武川县职业教育中心实训楼建设项目早日开工建设，建设以初、中级技能培训和地方特色为主的劳动力和农牧民就业的县级公共实训基地。针对可以走出去的受众群体，积极与家政公司、月子会所、母婴护理中心、产后恢复中心等行业对接，按照岗位需要与生产发展要求，开展“定向式培训”，通过培训、结业、招聘等流程，实现定向就业。针对县域留守人员，积极对接生产企业了解订单要求，开展以手工编织等为主的职业培训，实现“企业受益、学员受益”的双赢局面。利用抖音、快手等社交平台公众号，录制短视频宣传培训政策，通过微信公众号更新培训政策及用工信息，扩大农村牧区转移劳动力、脱贫人口、失业人员、就业困难人员培训覆盖面。（责任单位：人社局、教育局、财政局、发改委、各乡镇）

（三）完善市政基础设施体系

7．完善市政交通设施。树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念，构建中心城区主干路网形成“八横五纵”格局，完善机动车道、非机动车道、人行道，在实施道路更新改造的同时，打通县城断头路，实现消除“断头路”、畅通“微循环”。规划形成以配建停车设施为主体、路外公共停车设施为必要补充、路侧停车设施为辅助调节手段的静态交通格局，重点在医院、商场、学校、企业、小区等人员密集场所建设停车场、封闭停车场，在城市道路两侧空闲场地及商场、公园、学校等人流密集区域规划设置非机动车停车场（点），解决人流密集区停车难、乱停车问题。加快建设新能源综合服务体项目，推进充电桩、换电站、加氢站等配套基础设施建设，到2025年新增充电桩20个。进一步加强对县域客运站停车场地的合理规划，不断提高单位土地面积综合效能。推进城乡公交一体化运营，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇为经营区域、以农村客运站点为枢纽、以各条通村公路为线路、以各行政村为结点的农村公交客运网络。（责任单位：住建局、交通局、城管局、交警大队、可镇）

8．畅通对外连接通道。提高我县与周边县城互联互通水平，全力推动S311武川至杨树坝段早日建成，同时配合规划建设呼市至武川地方高速公路。以“连接高速网、提升主干道、畅通内循环”的大交通战略为目标，加快推进“四好农村公路”建设，推动S104线K33＋000－K47＋113段公路养护工程、县道X029圪料坝至得胜泉公路（K97＋400－K107＋400段）修复性养护工程、X029西红山至得胜泉公路联网路建设等项目开工建设。到2025年，争取完成红旅景区到省道311连接线工程、大庙至春坤梁公路工程等4条资源、旅游、产业类道路，县道X030二号至天力木图段改造工程、县道X029红山子－西乌兰不浪段改造工程等18条农村公路联网路，以及乡道Y808双玉城－奎素公路工程、南书记—什八台公路工程等30条较大自然村通畅公路，基本形成多层次、高标准、广覆盖、大畅通、便捷化的公路网络。机场方面，加快推进武川县通用机场项目尽早开工。（责任单位：交通局、发改委、文旅体局、龙源文旅公司、各乡镇）

9．健全防洪排涝设施。实施防洪排涝工程管网改造2.37km，其中兴元西街至西官井路1918m、荣鑫小区南巷455m。实施可镇东区城镇管网改造续建项目，改造建设道路60万平方米；实施可镇西区管网建设项目，将雨污合流管网改造为雨污分流管网及给水管网；实施可镇北区管网建设项目，建设燃气管道1560米、污水管道4776米、雨水管道4601米、给水管道16950米、通信管道11481米。加强水资源管理，合理压减全县高耗水农灌设施取用水量，提升六号水厂水源涵养和供水保障能力。开辟第二水源地，争取引调水指标，拦蓄地表水，置换地下水，满足城镇生活用水和加工区生产生活用水。（责任单位：住建局、水务局、林草局、富川水务公司、可镇）

