第一章  规划背景与条件分析

第一节  规划背景

一、我国产业梯度转移将逐步加快。当前和今后一个时期，随着国家产业政策调整力度的逐步加大，发达地区那些技术档次比较低的劳动密集型企业急需向不发达和欠发达地区实施战略性转移，武川县有劳动力和各种资源优势,且近年来经济发展软硬环境也得到了较大的改善,接受发达地区辐射的条件已基本具备，这为武川县经济和社会发展提供了难得的历史机遇。

二、西部大开发将继续作为国家的主要战略任务。国家继续实施西部大开发战略,   重点加大对西部地区基础设施和生态环境保护项目的投资,并引导外资更多地投向西部地区。同时,国家重点扶持西部地区特色经济的发展。此外,呼包银—集通线经济带已经形成并正在崛起,已由先前的次一级开发轴线升级为全国重点开发轴线。“十二五”期间乃至2020年，自治区又提出了以中心城市为核心，以旗县所在地城镇、其他重要城镇、工业园区和物流园区等为支撑，形成“三核、两带、多点”的一体化发展空间布局框架。武川县目前处于工业化初级阶段,产业发展有赖于投资拉动及周边整体的带动。中西部地区经济的发展必将给武川县经济和社会发展提供广阔的空间。

三、自治区经济将进入一个新的发展期。2003年以来，自治区紧紧抓住西部大开发、扩大内需和加入世贸组织等历史机遇，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，积极进取，开拓创新，经济社会出现了持续快速发展的态势。“十一五”前三年，全区生产总值年均增长12.6%,整个“十一五”期间年均增长将达14%，居全国首位。“十二五”期间,自治区生产总值预计年均增长13-15%,城乡居民收入达到全国平均水平。党中央要将内蒙古建设成为国家的“三个基地、两个屏障和一个先导区”，即“国家能源重化工基地、国家绿色农畜产品生产加工基地、国家重要的稀土新材料有色金属深加工基地”，“北方重要的生态屏障、北方安全稳定屏障”和“向北开放的先导区”。自治区提出要把农牧业产业化作为县域经济发展的重要支撑,加快经济结构调整,积极发展二、三产业。到2015年,全区三分之二的旗县实现农牧业经济主导型向工业经济及三产经济主导型转变。这为武川县经济和社会发展营造了良好的政策环境。

四、呼和浩特市“一核双圈”发展战略的实施，为进一步加快武川县的发展布排出清晰的格局。

一是有利于进一步提升和发挥武川县的区位优势。武川县位居呼包鄂经济区外圈的东北部，是呼包鄂经济区特别是呼市距离二连浩特和满都拉口岸最近的地区，也是呼包鄂特别是呼和浩特市连接及辐射乌兰察布市、锡林郭勒盟的交通要道、“桥头堡”和“支点”地区。随着交通和对外贸易的发展，武川县可以建设成为呼包鄂经济区和呼和浩特市向北开放的重要基地和窗口。武川县地处农牧区的结合部，可以在更大范围内整合资源，在发展农畜产品生产、加工和流通方面发挥更大的潜力。

二是有利于进一步强化武川县的生态和旅游功能。武川县位居大青山腹地，通过加大生态建设力度，可以成为呼和浩特重要的生态屏障和旅游休闲的“后花园”。武川县是北魏重镇、帝王之乡、盛唐祖地、革命老区，具有深厚的历史文化底蕴，发展绿色、红色旅游潜力巨大，可以在加快“一核双圈”的“绿色项目链”生态建设和文化旅游发展中发挥更加重要的作用。

三是有利于进一步做大做强武川县的优势特色产业。武川县具有丰富的农牧业资源，是呼和浩特市重要的无公害、绿色、有机及特色食品基地，特别是马铃薯、莜面、荞面闻名于世，肉羊养殖潜力很大，但目前尚未形成规模。在全市大力支持现代农牧业和特色农畜产品及推进产业化的政策环境中，将有利于提升本地的农牧业现代化水平和做大做强这些产业。武川县拥有相对丰富的矿产资源，但尚未形成相当规模的对应支撑产业，今后借机可以加快发展金属采选、水泥建材等产业。在优惠政策的推动下，武川县丰富的劳动力和土地等优势资源将会增强承接转移非资源产业的竞争能力。丰富的风能、光能资源和在建的水电项目，将会使武川县成为呼和浩特市重要的可再生清洁能源基地。

四是有利于进一步加快武川县的基础设施建设。武川县位置相对偏远，经济发展水平较低，基础设施建设滞后。在实施“一核双圈”战略过程中，全市将统筹城乡基础设施建设，打破行政区划限制，高起点规划、高标准建设各类基础设施，加大交通网、水利网、电力网、信息通讯网等连通力度（特别提出在交通网络建设中重点加快呼和浩特城区至武川县快速公路），把三个层次的城镇圈连接起来，使各种资源和要素能够在城乡之间、“一核双圈”内低成本自由流通。这将为武川县加快基础设施建设、促进经济社会发展提供科学合理的规划。

五是有利于进一步推进武川县的“三化”互动。武川县近年来虽然不断加快“三化”进程，但水平仍然相对较低。在实施“一核双圈”战略的卫星城建设过程中，市委、市政府明确提出，要进一步加大对武川县城镇建设的支持力度，这将有力地推进武川县的城镇建设和工业区建设，增强产业和人口集聚能力，带动工业化和农牧业产业化的进程。

六是呼和浩特市经济步入快速增长的轨道，必将对武川县经济的跨越式发展形成关联带动作用。“十一五”前三年,呼和浩特市地区生产总值年均增长高达25.1%,高于全区平均水平12.5个百分点,高于全国平均水平16.7个百分点。人均地区生产总值达18791元,约为2270美元,   2010年人均地区生产总值超过2400美元,呼和浩特市经济步入人均地区生产总值2400--4800美元的工业化中期发展阶段。在这一时期,其经济将会保持快速的增长态势。

第二节  优势条件

一、具有较好的区位优势。武川县位于内蒙古中部,大青山脉北麓。县境的东南部和南部与呼和浩特市新城区、土默特左旗相连；西南部和西部与包头市土默特右旗、固阳县毗邻；北部与包头市达茂旗、乌兰察布四子王旗接壤；东部与乌兰察布市卓资县交界。东西长约110公里,南北宽约60公里,总土地面积4885平方公里。县城可镇与自治区首府呼和浩特市仅一山之隔，104省道一级公路通车后仅28公里。

二、交通条件较为便利。武川县交通便捷，作为连接阴山南北地区的重要枢纽，是呼和浩特向北去往二连边境、满都拉口岸和内陆草原旅游胜地希拉穆仁、葛根塔拉的必经之地。呼锡线(呼和浩特—锡林浩特)、呼百线(呼和浩特—百灵庙)、集固线(集宁—固阳)等省际公路使武川县与呼包二市及相邻旗县交通相连，同时也是锡林浩特、乌盟察布后山地区通往华北地区商贸物流往来运行的经贸大动脉。县内公路遍及城乡,形成了以县城为中心、乡镇为辐射、四通八达的交通网络  。

三、资源条件得天独厚。武川县矿产资源多达28种,矿产地201处。其中大型矿床2处,中型矿床4处,小型矿床29处,矿点、矿化点166处,具有发展工业的潜在优势。在上述矿藏中，已查明资源储量的有银、铅、锌、铜、石墨、石榴子石、风化煤和矿泉水8种;部分查明资源储量的有金、铁、石英石、水泥灰岩、大理石、花岗岩建筑用石料和砖瓦用黏土8种；需进一步勘察开发利用价值的矿产有石油、铀、钨、锰、铌、钽、石棉、云母、钾长石等12种。武川县也是阴山北部主要产粮区和畜牧业大县，是自治区商品粮和肉食品基地，农畜产品比较丰富。主要农作物有小麦、莜麦、荞麦、马铃薯、油菜籽、药材、豌豆、蚕豆等，特别是马铃薯、莜面、荞面等知名度较高，开发潜力巨大。全县有耕地230万亩,天然草牧场373万亩,林地160多万亩，发展农林牧副条件优越。同时，武川县又是旅游资源富集县，其中红色资源有全国106个红色经典景区之一的大青山抗日游击支队司令部得胜沟，绥远省委、省行署机关驻扎地，“郝区政府”原址，李井泉、姚喆   、杨植霖、黄厚等老一辈革命家住过的窑洞等；历史文化资源有北魏初设置的六镇之一唯一保留名称的武川镇，与武川有着千丝万缕联系创建北周的宇文泰等五位皇帝、隋朝创始人杨坚、唐朝开国元勋李渊及李世民父子等历史名人，有蕴藏深远的阴山白道文化、土城梁古城、魏帝行宫、辽长城、金堑壕、关帝庙、班定召、牌楼馆、民族英雄吉鸿昌“化险为夷”石刻等遗址遗迹；自然景观有哈达门国家森林公园、淖尔梁湿地草原、李齐沟云杉保护区、碌碡湾风景旅游区，有摩天岭、凤凰山、金銮殿、哈拉沁沟、万年冰洞等高山峡谷，此外还有青羊、狍子、石鸡、鹌鹑、天然白桦林、人工落叶松等科属众多的动植物。

四、经济发展进入新的增长期。“十一五”以来,武川县经济出现了持续快速增长的态势,经济发展进入了新的阶段。2010年,全县地区生产总值预计实现42.2亿元，与2005年相比年均增长16.7%，高于全区平均水平5个百分点。人均地区生产总值达3319美元，年均增长16.1%。产业结构进一步优化，由2005年的39:37:24调整为2010年的17:53:30。居民收入稳定增长,生活水平不断提高。2010年，城镇居民可支配收入16300元，是2005年的2.1倍,年均增长15.9%;农民人均纯收入4950元,是2005年的2.2倍,年均增长16.1%。这一发展态势，为武川县今后的经济社会全面发展奠定了坚实的基础。

