202307/1711:42
来源
农牧和科技局
各乡镇：
按照自治区农牧厅《关于开展全区农村牧区集体资产监管提质增效的通知》（内农牧政改发〔2023〕215号）和呼和浩特市农牧局（《呼和浩特市农村集体资产监管提质增效专项行动工作方案》的通知）（呼农牧振字〔2023〕12号）的要求，我县制定了《武川县农村集体资产监管提质增效专项行动工作方案》，现将工作方案印发给你们，请按照时间节点要求，认真组织实施。
特此通知。
武川县农村集体资产监管提质增效专项
行动工作方案
为贯彻落实2023年中央一号文件和中央纪委《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》及农业农村部、自治区农牧厅和市农牧局关于开展农村集体资产监管提质增效专项行动的要求，进一步加强我县农村集体资产管理，确保农村集体资产保值增值，保障农村集体经济组织及其成员合法权益，根据我县实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理集体经济审计”等五个关键环节，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村牧区集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农牧民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。
二、组织领导
为切实加强组织保障工作，县农牧和科技局牵头成立提质增效专项行动工作领导小组。
组 长：陈永亮武川县农牧和科技局局长
副组长： 张树成武川县农牧和科技局副局长
安旺武川县财政局副局长
乔治荣武川县乡村振兴局主任
郭步林武川县审计局副局长
郭海荣武川县绿态农林发展有限公司副总经理
成 员： 赵海农牧业经济发展工作站站长
段海燕武川县财政局农财股股长
各乡镇分管负责人
工作领导小组下设办公室，办公室设在县农牧和科技局农牧业经济发展工作站，办公室主任：张树成（兼）。农牧业经济发展工作站负责实施方案的制定，组织对专项行动效果进行综合评估和实地督导，负责做好与纪检监察机关、组织部、财政局和审计局等部门的会商联络工作，组织“提质增效”专项行动的有序开展。各乡镇相应成立领导机构，制定实施方案，切实做好本乡镇农村集体资产监管“提质增效”专项行动工作。
三、工作内容
重点聚焦以下8类问题，开展集中排查整治。
（一）整治农村牧区集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农牧部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。各乡镇要指导村集体经济组织尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。
（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理；村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。乡镇要指导集体经济组织扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。
（三）整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。
（四）整治农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决村财乡代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。
（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励村集体经济组织完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。
（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。
（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。督促各地对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。
（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。
四、实施步骤
提质增效专项行动从2023年5月开始，至12月底结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（5月31日前完成）。各乡镇要根据本方案要求，结合实际，制定具体实施方案，围绕行动重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，层层动员部署开展专项行动，确保行动内容落实落细落地。各乡镇实施方案要于6月10日前报县农牧和科技局备案。
（二）自查自纠阶段（8月25日前完成）。各乡镇以行政村为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全面自查自纠，做到全覆盖、不遗漏、无盲区。各乡镇要建立整改台账，并在全国农村集体资产监督管理平台中及时进行填报（农业农村部开通相关功能权限后填报）。每一个村都需建立问题台账，对排查出的问题，要逐一登记、建立台账、制定整改措施，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。同时，以乡镇为主体，对所有行政村进行全面检查，不定期通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。
（三）实地抽查阶段（10月25日前完成）。县农牧和科技局组成调查组赴各乡镇行实地抽查，重点检查工作开展情况及问题整改情况等。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。
（四）建章立制阶段（12月10日前完成）。各旗县区要对提质增效行动进行认真总结，根据本乡镇整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。
五、推进措施
（一）规范信息化监管手段，运用好全国农村集体资产监督管理平台，形成规范整改工作台账
具体要求：8月25日前完成。各乡镇要将整改台账规范录入全国农村集体资产监督管理平台，确保每一个村（涉农社区）对查出的问题逐一登记、制定整改措施、上报整改进度。
责任单位：县农牧业经济发展工作站、各乡镇
（二）创建村集体经济组织规范化建设示范点
具体要求：10月25日前完成。每个乡镇至少选择并创建1个集体经济组织规范化建设示范点，形成1500字以上示范创建总结材料，附规范化建设成果佐证材料。
责任单位：各乡镇、村集体经济组织
（三）形成创新经验做法
具体要求：12月10日前完成。梳理总结专项行动中的创新经验做法和阶段性成果并及时报送，加强宣传报道，每个乡镇至少报送1篇，内容可围绕村账乡代管、信息化平台建设、防范债务等方面选题。
责任单位：各乡镇
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造保障条件。要建立县级统筹指导，乡镇级负责组织实施，行政村具体落实的责任机制。乡镇要切实履行主体责任，建立研判会商机制，会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门及时解决重要问题。各乡镇要成立分管领导牵头负责的工作专班，抽调精干力量集中推进专项行动，确保责任到位、措施到位、工作到位。