10．增强防灾减灾能力。在公共设施中心区、重要通信设施周围，完成建设地下人防设施，完成武川县人防自建工程及人防主题公园，平时功能为地下便民市场、地上为人防主题公园，战时用途为乙类二等人员掩蔽部。提高建筑抗灾能力，开展重要建筑、老旧建筑抗灾坚定和加固改造。补齐消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施短板，到2025年，新增消防栓50个、消防水鹤5个、水罐车、泡沫车各1辆，完成昌兴东街、环河东路2座消防站建设，新增哈乐镇、西乌兰不浪镇2支专职消防队以及大青山乡、上秃亥乡等6支志愿消防队。按照“分级负责、属地管理”原则，依托现有多光谱森林草原防灭火预警中心、气象服务信息平台、山洪灾害非工程措施监测预警平台，加快推进各部门与应急指挥平台对接，建立完善全县综合应急指挥平台，实现对自然灾害、安全生产、城市安全等多领域监测，为日常监测预警、突发事件现场动态监测监控、应急辅助决策提供数据支撑。在现有消防救援大队、森林草原扑火队、公安特警大队和人武部民兵应急连4个专业应急处置队伍的基础上，加强应急救灾和抢险救援能力建设、强化应急物资储备，探索组建一支综合性应急救援处置队伍，进一步全面提升应急救援时的快速反应、应急机动、专业救援、综合保障能力。（责任单位：应急管理局、住建局、发改委、消防大队、各乡镇）

11．推进老化管网改造。全面推进老化燃气管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施，对城区住宅小区、人口密集地区燃气管道进行全面安全排查。根据老旧小区改造计划和市政道路建设，实现燃气管网全覆盖。积极推进老化供热管道更新改造和供热计量改革，改造一次网2.99km、二次网8.18km，到2025年完成建设年限15年以上供热管网改造。推进天然气、电力和可再生资源供暖，到2025年县城集中供暖比例达到93以上。积极推进可镇旧区供水管网改造工程，管网漏损率控制在合理标准范围以内，完善城区供水主管道“一备一用”布局，充分发挥新建调蓄水池功能，实现城区均衡供水，解决城区高海拔地段阶段性停水的问题。以提高县城供电质量和可靠性为重点，升级改造配电网络，实施2023－2025年农村电网巩固提升10千伏及以下工程。（责任单位：住建局、水务局、富川水务公司、百川热力公司、中燃公司、供电公司、可镇）

12．推动老旧小区改造。按照基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的原则，力争到2025年基本完成2005年前建成老旧小区改造。以满足居民安全需要和基本生活需求为重点，改造提升小区内部及与小区直接相关的供排水、供气、供热、强弱电、通信等基础设施，到2025年星级绿色建筑占新建建筑比例逐年提高，既有居住建筑节能改造13万平方米。推动居家养老服务中心建成落地，推进养老基本公共服务便捷供给及困难老年人家庭适老化改造工作。统筹推动老旧厂区、老旧街区改造，完成可镇东西梁人居环境整治。（责任单位：住建局、民政局、可镇）

13．推进数字化改造。推动三大运营商5G网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络，到2025年底开通5G网络并具备千兆光网服务能力。加强智慧城市建设统筹管理，完善智能电表和智能水表等感知终端。依托自治区政务服务“蒙速办APP”、市政务服务云平台，深入开展“蒙速办·一网办”、“蒙速办·掌上办”、“蒙速办·一次办”、“蒙速办·帮您办”相关工作，不断提升智慧政务建设水平。全力推行“一网通办”，进驻大厅全部事项实现“一窗综合受理”，全县政务服务事项即办件占比68.8％、最多跑一次事项比率99.38％，全程网办率92.28％。全力推进图书馆资源数字化建设，逐步实施数字化智慧图书馆建设项目，到2025年基本实现图书馆资源数字化。落实智慧城市一体化行动医疗健康领域建设任务，实现影像结果互认、线上阅片和网上预约挂号服务。以全民健康信息平台为基础，开展远程医疗、预约诊疗、双向转诊、电子病例和电子健康档案数据互通。加快推进互联网医院建设，为常见病、慢性病患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。加快数字校园建设，提升校园智能化水平，推进线上线下教育融合发展。深化“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”应用，推进信息技术与教育教学深度融合，加快推进城乡教育一体化发展。推进信息化教学常态化，借助“互联网＋”优势，完成第一中学、第二小学申报全市“互联网＋教育”示范校达标验收。2025年开工建设武川县第一中学数字图书馆。（责任单位：接诉即办中心、商促局、行政审批和政务服务局、住建局、水务局、城管局、文旅体局、教育局、卫健委、供电公司、可镇）