五、特色主导产业的发展基础和前景看好。目前,武川的农畜产品加工、水泥建材、石材开发、金属选冶、煤炭化工、清洁能源等特色产业已具一定规模，这对武川县的经济发展起着主导作用。“十一五”前三年,农畜产品加工业、水泥建材业、金属采选冶炼业等三大产业的工业增加值年均增长4.3%,到2010年三大产业工业增加值达到8.2亿元，占全县工业增加值的78.8%。随着人们生活水平的日益提高,旅游市场十分广阔。武川县旅游业经过近几年的精心打造已有一定基础，加之资源较为丰富，地理位置极具优势,因此旅游业的发展前景可观。经济的快速增长,尤其是工业的强劲增长，释放出了对现代物流业的巨大需求。而武川县目前现代物流业的发展基本空白,因此其增长空间尤为巨大。

六、全县干群一致、发奋图强的实干氛围已经形成。改革开放以来的实践，使武川人民清醒地认识到，只有团结一致，同心同德，自加压力，迎接挑战，在逆境中千方百计寻求发展新途径，鼓足干劲实现新跨越，经济建设和社会发展才能不步人后尘，取得重大突破。基于此，全县上下谋发展、盼发展的愿望越来越强烈，凝心聚力、干事创业的热情空前高涨，这必将成为推动县域经济又好又快发展的强大动力。

第三节  不利因素

一、发展水平偏低,经济基础仍很薄弱。2005年,全县地区生产总值19.46亿元,仅占呼和浩特全市的2.6%。人均地区生产总值11321元,仅为全市平均水平的39%,排全市倒数第2位。城镇居民可支配收入7282.44元,农民人均纯收入2372.57元,仅为全市平均水平的59.9%和51.2%。经济发展水平落后的直接表现是地方财政困难，财政缺口较大。“十一五”期间,武川县地方财政收入累计完成82619万元，而实际支出却有249104万元，缺口166485万元，远远不能满足正常的财政运行。

二、经济结构层次不高，总体素质较差。武川县正处于工业化的初级阶段,“十一五”期间的产业结构基本为40：40：20，第一产业比重较高,第二、第三产业比重相对较低。从经营方式上看,武川县各类产业的集约化程度十分低下，属于粗放经营；从产品结构看，多为初级产品，精深加工十分少;从技术结构看，高新技术基本处于空白；从组织结构看，缺乏具有较强实力的龙头企业，特别是能带动农村致富的龙头企业。

三、资金、人才、技术短缺。由于武川县经济实力薄弱，地方财政拮据，资金较为紧张，很难拿出多余资金进行建设。加之国有银行、商业银行实行集约化管理，提高门槛，减少信贷规模，收缩县级、农村机构业务,使得建设资金十分紧张。在环境、条件、待遇和事业留人方面,缺乏较强的吸引力,人才流失较为严重，既缺乏一般性人才,又缺乏高层次、复合型人才,更缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力懂经济的管理型人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱。科技创新难，技术含量低，加上投资软硬环境相对较差，因此吸引资金、技术和人才也相对较少。

四、对外开放程度较低。对外开放的程度事实上决定着经济发展的水平,只有加大开放力度,才能增强经济活力。受地域、自然条件、思想观念等诸多因素的影响，武川县对外开放程度相对较低。一方面,武川县对外贸易水平不高，进出口贸易微乎其微；另一方面,由于投资软硬环境差等原因,导致招商引资工作难度较大。目前,武川县还鲜有国内五百强企业及港澳台商投资入驻。“十一五”前三年，全县引进国外、国内资金分别仅为320万美元和15.2亿元。可见,武川县经济外向度较低,经济活力不强,这在很大程度上制约了其经济的快速发展。

第二章  指导思想、发展定位与任务目标

第一节  指导思想

武川县“十二五”时期经济工作的指导思想是:以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以首府“一核双圈一体化”发展战略实施为助力，以进一步解放思想为武器，以县域六大资源（硬资源、风资源、光资源、绿资源、冷资源、软资源）和一大区位优势为载体，提升传统产业，培育新兴产业，绿色产业立县、特色产业兴县，走特色化、差异化、可持续发展之路，着力调整经济结构，全力打造绿色生态屏障，加快推进新型工业强县、特色生态农牧业大县、特色文化旅游名县的创建步伐，加快建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园，注重和保障民生，建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川。

第二节  发展定位

立足武川县优势,把握发展趋势。2011--2015年, 武川县经济社会发展要着眼于凸显并强化以下区域地位和特色。

一、坚持建设大园区、培育大产业、引进大项目、做强大企业的思路，通过整合资源、科学规划、合理开发和高效利用，促使产业升级、产业多元和产业延伸，成为“新型工业强县”。

二、坚持调整产业结构，转变发展方式，以“三个百万”生态农牧业富民工程和“一镇、两带、三线”建设为基础，坚定不移地走设施、避灾、节水、集约、高效的现代农牧业发展之路，成为“特色生态农牧业大县”。

三、坚持绿色、特色、高效农牧业发展方向，围绕马铃薯、莜麦、荞麦、小杂粮、中药材和牛、羊、猪、鸡等特色农牧业，加大优质产品的区域化布局和专业化生产力度，成为“中国绿色名县”。

四、坚持依托独特的区位优势和自然人文资源，致力于不断扩大服务业规模，提升服务业质量和水平，推动过境服务型三产经济框架的形成和健康快速发展，成为“特色文化旅游名县”。

五、坚持高起点规划、高标准要求、高速度建设，促进清洁能源产业再上新台阶，构建风光互补、蓄输一体的新型产业体系，成为“全国新能源产业强县”。

六、坚持遵循承载县域发展、促进产业开发、提高居民生活水平的原则，按照“加快建设新区、改造提升旧区、实现扩镇提质、彰显武川特色”的思路，收缩转移、集中发展，合理布局“一城四区四乡镇”（可镇县城；东部旧城区、西部新城区、经济开发区、金三角开发区；哈乐镇、西乌兰不浪镇、二份子乡、得胜沟乡），创新建设理念，夯实基础设施，打造“首府卫星城”和“呼和浩特后花园”。

第三节  总体目标

经济总量指标：到2015年，地区生产总值达到85.09亿元，年均增长15%；财政收入达到7.24亿元，年均增长14.86%；全社会固定资产投资达到85.11亿元，年均增长15.56%。到2020年,地区生产总值达到130亿元，财政收入突破12亿元；全社会固定资产投资达到232亿元。

结构调整指标：到2015年，产业结构调整为9:51:40；绿色特色种养业、金属采选冶炼及其相关联的机械制造业、水泥建材业、农畜产品加工业、清洁能源业、旅游服务业等六大优势产业增加值占全县地区生产总值的比重达到85%。2020年生产结构比例基本稳定在10:50:40，六大优势产业增加值占到全县地区生产总值的90%左右。

城市建设指标：到2015年,建成一定规模的新城区,县城建成区总面积达到20平方公里。进一步完善城镇体系规划,初步形成以卫星城为中心、以小城镇为纽带、以中心村为基点的乡村城市化体系,城市化水平达到45%；到2020年,城市化水平达到60%。

居民收入指标：到2015年，农民人均纯收入达到8256元，年均增长11%;城镇居民人均可支配收入达到27820元，年均增长13%。到2020年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到10530元和35184元。

其他指标：到2015年单位生产总值能耗降低20%，县城可镇总人口突破10万人。

第四节  发展格局

“十二五”期间，武川县要积极调整产业结构，以“持续稳定一产、优化提升二产、发展壮大三产”为总则，以发展农牧业为基础、工业为中心、旅游服务业为重点，努力构建“一带”、“两业”、“三个工业园区”、“四个示范区”、“五大基地”、“六大主导产业”和“九大旅游景区”的区域发展新格局。

“一带”—绿色农牧业产业带，即从四子王旗境—哈乐—大豆铺—东土城—哈拉门独至固阳境，东西长约100公里，南北宽约30公里，形成以马铃薯、油料、荞麦、豌豆、青贮玉米、紫花苜蓿为主的绿色农业产业带；

“两业”—畜禽养殖业和特种养殖业；

“三大工业园区”—武川经济开发区、武川县金三角开发区、武川县石材园区；

“四个示范区”—特色种植示范区、风沙治理种植示范区、绿色无公害产品生产示范区、有机精品蔬菜种植示范区；

“五大基地”—外销生产基地、绿色无公害生产基地、特色种植基地、奶牛养殖基地、肉羊育肥基地；

“六大主导产业”—金属（非金属）采选冶炼及相关联的机械制造业、水泥建材业、绿色特色种养业、农畜产品加工业、清洁能源业和旅游服务业；

“九大旅游景区”—卯独沁工业观光、水上娱乐与宗教文化景区；上秃亥、哈乐生态农业观光区；淖尔梁高山湿地草原旅游区；哈达门高山牧场休闲度假区；得胜沟、李齐沟、井尔沟红绿结合区；白道、北魏历史文化展示区；武川县历史文化生态创意产业园区；吉雅塔拉风电草原旅游区；可镇综合服务区。

第五节  具体措施

为实现总体目标，必须做到“六个结合”:

一、农牧业产业化与生态建设相结合

加快农牧业产业化进程，推进农村结构调整，增加农民收入，是武川县加快经济发展的着力点，必须加大发展力度。同时，生态建设又是武川县经济可持续发展的基础，没有生态便没有一切。因此，农牧业的产业化要建立在对生态重点保护的基础上,而不能一味地搞扩张性、外延性的产业化。生态建设也要与产业化挂钩和对接，在种树种草、恢复植被、建设秀美山川的同时，要注重马铃薯、油料、粮食、畜牧等品种与产业化相连,能够为拉动、延伸产业链服务。

二、资源开发利用与环境保护相结合

武川县经济要加快发展,必须牢固树立环境保护、经济效益、长远发展的观念,既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。要科学制定资源开发利用总体规划，努力提高资源的综合利用率,确保资源开发利用的科学性、可持续性，避免资源浪费，争取最大的综合效益。同时要以保护自然为基础，使可持续发展目标与资源和环境的承载能力相协调，切实加强环境的综合治理，使资源开发利用步入良性循环轨道。