（二）强化整改落实。对排查发现的问题，要分析成因、分类施策，建立动态销号机制，一项一项盯着抓、一项一项扎实改，做到整改一件评估一件、合格一件销号一件。对能立即整改的，要不等不拖、立行立改；对需要一段时间完成的，要明确整改时限、压茬推进，尽快取得成效；对需要持续攻坚的，要制定时间表、路线图，持续推进整改工作，决不能一拖了事。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。
（三）加强指导督促。乡镇要把握时间进度，保证工作质量，指导帮助解决实际问题，确保提质增效行动取得实效。要强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的调度管理。对整治推进不力、工作走过场甚至弄虚作假、敷衍塞责的地区和单位，要采取挂牌督办、通报批评等方式督促“返工”、“补课”，推动各项任务落地见效。要全面总结专项行动的有效做法，汇编形成实操性制度手册，对好做法好经验要及时宣传和报送。
（四）加强监督执纪。要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。各乡镇要通过公众号等平台向群众公布专项行动主要内容、举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。
各乡镇请务于2023年6月5日前将专项行动负责人和联络人名单（见附件1）报送武川县农牧业经济发展工作站；6月10日前报送工作实施方案；12月10日前报送总结报告和整改台账汇总表（见附件2）。
联系人：赵海
联系电话：13848912120
附件：1.专项行动负责人和联络人名单
2.农村集体资产监管提质增效行动整改台账
附件1
专项行动负责人和联络员名单
单位：
|
姓名 |
职务 |
联系方式 | |
|
负责人（乡镇领导） |
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|
联络员 |
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附件2 |
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农村集体资产监管提质增效行动整改台账 |
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指标名称 |
计量单位 |
应整改 |
已整改 |
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1、在农牧部门登记赋码的村级集体经济组织未规范挂牌数量 |
个 |
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2、新增资源资产纳入账内（台账）管理数量 |
－ |
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其中：（1）资产金额 |
万元 |
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（2）资源面积 |
亩 |
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3、农村牧区集体经济不规范合同数量 |
份 |
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其中：（1）明显违背合同法的超长合同数量 |
份 |
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（2）超低价合同数量 |
份 |
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|
（3）未经民主程序 暗箱操作的合同数量 |
份 |
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|
（4）未按时收到价款的合同数量 |
份 |
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|
（5）未签订书面合同的数量 |
份 |
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|
4、财务公开不及时、内容不完整、流于形式的村级数量 |
个 |
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|
5、财务收支管理混乱涉及的金额 |
万元 |
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其中：（1）私设小金库、公款私存涉及金额 |
万元 |
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（2）虚假列支、多报少支金额 |
万元 |
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（3）以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范涉及金额 |
万元 |
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|
（4）违规发放各项补贴涉及金额 |
万元 |
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6.1、举债兴办公益事业形成的债务金额 |
万元 |
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6.2、对吃喝招待 请客送礼 滥发补助等非生产性开支形成的债务金额 |
万元 |
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|
7、村级债务化解涉及的金额 |
万元 |
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|
8.1、违规招投标涉及的工程项目数量 |
－ |
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|
其中：（1）工程项目数量 |
个 |
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|
（2）工程项目涉及的金额 |
万元 |
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|
8.2、管理混乱的工程项目 |
－ |
|||
|
其中：（1）工程项目数量 |
个 |
|||
|
（2）工程项目涉及的金额 |
万元 |
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8.3、利用工程项目套取资金 收受贿赂 违规承揽和转包本村工程的村干部数量 |
个 |
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9、审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位的问题数量 |
件 |
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10、移交纪检监察部门的案件 |
－ |
|||
|
其中：（1）案件数量 |
件 |
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|
（2）案件涉及的金额 |
万元 |
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