（四）强化优质公共服务供给

14．完善医疗卫生体系。加快推进县域综合医改，提升基层医疗卫生服务能力，采取引进来、走出去的方式，强化基层医疗服务人员专业技术水平。强化县级医疗卫生机构能力建设，推进县级公立医院提标改造，加快推进县医院内科大楼、传染病综合大楼建设进度，提升传染病防控、医疗救治水平。大力推进深化医疗卫生体制改革，按照分级诊疗、双向转诊的要求，统一调拨配备人员，打破单位、科室、身份限制，实现有序流动，统一使用，让有限的人才资源最大程度地发挥作用，打造康复科、血液透析室为市级重点专科。加强中蒙医药事业发展，加强以蒙医、针灸、理疗、康复等特色专科建设。积极申报康复科、蒙医骨伤科为市级重点专科，针炙科为自治区级重点专科，提升中医康复治疗水平。以创建国家级卫生城为契机，深入开展爱国卫生运动，实施健康促进行动，扎实推进17项健康武川行动，全面提升居民健康素养。紧跟上级疾病预防控制改革工作，落实疾控体系补短板、强功能各项内容，实现疾控机构运行高效有效。研究推进公立医疗机构设立公共卫生科等直接从事疾控工作的科室，加强医院院感防控工作，推进医防协同在基层落地见效。加强集中救治场所建设，在我县国有场所改造建设方舱医院，满足群众进方舱的救治需求。建立乡村医生退养机制，提高乡村医生待遇，守住三级医疗网底。（责任单位：卫健委、各乡镇）

15．扩大教育资源供给。推进学前教育普惠优质。继续实施学前教育发展提升行动计划，保障全县幼儿园学位供给，大力发展公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务。推动启迪幼儿园2023年完工，推动武川县第二幼儿园项目如期完工并投入使用。到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达到60％，普惠性幼儿园覆盖率达到90％，学前教育在全市率先达到学前教育毛入学率100％目标。义务教育突出优质均衡。义务教育阶段学校建立与幼儿园、普高、职高协同发展机制，形成全系统统筹发展思维和办学理念。以优质均衡达标为契机，保质保量完成各校综合楼和功能室建设并投入使用，用足用好各类资源，全面推进“五育并举”，促进教育教学水平提高，落实好自治区义务教育课程实施办法，坚决贯彻落实中央“双减”决策部署，严格落实义务教育招生考试工作，持续做好控辍保学动态清零工作，依法保障进城务工随迁子女平等接受义务教育。创建国家义务教育优质均衡发展县。普通高中突出特色多样。将武川县第一中学积极融入全市县中提升计划，进一步创新育人模式，深化内涵建设，坚持课程改革与高考综合改革协调推进，深入研究，摸清新课程、新教材、新高考课程设置的需求和底数，积极储备后备科任教师。深化课程教学改革，推动高中学生综合素质评价、高中学生选课走班、生涯规划指导等相关政策落地，为高考改革做好充分准备。2023年力争一二本升学率达到70％以上，2024年建成市级特色高中，2025年建成优质普通高中学校。着力提升职业教育。全面落实国家最新职业教育改革政策方针，推动职业技术教育中心形成同市场需求相适应、同经济发展和产业转型升级相匹配的现代职业教育布局。推动升学、就业相结合，促进职普融通，广泛开展委托培养、定向培养、订单定制培养。在原开设专业课程的基础上，进一步完善职业教育专业设置并配备相应实训室，从2023年到2025年，继续扩展培训专业，增设食用菌养殖以及月嫂、老年康复等培训专业，预期满足2000人的就业培训需求。（责任单位：教育局、人社局、各乡镇）