三、发挥自身优势与借助外力相结合

武川县经济是以旗县区域为单位进行资源配置的经济,但资源配置不能局限于旗县区域一个狭小的范围。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,全国范围内的统一、开放、竞争、有序的市场体系逐步形成并发展壮大,市场机制资源配置的范围越来越广,全国乃至全球范围内资源配置使旗县经济面临的竞争更趋激烈，对外合作更为广泛。因此，必须跳出旗县看旗县经济,在一个相当高度、更加广阔的范围内审视自己,找出自己的比较优势,在对外开放与合作中不断增强自己的竞争力。

四、加快发展与量力而行相结合

旗县经济的发展是一个艰难曲折的过程,受诸多因素的制约。无论资源、基础设施还是资金技术都是极其有限的，也是不断变化的。在加快发展的同时,必须坚持量力而行，把有限的资源和资金充分利用好，使之发挥最大的效益。特别是在项目引进上，更要有冷静的思维和审慎的选择，要符合客观规律，避免不切实际的大干快上和重复建设。同时，还要树立正确的“发展观”，应该以建设富民工程为出发点和落脚点，以提高“两个”收入、改善人民群众生活、创造就业岗位为主要目标，决不搞所谓的“形象工程”和“政绩工程”,否则不但不能促进经济的快速发展,反而还会成为负担，阻碍经济的可持续发展。

五、加大投入与实际产出相结合

发展县域经济，切实推进农牧业产业化、工业化和城镇化,就必须加大投入，因为没有一定规模的投入，就不可能有较大的产出。在加大投入方面,除了瞄准市场、抓住机遇上一些短平快项目快速积累资金外，还应把重点放到某些基础设施建设上来，如交通、能源、科技、教育、第三产业等。硬件具备了，环境改善了，就会为今后的更大产出创造条件。

六、坚持市场为导向和积极调整优化产业结构相结合

武川县近五年产业结构调整的主导方向是：持续稳定第一产业,推进农业现代化进程，加速设施、避灾、集约、高效和特色精品工程建设，提高农业综合竞争力；优化提升第二产业,增强工业经济实力，建立矿产资源、农畜产品资源深加工工业基地,延长产业链条；发展壮大第三产业,加大建设力度，打造地方品牌，增强服务功能。

第六节  区域合作

“十二五”期间，武川县要充分利用自身区位优势，在经济协作、人员往来、旅游等方面，进一步加强与先进发达地区的交流与合作，主动承接先进发达地区的产业梯度转移，接受呼、包、鄂的辐射与带动，融入首府“一核双圈”发展新格局，参与呼市区域经济大分工，为把武川县建设成为呼和浩特市一个比较发达的旗县拓展空间。

第三章  结构调整与产业发展布局

第一节  农牧业结构调整与产业发展布局

坚持以市场为导向，以科学发展观为统领，围绕建设“民富县强、繁荣和谐新武川，打造首府后花园”总体目标，遵循自然规律和经济规律，因地制宜，发挥优势；强化基础，壮大产业；依靠科技进步，转变发展方式；调整优化种植业结构，大力发展优势特色产业；在推广完善“225工程”发展模式的基础上，全面实施“三个百万”生态农牧业富民工程，建设首府重要的生态屏障和优质农畜产品供应基地；集成应用各种科技手段，推动传统农业向设施避灾、高效现代农业转变，保障全县农牧业经济持续、稳定、快速、安全发展；加快资源优势向经济优势转变，大力推进农牧业产业化、工业化和农村城镇化进程。

一、总体目标

到2015年，实现农牧业总产值13.5亿元，农民人均纯收入8256元；到2020年，实现农牧业总产值18亿元，农民人均纯收入10530元。分产业目标及发展重点如下：

（一）种植业：充分考虑生态环境现状，在稳定种植面积的前提下，合理调整种植结构，努力提高单产。到2015年，全县种植面积200万亩，其中粮食作物120万亩（马铃薯70万亩，莜麦20万亩、荞麦20万亩、杂粮10万亩），油料20万亩，种草60万亩，粮食作物产量达到18万吨；到2020年，全县种植面积200万亩，其中粮食作物100万亩（马铃薯60万亩，莜麦20万亩、荞麦20万亩），种草100万亩，粮食作物产量达到20万吨。

种植业建设重点应根据“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，切实加强高效精品田（即高产高效节灌田）和旱作稳产田（即等高田）为主的高产稳产田建设，到2015年高产稳产田建设达到77万亩（其中高效精品田26万亩，旱作稳产田51万亩）；2020年达到100万亩（其中高效精品田30万亩，旱作稳产田70万亩）。大力推广应用优良品种、测土配方施肥、保护性耕作、旱作节水等农业措施，提高综合生产能力；加快土地流转，推进农产品区域化、规模化、标准化进程；加快专业合作组织整合，积极引进优势企业，提高种植业产业化、组织化程度；打造以马铃薯、莜麦、荞麦为主的优势作物生产基地，提高优势特色农产品产量、质量和效益，促进产业化发展，使其稳定达到原200万亩普通大田的产量及收益水平（详见附表一：武川县2010-2015年各乡镇农作物种植面积、产量计划表）。

（二）养殖业：按照大力发展肉羊养殖业、积极扶持放养鸡养殖、稳定发展生猪和奶牛的思路，到2015年全县奶牛饲养量达到3万头，奶产量达到13.5万吨；肉羊饲养量达到115万只，出栏达到75万只；生猪（包括家养野猪）饲养量达到5万口，出栏3万口；放养鸡30万只。肉类产量达到14000吨；引进发展肉驴、银狐等特色养殖。到2020年，奶牛饲养量达到5万头，奶产量达到25万吨；肉羊饲养量达到150万只，出栏达到100万只；生猪（包括养野猪）饲养量达到6万口，出栏达到4万口；放养鸡100万只；肉驴饲养量达到2万头，出栏5000头；银狐饲养量达到3万只，出栏1万只。肉类产量达到20000吨。

养殖业的建设重点应以保护和改善生态环境为前提，一方面对种植粮食产品低而不稳的旱坡地采取围封等措施，种植各类优质牧草；另一方面在现有养殖企业的基础上，通过招商引资引进一批带动力强的养殖企业，加强养殖小区建设，发展规模养殖户，推动规模化养殖；通过县种羊场，引进推广优质品种，完善棚圈、饲草料加工机具和品种改良等配套建设；推广标准化、舍饲化养殖技术；强化疫病防治，提升畜产品产量、质量和效益，实现生态改善和养殖业发展双赢。

（详见附表二：武川县2010-2015年各乡镇牲畜饲养量、畜产品产量计划表）

二、发展重点

（一）推进实施“一带”建设

加快绿色农牧业产业带建设，以农业种子工程建设为重点，围绕“主攻单产上总产，调整品种上品质，科学管理上效益”，组织好上述各类农作物的种植生产。其中马铃薯是武川县农民脱贫致富和经济收入的主要来源，首先每年要落实马铃薯生产计划，及早抓好农用生产资料和种薯的准备工作，保证各项资金落实到位，扎扎实实做好各项准备工作。其次要保证灌溉用水，加大机电井建设及配套力度，采取喷灌、滴灌等各种节灌措施，扩大灌溉面积，提高水资源利用率，有效提高马铃薯的单产、总产及品质，达到优质化、产业化和品牌化。

（二）扩大“两业”发展规模

畜禽养殖业：以生猪、野猪、肉驴、家兔、土鸡为主，不受地域限制，凡客观条件具备、饲养经验成熟的单位或个人，均可大量饲养，政府将予以适当的资金补贴和政策扶持，提供信息、防疫等多种服务。

特种养殖业：以银狐、野鹿、山鸽、沙鸡、野鸡、石鸡、鹌鹑等符合大青山自然条件和野生动物生长习性的畜禽种类为宜，配合生态旅游和景区观光，吸引众多的区外游客，增加旅游收入。

（三）加快“三大示范区”建设

山区乡特色种植示范区：主要包括纳令沟、大青山、哈拉合少、哈拉门独、乌兰不浪（部分）、哈乐（部分），重点围绕药材、加工专用型马铃薯、马铃薯种薯、特优蔬菜、玉米等作物种植，形成农产品深加工原料基地。

西北部风沙治理种植示范区：主要包括二份子、西乌兰不浪（部分）、上秃亥，重点围绕根茬作物进行种植，包括油料、小麦、莜麦、多年生牧草，形成牛羊育肥基地。

中东部丘陵乡镇绿色无公害农产品生产示范区：主要包括西乌兰不浪（部分）、中后河的主滩、东土城、上秃亥、厂汉木台（部分）、耗赖山、可镇、大豆铺、哈乐，重点围绕无公害马铃薯、青贮玉米、万寿菊进行种植，形成农产品深加工和奶牛养殖原料基地。

（四）构筑“五大基地”框架

五大基地，即一个外销生产基地、一个无公害良种繁育基地、一个特色种植基地、一个奶牛养殖基地和一个快速育成基地。主要包括：一是以可镇、耗赖山、厂汉木台、哈乐、大豆铺、上秃亥、双玉城、中后河、乌兰不浪、哈拉哈少等十个区块为主，形成稳定的马铃薯外销生产基地，基地种植面积达55万亩。二是在哈乐、大豆铺两个块内建立15000亩高标准无公害胡麻、油菜籽良种繁育生产基地，以满足全县绿色有机油料大面积种植生产的需求。三是以纳令沟、大青山、可镇为主，进行荷兰豆、西兰花、莴笋、日本南瓜、蚕豆、豌豆、荞麦等   小杂粮和蔬菜种植，形成特色种植基地。四是积极引进外资，建设高标准人畜分离奶牛养殖小区4处（主要包括纳令沟、哈拉合少公忽洞、哈拉门独腮忽洞、东红胜双玉城），形成高品质奶源基地。五是利用民间资本，在大青山禁止开发区沿线建立5—10个标准化快速肉羊育肥基地（主要包括大青山、大兰旗、纳令沟、庙沟、可镇、哈拉合少几大区块）。同时，积极配合实施牲畜种子工程，引进良种进行杂交，力争2015年奶牛达到3万头，到2020年达到7万头；实现育肥羊2015年年出栏60万只，到2020年年出栏100万只以上目标。