16．发展养老托育服务。不断完善社区居家养老服务网络，鼓励社会力量参与社区居家养老服务网络建设，力争2025年完成可镇10个社区居家养老服务中心全覆盖，在可镇城区范围基本形成“10－15分钟居家和社区养老服务圈”，打造具有武川县特色的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的居家和社区社会养老服务体系。9个乡镇各建成1所具有综合功能的乡镇级养老服务中心，村级养老服务中心覆盖率达到55％。进一步规范、提升现有3家养老服务机构服务水平，提升特困供养机构档次，到2025年，养老机构护理型床位占比达到60％以上。大力扶持护理型民办养老机构发展，推进公共设施适老化改造，鼓励养老机构实施医养结合，提高养老机构医疗和护理人才质量和数量，加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务专业化水平。实施医养结合，4家养老机构与辖区内医疗卫生机构实行家庭医生签约服务，按照约定内容开展服务，签约服务率达到100％。到2025年，建成1所以失能、半失能特困人员专业照护为主的供养服务机构，失能、半失能特困人员集中供养率达到70％。在县职业技术教育中心西校区建设社区老年教育教学点，适度配备老年教育社区教学点的基础设施与设备，促进老年教育与文化、健身、娱乐、科普等融合，发展老年教育与社区教育。推动托幼一体化服务，鼓励和支持有条件的幼儿园按照托育机构设置标准单独招收2至3岁幼儿，举办托育班。严格落实城镇小区配套园政策。（责任单位：民政局、教育局、卫健委、各乡镇）

17．优化文化体育设施。推动县城高清电视节目分发平台和传输建设，推进数字广播电视覆盖和入户接收。发展县城智慧广电公共服务平台和融媒体中心，完善广播电视服务平台媒资共享网，提高优秀广播电视节目供给能力。加大“村村响”和“户户通”设施的维修、保护力度，不断推进数字广播电视覆盖范围和入户接收率，积极争取上级相关支持政策和配套资金，努力提高高清电视节目分发平台和传输设施设备的建设和投入。善县图书馆、文化馆等场馆功能，实施公共文化场所提升改造工程，提升公共文化服务效能，2024年武川县北魏博物馆建成使用。到2025年，可镇城区健身步道新增6公里、多功能笼式公共足球场新增2处、户外运动场地新增15处。鼓励具备开放条件机关、学校、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会力量承接公共体育场馆运营管理。常态化举办篮球、足球、自行车、徒步、冰雪等各项品牌赛事。（责任单位：文旅体局、融媒体中心、各乡镇）

18．完善社会福利设施。适应残联人服务需求，实施公共服务场所残疾人无障碍设施改造项目，对全县机关事业单位、公共服务场所、广场公园等服务场所进行无障碍设施改造，并配置拐杖、助行器、轮椅等辅助性器具，扶弱助残，方便残疾人出行办事。依托全国儿童福利信息系统，健全完善各类儿童台账，全面摸排掌握孤儿及事实无人抚养儿童、困境儿童的基本情况，将符合条件的及时准确纳入保障，切实保障各类儿童各项权益。补齐我县在未成年人保护临时救助场所方面空缺，建设县未成年人保护中心，为未成年人进行心理教育、矫治行为偏差、制止轻微违法犯罪等，形成未成年人关爱保护网络。依托现有流浪人员救助站，做好一般规律性巡查，建立民政、民警、医院协作机制，及时做好救助工作，对流浪街头的危重被人、精神病人依照“先救治后救助”原则，及时联系定点医院进行救治。积极推进殡葬改革及殡葬服务设施建设工作，加强殡葬改革领域宣传力度，引导群众树立正确的丧葬观念；加快殡葬基础设施建设，推动武川县殡仪馆及公益性公墓建设项目按时开工并投入使用，力争9个乡镇全部建设1处公益性墓地。（责任单位：民政局、残联、各乡镇）