（五）加快农村产业结构调整步伐

农业和农村经济结构的调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产广度和深度进军。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力调整农产品结构。坚持以市场为导向，以发展“两高一优”农业为方向，进一步调整和优化农业结构。通过努力，使经、草、粮的种植业内部结构调整到4：4：2的比例，即用40%的土地种植马铃薯和油料等经济作用，通过对经济作物的种植，保证人均收入逐年增加；用40%的土地面积发展饲草料种植，培育后备产业，加大畜牧业原料供给；用20%的土地种植粮食，满足全县粮食供给。畜牧业要调整畜种结构，大力开发饲草、饲料资源，逐步将传统的粮食—经济作物的二元结构，转变为粮食—经济作物—饲草料的三元结构，大力发展肉羊育肥，增加农民收入，促进农业生产的良性循环。  

（六）健全以自力更生为主的农业投入机制

要保证国家对农业投入政策的落实。从县情实际出发，多渠道增加对农业和农村的投入，坚持群众性农田基本建设，不折不扣落实政府补贴深井、节灌设施、农机具、种子、农药等惠农政策，进一步改善农村生产、生活条件，不断完善国家、地方、集体和农民投入相结合的农业投入机制。

（七）推进标准化生产，提高农产品质量安全水平

按照标准化生产和管理的要求，稳步推进滴灌、喷灌、中棚等设施农业工程建设，加快标准化规模养殖场（小区、户）发展，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户，实行标准化生产，打造规模化、标准化现代农牧业示范基地，带动传统种养业向现代农牧业转变。紧紧围绕主导产业，突出抓好无公害、绿色、有机产品生产。加强动物防控体系建设，确保重大动物疫病不发生、不流行，始终处于控制状态。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设，积极开展农畜产品质量安全例行监测和监督抽查工作，逐步建立农产品产地准入、市场准入、质量追溯等监管制度，提高农产品的质量安全水平。

（八）加快产业化经营步伐，提高农业组织化程度

巩固壮大现有农畜生产加工龙头企业，扶持企业实施联合、兼并、重组，整合资源和生产要素，形成科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、符合综合利用和循环经济要求的精深加工，不断引进和培育新的龙头企业，加快农畜产品精深加工。引导和鼓励企业通过“公司＋合作组织＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等模式与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地享受产业化经营成果。广泛开展示范社建设行动，提高规范化管理水平，增强合作社劳动能力。在稳定农村基本经营制度的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份等多种形式开展土地经营流转，创新经营体制，推动生产规模化发展。

（九）加强市场和信息体系建设，促进农产品产销联结

健全农产品市场和服务体系，开展农产品批发市场改造建设，提升农产品销售能力。加快建设农产品仓储保鲜设施，提高农产品的市场均衡供应能力。大力培育农产品市场经营主体，鼓励农民创办运销组织，发展农民经纪人队伍，扶持壮大各类农产品营销龙头企业。加强现代物流体系建设，大力发展订单农业、网上销售、直接配送等新型营销模式。完善和落实好鲜活农产品绿色通道政策。进一步健全农村经济信息服务体系，推进“金农”   、“三电合一”、“农村信息化示范”等工程建设，扩大农产品信息网络覆盖面，及时发布相关信息，提高农产品生产信息化程度，为农业农村改革发展和农民持续稳定增收提供有力保障。

（十） 强化草原生态建设，促进可持续发展

继续落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧三项制度，认真组织实施国家退牧还草工程，调整种植结构，种植优良牧草和推行牲畜舍饲圈养，加大对退牧还草、种草、舍饲养畜户的扶持力度，从政策、资金、技术等多方面给予大力支持，不断完善形成增产与增收兼顾、种植业与养殖业结合、生态与生产双赢的技术路线及配套政策，促进农业和农村经济的全面协调和可持续发展。                                                                                                                                                                            

三、效果

通过实施上述计划并采取相应措施，到2015年马铃薯种植产值达到3.7亿元，油料种植产值达到0.98亿元，饲草种植产值达到2.2亿元，药材及蔬菜种植产值达到0.65亿元，养殖业及其他产业产值达到2.5亿元。到“十二五”期末，农民人均年纯收入比期初增加约2800元。

第二节  农田水利与林业发展布局

一、建设目标

综合考虑今后五年武川县林业发展的趋势和条件，计划全县每年完成荒山造林3万亩，封山育林8—10万亩，“三北”防护林3万亩，全民义务植树完成60万株。到“十二五”期末，全县森林覆盖率由目前的15.6％力争达到26.5%，使浅山丘陵区基本消灭荒漠化，西北部风蚀沙化得到有效控制，大青山区东西一线迅速建成涵养水源、保持水土的绿色屏障。在继续发展的同时，加强对林木和林地的管理抚育，继续保持森林资源较高的增长速度，基本实现人与自然的和谐发展。

二、建设布局
   围绕上述目标，根据武川县不同区域的自然条件，确定发展方向和发展重点。围绕“一镇两带三线”建设规划，搞好生态工程。“一镇”指可镇的园林绿化，重点是新区的绿化，努力打造精品和样板工程；“两带”即大青山北坡绿化带，建设一条沿大青山北麓的水源涵养、水土保持绿化带，实行针阔混交、封造结合，以种植山杏、沙棘、华北落叶松、油松、樟子松为主，沿大豆铺—上秃亥建设中部农田防护林带；“三线”指武川境内的三条重要旅游线路，即：沿呼武公路、省道101和武召线两侧，建设区域景观绿化线。坚持不懈地实施禁牧政策，巩固和扩大生态建设成果，建立生态保护与建设的长效机制，扎实推进生态文明建设，构建首府北部重要的生态屏障，建设绿色武川，打造首府后花园。

三、发展重点

（一）退耕还林荒山造林项目

退耕还林每年新造林面积3万亩，“十二五”期间共实现新造林面积15万亩。退耕还林工程要巩固原有成果，搞好农田基本建设、能源建设、技能培训、退耕还林补植补造和经济林建设，全面完成建设任务，实现工程稳步推进。

（二）天保工程项目

天保工程继续全面停止工程区天然林商品性采伐，对工程区林木资源和其他森林实行全面有效管护，将近几年天保工程区新增林地纳入国家重点公益林补偿范围，加快植被恢复。每年实现封山育林8—10万亩，五年实现40—50万亩。

（三） “三北”四期防护林项目

每年争取任务3万亩，五年完成15万亩。

（四）百万亩樟子松基地建设

每年造林3万亩，五年完成15万亩。

（五）绿色旅游通道建设项目

该项目的重点是县内重要旅游通道两侧的河沟缓坡，利用2—3年的时间全面实现绿化。今后规划新建公路要做到修路与绿化同步设计、同步实施、同步验收。

（六）六乡连山连体生态建设项目

该项目从2000年开始实施，累计造林30万亩。因此，今后五年内主要建设任务是大面积补植补造，并通过采取林权制度改革、划片承包、核发林权证等措施，调动农民造林和管护的积极性，使之成为贯穿武川县中部的绿色屏障。

（七）城镇园林绿化项目

按照市委、市政府   “创建森林城市”的具体要求，“十二五”期间要把创造优美城镇生态环境作为重点项目来抓，继续搞好可镇主要街道、广场的绿化美化。重点要搞好可镇新区6条道路绿化、可镇北河绿化和环城林建设，做到一街一景，高起点、高标准；逐步扩大可镇绿化面积，增加市民休闲娱乐场所；普遍开展机关、学校、厂矿、企事业单位院落绿化，破墙插绿，见缝植绿，打造清新、秀美、宜居、亲和的城镇新形象和首府后花园。争取到2015年，城市建成区绿化覆盖率由目前的21.3%提高到41.3%

（八）森林病虫害防治

“十二五”期间，要进一步加强对森林有害生物的预测预报、检疫御灾和防治减灾工作，以确保造林成果。

（九）林木管护

“十二五”期间，要一手抓植树造林，扩大有林面积，一手抓资源保护，自然恢复植被。要继续加强森林防火和禁牧工作，完善森林扑火物资储备、重点火险区监测体系建设。加大禁牧工作力度，确保牲畜不进项目区、封山育林区、飞播造林区和新植幼林区。要切实加强林地保护管理工作，严格执行征占用林地审核审批制度，坚决制止乱采乱伐、乱捕乱猎、乱占林地的现象发生。同时要对往年造林密度大、影响林木正常生长的林地及时进行中幼林抚育。

（十）林权制度改革

按照党中央、国务院关于集体林权制度改革的要求，“十二五”期间要对农村集体所有的商品林、公益林及县人民政府规划的集体宜林地进行林权制度改革，明晰产权，核发林权证，确立农民的经营主体地位，从而保证农民的利益不受损失。

（十一）林业基础设施体系建设

要重点抓好以下三项建设：一是对3个贫困林场按其贫困程度逐步实施脱贫工程，重点是搞好棚户区危房改造。同时要逐步改善国有林区办公、生活条件，完善资源管护设施设备，修建维护林区道路，解决林区职工饮水、用电问题。二是加强林木种子加工、储藏、检验，完善国有苗圃的基础设施建设，提高苗圃的生产能力。三是加强县乡两级林业工作站建设，充分发挥基层林业站在生态建设与森林保护中的作用。

第三节  工业结构调整与产业发展布局

“十二五”期间，要以地方比较优势型支柱工业和三个工业园区为依托，以龙头企业为主体，以重点项目为支撑，本着“布局合理、企业入园、用地集约、产业聚集、规划科学、效益至上”的原则，通过资源的精深加工，按照市场经济规律、供求关系和竞争机制，培育武川县金属（非金属）采选冶炼业、机械制造业、水泥建材业、农畜产品加工业和清洁能源等支柱工业，重点建设三个工业园区，发展壮大一批优势企业。

一、  奋斗目标

“十二五”期末，完成固定资产投资55.32亿元，新增销售收入28亿元，实现工业增加值20.7亿元，新增利税11亿元。到2020年，上述主要经济指标在此基础上最低实现翻一番目标。其他主要工业产品、产量详见附表四：2011-2020年武川县工业经济发展目标汇总表。

二、  发展重点

（一）培育扶持支柱工业

1、金属（非金属）采选冶炼业。依托较为丰富的铁矿、黄金、硅石、电石等资源，积极发展黄金采选、铁精粉、钢铁冶炼、硅铁和电石产业。钢铁冶炼方面，主动协调呼钢项目的重新启动，积极引进国内外大中型龙头企业入驻经济开发区，重点开发生产不锈钢、特种钢等产品，预计到2015年轧钢及铁制品产量达到20万吨；铁精粉方面，重点启动后卜子铁矿，通过扶优扶强，整合现有小型生产企业，预计到2015年铁精粉产量达到350万吨；在黄金采选方面，通过整合现有的小型采金矿点，积极扶持国金、彤力等企业，预计到2015年黄金产量达到1232千克；在硅铁和电石方面，重点扶持安利冶炼和远泰焦化等龙头企业，预计到2015年硅铁和铁合金产量分别达到7.2和7.4万吨。另外，通过招商引进新的企业和扶持现有企业，力争到2015年建成年销售收入过亿元的龙头企业2-5个，过5000万元的6-10个。金属（非金属）采选冶炼业占工业总产值的比重达到32%。

矿藏采选业的发展重点：一是把矿产采选业作为推动工业快速发展的基础。全面整合现有铁矿、煤炭、黄金、石灰岩等矿产资源，以资源吸引国内知名企业，力争把具有规模生产条件的矿产资源加工产业做大做强。二是要把金属采选冶炼业作为发展重点。以现有铁矿采选、钢铁冶炼、黄金采选为龙头，加快建设铁精粉球团烧结、钢铁冶炼、稀土铁合金、镍铁矿开发等项目的建设。同时，加快后卜子铁矿的开发启动步伐。中期建成百万吨以上钢铁基地，吨级以上黄金基地。利用当地冶炼铸铁、成型钢材、硅砂等中端产品和过去机械行业转制企业的技术力量，发展以农机具、拖修汽配、电力设施为主攻方向的机械制造业。三是把矿产资源勘查作为重点。进一步加快对铁矿、煤炭、黄金、石灰石、石材、铌、钽等资源的勘查步伐,为下一步扩大矿藏采选业和加工业奠定基础。   四是把防止资源破坏和环境污染作为前提。搞好开发规划，规范开发秩序，加强开发监管，实现资源的有效合理利用。矿藏采选业和加工业的发展必须切实保证生态环境不受破坏，不能影响武川县的整体生态功能和绿色食品基地建设。做到“三个坚持”，即坚持资源开发利用与生态保护并重，走环境友好型发展之路；坚持发展循环经济，着力淘汰落后产能；坚持产业升级和结构优化并重，走新型工业化发展之路。

2、水泥建材业。依托丰富的石灰石资源，通过冀东、武兰和武兴等水泥项目，力争到2015年，水泥及其熟料产量分别达到400万吨和420万吨；依托丰富的石材资源，通过凯富隆、益猛斯等石材开发加工项目，力争到2015年荒料和板材的产量均达到1万立方米。力争到2015年，建成年销售收入过亿元的龙头企业2-3个，过5000万元的5-8个。水泥建材业占工业总产值的比重达到18%。

要以冀东水泥为龙头，以打造呼市地区重要的水泥建材基地为目标，扩大优质水泥生产规模。支持冀东水泥集团发展循环经济，筹建自备电厂，形成热电联供、废物回收利用的循环产业链，促进水泥建材业的优化升级。围绕水泥、砂石、石材等资源，开发水泥预制品、环保节能建材、新型石材和其他中下游产品，进一步延长水泥产业链条。依托冀东水泥，发展以石灰岩为原料的电石、涂料、硅钙、PVC等产品，使建材业走上综合开发、科学利用、合理配置的可持续发展之路。利用丰富的花岗岩、黏土、砂石资源，大力发展新型石材、地砖等加工业，尽快形成新的优势产业。引进清洁生产技术，减少天然资源使用，通过利用工业或城市固态废弃物生产无毒害、无污染、有利于人体健康的绿色建材。“十二五”期末，将武川建成呼市地区重要的水泥建材基地。

3、生物化工业。以新型生物化工高科技产业为重点，积极推进内蒙古永业富民科技公司二期工程建设步伐，建设年产50万吨腐植酸颗粒有机肥生产线，建成国内大型腐植酸综合利用基地。

4、机械制造业。机械制造业利用当地冶炼铸铁、成型钢材、硅砂等中端产品和过去机械行业转制企业的技术力量，再次发展以农机具、拖修汽配、电力设施为主攻方向的机械制造业，力争到2015年，上马该行业企业2—3家，实现年产值2 亿元，占工业总产值的比重达到5%。

同时，要大力培育发展现代农业设施制造业，矿业有限公司滴灌材料加工项目，到2015年实现农业滴灌材料10万吨的生产规模。

5、农产品加工业。以马铃薯为原料，延长深加工产业链条，通过引进技术，开发以马铃薯为原料的各种工业民用食品。在产品发展方向上，要减少普通马铃薯淀粉的生产，促进马铃薯变性淀粉、膳食纤维、薯片、薯条等深加工项目的及早落地和投产，逐步延伸加工链条，发展变性淀粉衍生物、有机化工等深加工产品，以提高马铃薯的就地转化率和产品附加值，把武川县建成全国马铃薯驰名生产基地。同时要积极培育和引进大型加工企业，力争到2015年，大型马铃薯加工企业达到2-4家，中型加工企业达到4-6家；在油料加工方面，开发生产以油菜籽为主要原料的色拉油，在加大油菜籽、胡麻无公害绿色基地建设的基础上，引进技术先进的油料加工企业，力争到2015年达到2-4家，年加工油料能力达到1.4万吨；在莜麦、荞麦、豌豆、中药材、肉类加工上，要大力扶持塞宝、康达、武加食品、蒙奇制药、瑞星、伊鑫源、巧妈妈等企业。同时，要积极引进其他项目，力争到2015年，建成年销售收入过亿元的龙头企业2-5个，过5000万元的6-8个。农产品加工业占工业总产值的比重达到15%。

6、畜产品加工业。依托大面积的天然草场和人工草场优势，积极调整种植业内部结构，认真落实“三个百万”生态农牧业富民工程实施战略。在奶牛养殖业方面，以特牧饵规模化集中养殖项目为中心，大青山、东土城、上秃亥、大豆铺、中后河、厂汉木台、耗赖山、哈乐、乌兰不浪9个区块为重点，按照“县抓规模养殖场，乡镇抓养殖小区，村抓规模养殖户，以点带面，全面推开”的思路，推进奶牛养殖业；在肉羊、土鸡、肉驴养殖和加工方面，以大青山、纳令沟、哈拉合少、哈拉门独、二份子等区块为重点，借鉴万博园、四海通、秃亥育肥羊的成功做法，按照“肉羊养殖场+肉羊养殖户+饲草料基地”的模式，加快畜产品的养殖和加工。力争到2015年，建成年销售收入过亿元的龙头企业1-2个，过5000万元的2-4个。畜产品加工业占工业总产值的比重达到8%。

7、清洁能源产业。一是加快抽水蓄能电站建设，建成内蒙古西部地区最大的水利调峰电站，必保2013年投产运行。二是加快风能开发步伐，积极为在建的华能、中国风电、国电、大唐等项目的建安、并网发电做好相关协调和服务工作，继续积极争取其他风电企业的资源配置、立项审批、开工建设，建立健全扶优淘劣机制，加快推进全县十大风场的开发进程。同时，要积极引进风光互补发电设备制造项目的成功落地，并实现当地生产、当地消化、当地组装。力争到2015年，实现全县开工165万千瓦，投产150万千瓦目标。风电产值占工业总产值的比重达到17%。建成呼包鄂经济区最大的风电基地。三是积极引进光伏发电，要积极为华能、中国大唐、荣丰、华润等实力雄厚的企业创造落地条件，2012年实现零的突破，到2015年达到开工50万千瓦、投产20万千瓦的目标。光电产值占工业总产值的比重达到5%。通过风、光开发，最终形成“风光互补、蓄能一体”的清洁能源体系。同时，着力引进风电装机及零部件生产加工企业。风电场配套发展旅游业。发挥土地资源优势，结合生态建设和农民增收，发展生物质能源，建成呼市地区的生物质能源基地。

8、基础设施建设。在基础设施建设上，要继续坚持超前规划和超前建设的原则，实现开发一片，建设一片，生态一片，成功一片的良性循环目标，做到对土地资源的持续高效集约化使用；进一步加强供水设施建设，力争实现开发区日供水能力新增1万吨目标，切实解决驻区企业日益增长的用水问题；新建110kV变电站一处，实现双电源用电，极大缓解日趋紧张的工业用电矛盾；加快开发区工业污水处理工程建设进度，尽快建成日处理5000吨的污水处理厂一处，确保开发区环境的生态化发展并实现水资源的循环利用；进一步完善区内网状道路框架，努力提高道路硬件设施水平，规划新建柏油公路15公里，并实现道路两侧全部绿化，为投资者提供良好便捷的出行环境。

（二）重点建设三个工业园区

按照“建设大园区、培育大产业、做强大企业、引建大项目”和“产业升级、产业多元、产业延伸”的思路，坚持整合资源、科学规划、合理开发、高效利用的原则和园区化、集群化的发展方向，加快产业升级，促进结构调整，构筑以主导产业为支柱、重点企业为支撑、工业园区为平台的新型工业化发展格局。