（五）提升县域人居环境质量

19．加强历史文化保护传承。加强文物保护力度。做好坝顶遗址的保护利用开发工作，规划建设遗址考古公园，申报建设长城文化遗址公园，做好金界壕长城抢险加固保护工程，规划建设长城遗址公园。挖掘红色革命遗址文化，积极申报武川县德胜沟革命遗址、坝顶遗址为全国重点文物保护单位，申报土城梁遗址、圪塔遗址为自治区重点文物保护单位。提高非物质文化遗产保护传承水平。通过开展各类非遗相关技能大赛、“非遗进校园、进社区、进景区”等方式，传承普及非遗知识。做深做细“非遗＋旅游”相关工作，依托活化率高的非遗项目，丰富非遗产品内容和形式，提升非遗项目利用水平；依托庞大的非遗传承人群，吸收传承人参与文创产品研发推进非遗活化利用；依托社会资源、社会力量，聚合有历史温度、文化厚度的非遗项目。充分发挥传统工艺项目品牌作用，推动各类非遗项目进驻特色街区和A级景区，将传统非遗项目与现代文化休闲生活结合起来。积极探索非遗助力乡村振兴工作，到2025年，设立1个以上特色鲜明、示范带动作用明显的非遗工坊，创建2个自治区级非遗助力乡村振兴试点。全面提升城市设计水平，更新改造充分体现历史文化，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，推进历史文化建筑测绘工作。（责任单位：文旅体局、住建局、林草局、各乡镇）

20．打造蓝绿生态空间。筑牢首府北部生态安全屏障。把生态优先、绿色发展作为鲜明导向，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极争取上级重点生态项目，抚育修复林地和改良修复退化草原，做好矿山恢复治理提升，全力创建全国生态文明建设示范县和绿水青山就是金山银山实践创新地。规划绿地与开敞空间用地面积120.46公顷，占城镇建设用地总量的7.14％，规划留白用地面积2.28公顷，占城镇建设用地总量的0.14％，人均用地面积18.65平方米，结合居住区5－10－15分钟生活圈均匀配置公园绿地与广场用地。提升改造主要道路。对昌兴西街、呈祥路、健康街、南大街、青山路、腾飞大道、兴元街、迎宾路8条接到进行提升改造，改造面积93450㎡，主要栽植红叶李、金叶榆篱、水蜡、金叶榆、云杉、宿根花卉等，形成清晰层次、色彩绚烂的街心绿地。改造提升街道路口。对金三角转盘、迎宾路北口、碧水龙城南路口沿外环路等23处节点及街道路口进行花境建设，提升改造面积13750㎡。建设口袋公园。实施“300米见绿、500米见园”行动，新建8处口袋公园、绿化总面积35800㎡，包含滨河西路4处、建设面积24565㎡，中燃公司2处、建设面积6480㎡，和泰西区院内1处、建设面积3885㎡，和泰西区东墙外1处、建设面积870㎡共8处口袋公园。提升改造公园广场、游园。对昆都仑河公园、可可以力更公园、南山公园、青山园、县委广场、文化广场、三中游园、福地小游园进行提升改造，重点实施灌溉系统建设，项目建设面积60万平方米。鼓励公园、广场结合地形环境设置湿地、雨水花园等城市海绵体，增强城市雨洪调蓄能力。实施河道治理。实施乡村振兴农旅融合示范区项目，进一步提升完善东河、北河水体景观和水环境功能，实施河道提升改造工程。依托南山山洪沟治理，改造提升南山截洪沟工程，把山洪沿城区西侧导入北河，解除南山山洪汛期对城区威胁。形成沟渠河道连通和环城水系布局，环城水系在北河汇合后向下游依次布局昆都仑河道治理，人工湿地和中型水库，依托水系，规划水美乡村，建设水利风景线。（责任单位：住建局、水务局、林草局、城管局、文旅体局、生态环境局、各乡镇）

21．推进生产生活低碳化。不断丰富清洁能源应用场景，坚持集中式和分布式并举，最大限度挖掘自身土地资源潜力，充分利用老旧矿区等土地资源，布局“生态修复治理＋新能源”的集中式新能源项目，争取国家试点示范及乡村振兴村保障性新能源项目。在工业园区、企事业单位、学校、医院等公共建筑屋顶及附属设施和农业领域布局分布式光伏项目，申报创建武川县整县屋顶分布式试点。加强城镇污水垃圾处理和工业固废、农业面源、尾矿库等污染治理，实施深度节水控水行动，加强重要支流污染治理。严格执行自治区《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》《坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》等规定，坚决遏制新上“两高”项目。积极推动工业企业节能改造，推动绿色低碳发展。城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，开展被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑试点示范，到2025年，星级绿色建筑占新建建筑比例逐年提高。加快重点领域新能源汽车宣传推广，鼓励公交、出租车在新增和更新车辆中使用新能源汽车。（责任单位：生态环境局、住建局、商促局、发改委、交通局、水务局、农科局、文旅体局、市场监管局、乡村振兴局、机关事务服务中心、供销社、可镇）

22．完善垃圾处理体系。统筹厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾分类运输网络，完善生活垃圾分类收运路线。坚持“大分流、小分类”的基本路径，加强装修垃圾、大件垃圾管理。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在商场、社区、中小学校园、幼儿园、快递末端网点等区域投放标识明显的快递包装等回收设施。以建设废旧物资循环利用体系示范城市为契机，按照“便于交售”的原则，合理布局再生资源回收网点，推动再生资源分拣中心建设，建立与生活垃圾分类体系相衔接的再生资源回收网络。积极探索“互联网＋资源回收”模式，推广普及垃圾分类智能程序和网络公众号，建立完善再生资源分类回收利用信息化平台。建设“无废城市”，推进生活垃圾、污水污泥、建筑垃圾、危险废物、医疗废物等源头减量、资源化利用和无害化处置，到2025年，全县城镇生活垃圾、城市污泥无害化处理率分别达到100％、90％以上，建筑垃圾综合利用率达到60％。发展资源综合利用产业，培育综合利用骨干企业，加快推进新材料和固废再利用项目、冀东绿色建材产业园项目，做好武兰水泥危险废弃物处置项目，到2025年全县工业固废综合利用率达到60％以上。健全医疗废弃物收集转运处置体系，严格收集、转运、处置流程，稳步提升县域医疗废弃物收集覆盖率和无害化处理率。（责任单位：城管局、住建局、生态环境局、商促局、市场监管局、自然资源局、飞地办、高原特色农畜产品加工区、可镇）

23．增强污水收集处理能力。实施建制镇污水处理设施建设行动，开工建设哈乐镇、西乌兰不浪镇2个建制镇污水处理厂，完善城中村、老旧城区、城乡结合部等污水收集管网，增补污水收集管网空白区。开展老旧破损和易造成积水内涝问题污水管网、雨污合流制管网更新改造，有序推进管网错接混接漏接改造，实施雨污分流改造，提升污水收集效能，在可镇平房区、沿街路口建设污水收水口50个。以可镇污水处理厂为基础，推动可镇污水处理厂扩建工程、前端污水（金三角园区）预处理设施项目建成使用、可镇污水处理厂扩建二期工程早日开工建设，城镇污水处理设计能力达到2万吨／日，近期运行处理能力达到1.5万吨／日，科学规划加工区污水处理厂的选址建设，力争到2025年实现处理厂运行，到2025年县城污水处理率达95％以上。（责任单位：住建局、水务局、富川水务公司、各乡镇）