武川经济开发区要突出矿产资源综合加工利用和产业集群化发展特色，创新管理运行机制，完善基础设施功能，增强产业配套能力，积极引导同类企业聚集发展，提高土地配置综合利用率和投资强度及产出效益。要以冀东水泥集团为龙头，努力促成武兰水泥尽快上马，使全县形成年产400万吨熟料、600万吨水泥的生产规模，配套引进大型水泥预制产品加工企业，实现成为全市重要的水泥建材基地之一的目标。在抓紧抓好入园企业落地、建设、达产的同时，要引导和鼓励其立足长远，不断开发下游产业，延长产业链条，提高附加值，逐步实现结构调整和产业升级。      

金三角开发区要按照功能定位，进一步调整完善企业布局规划，加快区域基础设施建设，坚决整治周边脏、乱、差的环境，建设花园式工业开发区。重点扶持三联、塞宝、川宝、蒙哥来、品珍等农畜产品加工企业及其它正在引进的前景看好的企业做大做强。继续引进符合开发区规划要求且可填补发展空白的相关企业，努力构筑以农畜产品加工为主、物流配送和商贸餐饮服务为辅的综合性开发区。

石材工业园区要严格按照规划要求和企业准入条件，严把企业入园关、占地审批关、投资强度关、环境保护关和资源高效利用关，形成企业分布合理的集加工、生产、展示、销售为一体的专业性园区。

到2015年，两个开发区、一个园区在项目引进、基础设施建设上基本达到功能完善、布局合理、产业巩固、产品稳定、产值超过20亿元、税收支撑全县半壁江山的理想目标。

（三）发展壮大一批优势企业。

在“十二五”期间，发展壮大一批优势企业。要集中力量加快一批重大技改和骨干项目的建设步伐，进一步培育以冀东水泥、国金矿业、永业富民、蒙奇制药、国电、华能、凯富隆、三联淀粉等为代表的重点优势企业和成长型高科技企业。继续实施名牌战略，支持名牌产品的创新与发展，引进、开发、培育具有优势的重点产品，进一步优化产品结构。鼓励企业应用资本运作手段，建立新型融资经营模式，实现经营管理升级。加快运用高新技术改造传统产业步伐，做到产品开发、技术开发、市场开发同时并举，努力促进科技进步与传统工业发展的有机结合。继续实施集团化战略，以扶持本地优势企业的扩张和引进外地、外资大型企业集团为重点，组建4户年产值过3亿元、5户过2亿元、6户过1亿元的主业突出、核心竞争力较强的大型企业集团。以“专、精、特、新”为方向，营造有利于中小企业特别是科技型中小企业发展的政策环境，重点扶持发展一批成长型中小企业，逐步形成以大企业为主导、中小企业为补充、全面协调发展的新格局。

（四）加大工业结构、产品结构调整力度

以建设资源深加工工业为目标，把改革、调整、引进结合起来，彻底解决工艺落后、技术不强、水平不高等问题，从根本上提高工业整体素质和综合竞争力。大力调整工业结构，在产业、产品结构调整上，要通过招商引资、采取嫁接改造、借鸡下蛋的模式，运用国内外的先进适用技术、产品品牌和管理手段改造现有企业，培育一批能够形成较大规模和具有较强竞争力的名牌企业及拳头产品。按照不同产品的要求，对现有企业进行调整、优化，选择市场容量大、基础条件好、技术实力强、符合国家产业政策且具有一定优势的产品行业给予重点支持，使其在规模和技术上再上新水平，逐步增强参与竞争的实力。

第四节  第三产业结构调整与产业发展布局

第三产业结构调整要以增强武川县特色产业服务功能为重点，突出发展旅游业和物流业，进一步提升传统服务业的档次和质量，加快发展现代服务业，实现第三产业的快速壮大。力争到2015年，第三产业增加值占国内生产总值达到24%，从业人员占全社会从业人员的比重达到20%。

一、旅游业

（一）发展目标

要进一步加快“特色旅游文化名县”创建步伐。依托独特的区位优势和自然人文资源，不断扩大服务业规模，提升服务业质量和水平，加快旅游业“九大景区”的建设发展进程，着力推动过境服务型三产经济框架的形成和健康快速发展，利用三年左右的时间，把服务业做大做强。

要着力挖掘武川历史文化，按照规划要求加大招商引资力度，加快历史文化生态园建设进程。2011年，阴山博物馆要完成主体工程，2013年前要全面开工南山历史文化创意产业园相关项目的建设，力争到2015年园内各大区块建设内容初具规模，并形成一定的接待能力。

要按照旅游开发总体规划，拓宽融资渠道，改革管理模式，完善运行机制，提升产业档次。注重景区开发的科学性、综合性和协调性，分别以不同形式赋予各景点景区不同的文化内涵，增加文化底蕴，拓展旅游空间，扩大产业覆盖面，提升观光旅游的层次和水平。得胜沟要突出“红色革命历史”主题，打造得胜沟红色旅游基地，通过遗址修复、景区建设与相关配套设施的不断完善，使革命战争遗址与自然风景融为一体，寓历史文化和爱国主义教育于经典景区之中，实现二者的有机结合和互相促进。按照商务高端开发规划要求，不断完善哈达门高山牧场的基础设施建设，三年内建成景区接待中心，开工建设木刻楞组团区。进一步完善吉雅塔拉风电草原旅游区的基础设施建设，着力打造首府自己的草原。五道沟、得胜沟农家乐旅游要坚持以农户为主体，以市场为导向，不断开发体验型旅游项目，充分展示农村的乡土文化特色。着力打造后山特色农家旅游。加大招商引资力度，尽快促成淖尔梁高山湿地草原开发建设，积极推进卯独庆水上乐园景区的规划建设。着力构筑以大青山为轴心、由各个独具特色旅游景点景区构成的“绿色生态、红色历史、乡风民俗、清洁能源”特色观光旅游带。同时要加大宣传力度，扩大对外影响力，提升对外知名度。

要以产业为支撑，以城镇化为载体，大力发展过境服务型三产经济。要解放思想，营造宽松的政策和服务环境，着力引进和扶持发展餐饮娱乐、商贸物流、科技研发、金融保险、信息服务等各种业态的服务业。要着力优化服务业内部结构，提升服务业层次，逐步形成功能完善、富有特色的综合性服务体系。同时，要充分利用独特的区位和交通优势，依托各次产业加快推进物流运输业发展进程，形成贸工商一体化、食住行一条龙的综合性服务业发展新格局。

通过努力，第一使全县的旅游资源得到全面开发，各景点接待能力明显增强。力争到2015年，使哈达门高原牧场达到4A级、南山历史文化创意产业园和淖尔梁高山湿地草原达到3A级，年接待人数达到30万人次，营业收入达到7500万元，上缴税金500万元；大青山红色旅游和卯独庆水上乐园达到2A级，年接待能力达20万人次，营业收入4000万元，上缴税金250万元。第二建立完善的旅游管理体制，形成规范经营、有序竞争的旅游市场体系。第三，有一定数量的专业旅游服务管理人员。

（二）发展重点

充分利用武川县丰富的自然景观资源、文物古迹资源等历史文化资源优势和呼和浩特到草原必经之路的区位优势，积极发展特色旅游，本着“以大青山为轴心，辐射条块景区”的旅游业发展布局，构造草原旅游通道，努力实现旅游行业及其产品产业的多元化。近期，要围绕“三大优势旅游资源”，  “重塑三条旅游精品线路”、“打造一批有影响力的旅游景点”、“开发一条大青山风光旅游带”。

1、三大优势旅游资源。绿色生态、文物遗址旅游资源，主要包括国家二类历史文物重点保护单位—大青山英雄纪念碑，哈达门高山牧场，南部山区“大青山抗日根据地”革命遗址、辽长城、金堑壕、古白道、阴山岩画、爱国将领吉鸿昌手迹石刻等。自然旅游资源，主要包括德胜沟、李齐沟、井尔沟等集生态、野生动物保护为一体的综合自然保护区，同时还有极具开发价值的高山湿地、草甸草原、冬季冰雪等生态环境，具有很高的开发价值。农牧业观光旅游资源，有重点山区乡的特色种植示范区、西北部风沙治理种植示范区、中东部丘陵乡的绿色无公害农产品生产示范区、中棚种植、肉羊肉牛肉驴土鸡养殖基地等特色农牧业旅游产品。

2、重塑三条旅游精品线路。沿6603公路重点开发两条生态旅游、休闲、度假旅游精品线路，即市区—高尔夫球场—苁蓉山庄—得胜梁生态景区—淖尔梁高山湿地草原—卯独庆水上乐园—吉雅塔拉风电草原—希拉穆仁大草原；市区—段家窑度假景区—大青山避暑山庄—哈达门高山牧场—大梁山旅游开发区—可镇（旅游特色一条街、历史文化创意产业园、金三角商贸城）—葛根塔拉北部草原；沿呼武路重点开发一条红色旅游线路，即市区—青少年生态园、碌碡湾—牌楼馆度假区—可镇（旅游特色一条街、历史文化创意产业园、金三角商贸城）—得胜沟—李齐沟红色旅游景区。

3、打造一批有影响力的旅游景点。具体包括淖尔梁高山湿地草原、历史文化生态园、卯独庆水上乐园、得胜沟及井尔沟红绿结合区、金三角商贸城、五道沟农家乐旅游区等。

4、开发大青山风光旅游带。利用大青山山水秀丽、景色迷人、历史文化古迹丰富的优势条件，积极开发旅游产品，以森林、狩猎、休闲度假、生态旅游、红色记忆、历史文化内涵为主要内容。重点开发建设的旅游景点有：哈达门高原牧场、大青山避暑山庄、李齐沟自然保护区、得胜沟革命教育基地、南山历史文化创意产业园、牌楼馆度假村、碌碡湾塞水山庄旅游区、白道北魏历史文化展示区等。