（六）提高辐射带动乡村能力

24．推进县城基础设施向乡村延伸。强化“四好农村公路”建设，争取完成红旅景区到省道311连接线工程、可镇福如东至蘑菇窑旅游公路等4条资源、旅游、产业类道路，县道X029红山子－西乌兰不浪段改造工程等19条农村公路联网路，以及乡道Y808双玉城－奎素公路工程等30条较大自然村通畅公路。推进城乡公交一体化运营，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇为经营区域、以农村客运站点为枢纽、以各条通村公路为线路、以各行政村为结点的农村公交客运网络。优化整合城乡分销配送网点，进一步加快发展商贸流通服务业，畅通农产品出村进城渠道。推动市政供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，逐步推进近郊城乡供水一体化。到2025年实现三大运营商5G网络和千兆光网向乡镇延伸。逐步推进市政污水收集管网向合理半径较大镇和自然村延伸。（责任单位：交通局、住建局、水务局、富川水务公司、各乡镇）

25．推进县城公共服务向农村覆盖。加快推进县域综合医改，提升基层医疗卫生服务能力，开展好门诊统筹报销业务、住院业务，上级医疗机构优质资源下沉、知名专家下乡坐诊，让老百姓在家门口享受上级医疗机构专家就诊待遇。加强中医院对各乡镇卫生院中医馆的帮扶力度，充分利用名医室等服务载体，提升中医基层医疗服务能力。扎实推进城乡学校教育联合体建设，继续选派县直学校优秀教师到西乌兰不浪学校支教，推进“三个课程”创建应用与技术支撑，创新办学模式，不断提升教学点办学活力。按照《武川县中小学教师“县管校聘”管理改革的实施方案》，全面实施“县管校聘”，科学合理安置分流人员，到2025年教师队伍结构性短缺得到补充，机制全面建立。完善教师交流轮岗制度，逐步实现教师交流轮岗制度化、常态化，形成满足需求、科学顺畅的师资配置使用机制。通过托管办学或合作办学等模式，将现有1所乡村学校（西乌兰不浪镇学校）打造成集劳动、拓展训练、德育为一体的综合实践基地。把特殊教育纳入全县教育整体规划，加强医教结合，配备教学和康复专用设施设备，完善学校康复系统。通过送教入户、融合教育等方式，保障残疾儿童入学率，办好残疾青少年家门口的学校。完成武川县特殊教育学校综合教学楼、特殊教育学校职业高中部和资源中心建设项目，实现面向残疾青少年“十五年一贯制”办学。完成大青山残疾人实训就业基地建设，加强残疾儿童职业发展教育。持续优化县乡村三级养老服务设施布局，稳步壮大农村养老服务人才队伍，到2025年，在乡镇、农村建设一批养老服务示范机构，使养老服务覆盖所有乡镇、村居，促进城乡养老服务体系均衡发展。创新农村养老服务模式，探索“党建＋养老”服务，推动农村养老服务社会化发展，提供普惠性、抵偿性养老和护理服务，解决农村经济承受能力偏低的老年人养老难问题。（责任单位：教育局、卫健委、民政局、医保局、各乡镇）

26．推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住不发生规模性返贫底线，增强脱贫群众内生发展动力。发展壮大武川县乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。深化京蒙帮扶协作，密切京蒙互访对接，积极争取北京市和门头沟区两级帮扶资金，推动重点帮扶产业延链扩面。深化京蒙劳务协作，持续推进门头沟区乡（镇）、企事业单位结对帮扶，持续深化干部人才挂职交流和学习培训，不断推动消费帮扶和务工就业取得更好成效。深化中央单位定点帮扶，积极争取中国通用技术集团定点帮扶资金，积极拓展产业链条，推进武川县中药材标准化基地建设，大力发展中药材精深加工，形成“中药材种植－精深加工－中药提取－生物制药”产业链条，持续推进药材基地、医疗领域等发展。多措并举促进脱贫人口增收，继续扶持壮大家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体，进一步完善小农户和现代农业利益联结机制，落实好就业帮扶各类补助政策，加大创业贷款、小额信贷等各类贷款发放。（责任单位：乡村振兴局、农科局、人社局、民政局、医保局、工商联、各乡镇）