通过实施上述项目，预计到2015年，实现旅游收入1.5亿元，相当于旅游业增加值占GDP比重的6%，增加就业人员1000人。

二、  物流业

（一）发展目标

大力推进和完善专业化物流体系建设。在2011-2015年期间，建成年营业额超过3亿元的大型旅游商贸城1个；年交易额超过10亿元的物流配送基地3个；年成交额超过5亿元的马铃薯和油料及其深加工产品、莜麦和荞麦及其深加工产品、羊肉和奶牛及其深加工产品、建材等专业批发市场4个；另外，在可镇、西乌兰不浪镇和哈乐镇各发展一条特色商业街，形成区域、城镇、企业等多种层次，物畅其流、快捷合理、用户满意的社会化、专业化现代物流网络体系。

（二）发展重点

为适应武川县经济快速发展的需要，要加强连通呼市与内蒙古北部的物流通道建设，推进各种运输方式的联合与合作，构建安全、舒适、便捷、高效的公路运输网络体系。同时，结合武川县的小城镇建设发展规划，搞好各乡镇商品市场的规划与建设。中心城镇重点发展一批综合超市、连锁便民店、专营专卖店、购物中心和区域性配送中心。其它乡根据各自的特色产品，建立相应的物流及配送服务体系。近期要重点建设“一个旅游商贸城“、“三大物流基地”、“四大专业批发市场”、“八条公路”等项目。

1、加快一个旅游商贸城建设。即加快金三角旅游商贸城建设，充分发挥武川地处呼市旅游圈及旅游大通道的区位优势，借助呼市作为全区旅游集散地和服务中心的优势，做好配套服务工作，在可镇金三角区域内开发特色旅游餐饮街区和购物街区。近期重点实施金三角旅游商贸城项目建设，同时，要形成销售具有武川地域特色的农畜产品深加工商品网点。

2、加快三大物流基地建设。即围绕武川县农牧业和工业发展重点，以信息化、网络化为基础，以可镇为中心，在省道公路交接处、工业园区等附近建设集生产、加工、配送于一体，功能完善、管理规范且具有武川特色的三大物流基地：

可镇物流基地。作为武川县政治、经济、文化、教育中心，重点要抓好武川长途、短途客运、货运市场建设，使可镇成为连接与呼市、县内乡镇的中心枢纽。

金三角开发区物流基地。主要是马铃薯及其深加工产品，油料及其深加工产品，莜面、荞面、羊肉等特色农畜产品加工物流配送和仓储等。

武川经济开发区物流基地。主要是铁矿石、铁精粉、石灰石、水泥及其制品物流配送和仓储等。

3、建立四大专业批发市场。即建材市场、莜麦和荞麦及其产品批发市场、羊肉和奶牛畜产品市场、马铃薯及其深加工产品市场。

力争到2015年，建成1个全国性专业市场，2—3个全区性专业市场。

4、推进“三纵五横”公路建设，完善交通运输网络。积极改善路况和交通设施，增加晴雨通车里程，扩大运输能力，形成以省道和县道为骨架，乡镇道路为补充，布局合理、四通八达的公路交通运输网络。2011—2013年重点实施农村公路“通达工程”，抓好  “出口路、经济路、通村路”三路建设。

“十二五”期间，全县要完成“三纵五横”公路的建设和改造任务。

三横是圪料坝—杨树坝、哈乐—西红山、得胜营—大庙；五纵是张三坝—哈乐—曹碾洼、坝顶—可镇—壕赖山、井尔沟—可镇—东房子、榆树店—乌兰不浪—中后河、庙沟—哈拉门独—红山子。

过境交通要通过三条省道来完成，即S311、S104、S101。到2013年，要将S104（91公里）及S101（31.9公里）改造成为一级公路，S311（66.8公里）改造成为二级公路（其中25公里改造成为一级公路）。

县道武—耗线（X030）30.5公里、哈—东线（X029）10.1公里、什尔登—坝顶（X033）27公里、乡镇哈—西线（Y303）92.3公里，改造成为二级公路。同时要完成19个行政村通达公路169.6公里、35个行政村通油路419.6公里、60个自然村通公路278.5公里、农林牧场通油路31公里、连通车道油路27公里、危桥改造9座、乡镇客运站8个的建设任务。

通过实施上述项目，预计到2015年，物流业增加值可达到3亿元，占GDP的比重为12%，年均增长27%。

三、供销服务业

以国发[2009]40号文件为指导，全面贯彻落实内政发[2009]108号“关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见”文件精神，坚持改革创新、市场取向和为农服务，推进“新网工程”建设，引领农民合作经济发展，在农村现代流通中发挥主导作用，在农民合作经济组织中发挥带动作用，在农村社会化服务体系中发挥骨干作用，努力推进县供销合作事业实现新的跨越。

（一）发展目标

1、由县供销合作社、综合服务社、农民专业合作经济组织、专业市场、农家店、农村超市组成的新型供销合作经济组织体系基本形成,力求达到纵向到底,横向到边,整体发展，覆盖全县，到2015年底实现合作经济组织或服务网点“村村通”。

2、以农业生产资料、烟花爆竹、日用消费品、再生资源连锁经营为重点的“新网工程”项目逐步推进,达到网络顺畅，功能齐全，制度严格，管理规范，开拓市场，服务当地,连接城乡，沟通内外，效益可观。

3、供销合作社的支柱产业和龙头企业基本确立，经营能力和经济实力进一步提升，经营规模和市场占有率进一步扩大。真正成为农资、日用消费品和农副产品经营网络运转的主力军，成为精干、高效、服务功能完善、资产运营安全、开放程度较高、农民信赖的合作经济服务组织。

4、主动引领农民专业合作社规范发展，在全县范围内形成合作经济组织迅猛发展的良好势头，形成有利于供销合作社可持续发展和真正体现农民合作经济性质的体制、机制，打响服务“三农”的品牌，带动农民进入市场，带动当地经济的发展，在促进具有我县当地特色的种植业、养殖业和加工业发展方面有新的突破，在方便农户购销和增加纯收入方面有更好的体现。

到2015年，全系统销售总额达到3亿元，实现利润510万元，上缴国家税金46万元；农副产品收购额达到1.8亿元；规范和发展农民专业合作社24个，村级综合服务社50个，农村超市3个，日用品农家店77个。基本实现村村有网点的目标。

（二）发展重点

供销服务业2011-2015年重点实施项目包括：

1、建设改造县级日用消费品连锁配送中心（2012年建成）

以互联日用品配送中心为龙头，集中采购，统一配送，为乡村综合服务社、农家点提供质量保证和价格优惠的日用消费品。

建设内容：新建改造配送仓库1500平方米，购置厢式货车3辆，装卸车一辆，计算机信息网一套。

2、改造乡镇连锁配送农家店和综合服务社（2011年建成）

以县级农资、日用品配送龙头企业为依托，大力发展农村综合服务社和农家店，延伸农村服务网络，完善农村综合服务体系，增强供销社为农服务功能。

建设内容：对现有的综合服务社和农家店进行升级、改造，将其建成为规范化、标准化农家店和综合服务社，改造后的综合服务社营业面积50平方米以上，农家店30平方米以上，经营商品品种1000种以上。

3、建设农资供应连锁配送中心（2013年建成）

以诚关农业生产资料有限公司为龙头，联合乡镇农村综合服务社、农家店发展农资商品连锁经营，建设标准化的配送中心，构建环节少、流通畅、质量高、服务好的现代农资经营服务网络。

建设内容：改建农业生产资料仓库2000平方米，购置农资货车2辆，装卸车一辆，配备计算机信息网一套及测土施肥设备。

4、建设农副产品购销网络

①、整合改造建设马铃薯鲜薯购销网络（2013年建成）

以武川县川宝绿色农产品有限公司为依托，改造建设购销网络。县供销社以现有网络资产参股。

建设内容：重点改造整合川宝公司马铃薯购销网点和武川县供销社基层网点，改造项目主要是门店改造，每个网点增设100平方米简易储存库，配置流动收购车及信息、计量设备。企业改造主要是增加冷藏设备、建设保鲜库、硬化经营场地、增加地磅设施、加工设备、信息设备等。

②、改造建设马铃薯产地批发交易市场（2013年建成）

以东土城马铃薯专业合作社为龙头，以代收、代储、代运等方式就地交易，把东土城马铃薯批发市场改造扩建成服务功能齐、辐射范围广、市场规模大的马铃薯产地批发交易市场。

建设内容：在原东土城供销社大院内原有储存能力3600吨（60个储窖×60吨）的基础上，配套建设马铃薯交易大厅100平方米，简易钢架货棚3000平方米，库房300平方米，硬化交易场地1万平方米。

③、建设马铃薯及蔬菜保鲜批发市场（2014年建成）

以可镇金三角百来茂有限公司为龙头，建设容量为3000吨的保鲜库和容量为100吨的低温冷冻库，配备化验室、包装车间、服务大厅、配送设备、信息服务平台等设施，总建筑面积5290平方米。年经营规模达到34000吨。