（七）深化体制机制改革创新

27．健全农牧业转移人口市民化机制。落实取消县城落户限制政策，全面实行居住证制度，保障居住证持有者享有与城镇居民同等基本公共服务。以新生代农牧民工为重点，推动社会保险参保扩面。督促企业履行为农牧民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费义务，引导灵活就业农牧民工依法参加城镇职工基本养老保险与基本医疗保险。落实农村承包地经营权流转和承包权退出、实施办法，依法保障进城落户农牧民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。推进农村土地制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，推进成果应用。坚决兜牢民生底线，加强对农村转移人口监测，针对农村转移人口中的因病、因灾等导致生活困难的，坚持早发现、早介入、早救助，简化审批流程，用足用好社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活。（责任单位：公安局、人社局、自然资源局、农科局、财政局、民政局、医保局、卫健委、教育局、各乡镇）

28．建立多元可持续投融资机制。利用国家发展改革委与国家开发银行、中国工商银行等银行工作机制及国家专项企业债券发行支持政策，聚焦准公益性项目和经营性项目，优先将符合贷款和发债条件项目报请国家支持。提升县域综合金融服务水平，定期组织银企对接，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策金融机构适当增加贷款投放。深入开展沉淀资金大起底专项行动，盘活“沉睡”资金。积极做好项目储备、筛选、申报工作，积极争取上级重大项目和专项财政资金支持。谋划一批符合政策和支持范围的城镇化项目，积极争取自治区相关专项资金。采取多种灵活方式，有效盘活不同类型的存量资产，扩大有效投资。规范推广政府和社会资本合作模式，积极争取国有企业特别是中央企业等参与县城建设，优化利用好县域既有4家国企公司。（责任单位：发改委、财政局、住建局、人民银行、绿态农林公司、龙源文旅公司、富川水务公司、城发公司、各乡镇）

29．建立集约高效建设用地利用机制。集聚各方力量，重点推动盘活“僵尸企业”，高效利用闲置土地。统筹推进工矿废旧地复垦利用，到2025年新增占补平衡指标0.33万亩、增减挂钩指标1000亩。加大批而未供、闲置土地处置力度和城镇低效用地开发力度，有序推进存量建设用地改造再利用，到2025年盘活现存全部批而未供0.1848万亩和闲置土地0.0197万亩。按照土地出让政策，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供应工业用地。依法依规转变土地出让方式，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛，产业用地按照上级主管部门的要求，推行“标准地”出让工作。按照全区试点工作经验，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，提高我县土地资源收益。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，严格按照上级要求，周密开展摸底排查，全面摸清承包现状，探索制定好延包一般程序，积极探索解决遇到的问题，强化工作保障，按时保质完成任务。探索政府与农村集体经济组织共建土地流转承接机构等方式，建立农民农村土地承包权、集体收益分配权、宅基地资格权在自愿前提下的有偿退出机制。（责任单位：自然资源局、农科局、商促局、各乡镇）

三、组织保障

（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，建立县委县政府负总责、乡镇和部门抓落实的工作机制。发改委加强统筹协调，会同有关部门及时掌握县城发展情况，强化政策保障和工作指导，推动各项任务有力有序有效落实。各乡镇、各部门要强化主体责任，推深做实以县城为重要载体的城镇化建设，确保各项政策措施落地见效。

（二）争取示范先行。争取生态功能区自治区示范，制定示范方案、明确示范任务，打造自治区发展样板。积极争取新型城镇化建设专项资金，助推我县城镇化建设。及时对工作情况进行总结，总结典型经验和有效做法。

（三）强化规划引领。科学编制和完善县城“一县一策”建设方案，明确县城建设总体要求、重点任务、重大工程和保障措施，研究确定重大项目建设清单，精准补齐我县各领域短板弱项。