5、新建再生资源综合购销市场（2015年建成）

新建再生资源加工、分选、装运综合购销市场。占地面积20亩，规范再生资源市场管理，治理环境污染，有效提高再生资源利用效率（2013年建成）。

建设内容：新建简易钢架仓库1000平方米，贵重金属库900平方米（30间×30平方米），结算大厅100平方米。

6、建设烟花爆竹批发配送中心（2015年建成）

为了确保安全经营，化解经营风险，建设标准化烟花爆竹专用仓库，购置专用送货汽车，提升烟花爆竹经营服务水平。

建设内容：新建标准化专用仓库1000平方米，购置专用送货车一辆。

7、以武加食品有限公司为基础，改造建设农产品加工服务中心（2014年建成）

建设内容：仓库1500平方米，车间500平方米，更新设备一套，年加工能力（莜麦、荞麦、土豆）达到3060万吨。

8、改建武川县百灵粮油贸易有限公司（2015年建成）

建设内容：更新全自动加工设备一套及场地硬化，主要经营小麦、莜麦、油料加工，改造后年加工能力达到10000吨。

（三）工作重点

一是大力发展农村现代流通网络，强力推进新网工程建设，在繁荣农村市场上有所作为。

二是着力培育和发展龙头企业，发挥带动农户发展生产、助农增收的作用。

三是大力发展专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，实现助农增收、富民强社。

四是积极促进市场体系建设，为农民进入市场提供桥梁和载体。

五是进一步深化体制创新，完成社属企业改革重任。

六是抢抓机遇，搞好项目建设，提高供销社核心竞争力。

七是科学规划，合理布局，有针对性地建设综合服务社。

第四章  社会事业发展规划

第一节  人事劳动和社会保障

一、人事人才工作

大力开发人才资源，紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，强化创新人才机制，努力塑造党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。主要通过积极推进行政、事业单位人事改革，制定发现人才、选拔人才、引进人才、留住人才、奖励人才、评价人才的相关配套政策，营造有利于各类人才健康成长的良好环境。力争到2015年，全县人才总数达到11500人，人才总量年均增长10%，人口与人才比例达到16：1

二、就业与职业培训

把扩大就业摆在经济发展更加突出的位置，千方百计增加就业岗位，促进城乡劳动者平等就业。今后五年，武川县新增城镇就业要达到6000人，稳定转移劳动力30000人以上。城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立起规模较大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价体系，全县劳动者职业技能水平有较大提高。全县技能劳动者总量要达到3500人，其中技师和高级技师达400人，高级工达350人。                                      

三、  劳动保障工作

立足武川实际，一是加大财政支持力度，积极争取上级补助资金，巩固“两个确保”，争取建立“以新养老、以支定收”的良性循环制度，全力抓好城乡养老保险扩面工作。二是通过发展特色经济，努力拓宽就业渠道，发挥职业中介机构职能，开发公益性就业岗位，同时要进一步强化职业技能培训。三是通过实施健全“三个体系”、坚持“三个到位”、保证“三个优先”，全面落实再就业各项政策措施。四是进一步完善养老、失业、医疗三大保险制度，启动工伤、生育两大保险。到2015年，上述“五险”的覆盖面达到90%以上，并力争做到应保尽保、应收尽收。五是坚持以人为本，加大对劳动者的维权力度。力争到2015年，失业保障覆盖率达到95%，劳动合同签订率、签证率达到98%，受理投诉案件结案率达到100%。

第二节  民政事业

一、构筑社会福利体系

坚持社会福利社会化发展方向，逐步建成以公办福利机构和其他多种所有制形式社会福利并存、社区组织和居家福利保障服务为依托的社会福利体系；建立健全政府主导、民政管理、中介组织经营运作的管理体制，形成投资主体多元化、服务方式多样化的发展格局。

（一）进一步完善各敬老院功能，全面落实五保统筹制度。各敬老院要进一步完善功能，提高服务水平，努力达到市级文明院标准，力争把几个乡镇敬老院建成全市文明院，全县农村五保户入院率达到50%以上，敬老院实现福利型向福利效益型转变，建立以敬老院为依托的农村老年人福利服务网络。同时，积极争取上级支持，选择条件较好的乡镇，筹建试办社会福利园区，以提高老龄福利服务水平。

（二）进一步加大社会福利彩票发行力度。改革福利彩票发行方式，推进福利彩票销售管理体制和管理机构运行机制改革，加大发行力度。“十二五”期间，争取每年发行福利彩票总额达210万元，募集社会福利基金10.5万元。

（三）按照转变职能、政务公开的原则，在县民政局设置主管全县福利事业的职能机构，着重发挥政策指导、组织协调和管理职能作用。推动建立政府领导、民政部门管理、社会中介组织经营运作、福利机构法人自主经营的社会福利事业管理体制，进一步完善综合社会福利院的其它功能。

二、构筑社会保障体系

以救灾救济、城乡低保和优抚安置为主要内容，坚持为社会稳定和国防建设服务的方针，强化依法保障意识，逐步建立起国家与社会相结合，经济、法律和行政手段相配套的社会保障体系，以维护社会困难群体和优抚对象的基本生活权益。

（一）贯彻落实国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，不断完善科学、规范的动态管理机制，并做好“三条保障线”的衔接工作，确保符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障网络，形成“四位一体”（最低生活保障金、优惠政策、实物救济、社会互助）的最低生活保障制度。同时，完善农村村民最低生活保障工作，维护农村的社会稳定。

（二）优抚保障工作要以进一步完善对优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制为主体，妥善解决优抚对象的“三难”问题，确保优抚对象优抚权益的实现。要通过广泛深入的双拥活动，动员社会力量积极参与优抚保障，提高优抚工作社会化程度，创建全国双拥模范县。

（三）退役士兵安置保障要根据社会的发展和军队现代化建设的要求，坚持国家计划安置和市场机制调节相结合的原则，拓宽安置渠道，改革安置方式。通过安置就业、自主择业和政策扶持自谋职业等渠道，为退役士兵提供多种就业机会和途径。

（四）通过强化各级政府的救灾责任，完善“救灾工作分级管理、救灾款分级负担”的管理体制，全面落实自然灾害救济事业费预算。建立科学的灾情评估系统，实行查灾、核灾、报灾、救灾的规范管理。落实救灾物资储备，建立以慈善组织为核心的社会募集系统，完善经常性社会捐赠制度。加大减灾工作投入，增强综合减灾能力。

三、构筑村民组织自治和城镇居民社区建设体系

（一）按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，组织指导全县村民委员会换届选举工作，完善村民自治制度，探索村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效办法。建立健全村民代表会议制度，不断提高村民自治水平。

（二）进一步加强城镇社区居委会基础设施建设，将现有居委会努力建成一个组织健全、制度完善、规模适宜、工作规范、功能齐备、在居民中有较强凝聚力和吸引力的群众性自治组织。大力发展社区卫生服务，提高医疗保障能力；大力发展社区文化娱乐服务，丰富居民生活；加强社区治安服务，建设文明安全社区；大力发展社区教育服务，提高居民科学文化素质；大力发展社区体育服务，推动全民健身运动的开展。

四、构筑社会行政事务管理法制化体系

各项社会行政事务管理工作，要认真贯彻依法治国的基本方略，坚持走法制化、规范化管理道路，做到有法可依、依法行政。要不断加强对民政执法人员的教育和培训，优化队伍结构，为全面推进依法行政造就一支素质优良的民政执法队伍。要严格规范民政行为，自觉履行法定职责，切实加强党内外监督。

（一）依法加强民间组织管理，建立“双重管理，分级负责”的管理体制。按照统筹规划、管理布局、调整结构、重点培育、总量控制的原则，着力发展有利于推动经济建设和社会进步的行业性社团，适当培育发展公益性、福利性民间组织。严格控制业务宽泛、不易界定的民间组织，不利于民族团结以及与国家法律相悖的民间组织，引导和鼓励民间组织为发展经济做贡献。

（二）殡葬管理工作要进一步加强执法力度，提高火化率。要进一步搞好极乐山庄的绿化及建设，力争“十二五”期间达到绿化、美化、园林化的公墓标准。要千方百计争取市、县资金支持，建设县殡仪馆，为推行殡葬改革创造良好便捷的服务设施，以满足人民群众日益增长的丧葬需求。

（三）婚姻登记管理工作要逐步提高登记机关规范化建设标准，努力建设一支专业管理队伍，不断完善违法婚姻预防与治理机制，使婚姻登记率达99.5%，合格率达100%。要强化对婚姻介绍机构的监督管理，推动婚姻服务系列化向多功能服务实体方向迈进。

五、推进残疾人社会保障体系建设

“十二五”期间，要按照自治区关于“五顶工程”的要求，加强残疾人社会救助，落实残疾人社会保障补贴和各项社会待遇，着力提高残疾人社会服务水平。要完善社会化康复服务网络，逐步提高残疾人人人享有康复服务；完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平；建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业；加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫；健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务；加快推进无障碍建设，方便残疾人生活；发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活；健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。“十二五”期未，要建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，使保障水平和服务能力明显提高，残疾人生活水平总体达到或接近小康，参与和发展状况显著改善。

六、依法做好民族、宗教、勘界、地名、收养登记等社会事务工作，圆满完成上级交给的阶段性任务。

第三节  科学技术

以科学进步为前提，以经济效益为中心，以项目实施为重点，以完善各类科技服务体系建设和提高劳动者科学文化素质为保证，加快科学技术向现实生产力的转化，全面提升社会生活水平质量，积极推进科技兴县步伐。

提高科技对经济的贡献率。2011年全县科技进步在经济增长中的贡献份额要达到50%以上；2015年力争达到55%以上。

加大科技成果转化力度和技术创新步伐。2011年，全县引进、消化、吸引创新科技成果的转化率达到50%；2015年，科技成果转化率达到55%以上。

增加全社会科技投入。2011年，全县科技应用技术研究与开发经费要达到财政支出的1.0%；到2015年，全县科技应用技术研究与开发经费要达到财政支出的1.5%；科技事业费、科普经费有较大幅度增长。

培养、壮大科技人才队伍。制定有利于科技人才发展的政策、措施，加强科技人员继续教育，积极引进外来技术人员。到2015年，培养15名左右的学科带头人，引进10名以上区内外有较高知名度的科技专家、企业家。

加强农村科普工作，加快农村科技服务体系建设。2011年，争取全县农村户均有一名掌握3项实用技术的农民技术员；2015年，达到全县农村户均有一名掌握5项技术的农民技术员。并形成完善的县、乡、村科技服务、示范、推广体系。

强化科技法制建设，制定和完善与国家、区、市相配套的科技政策，初步形成科技强县执法和监督检查体系。

第四节  人口事业

一、奋斗目标

继续稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在8‰以内，人口自然增长率平均控制在5‰以内。“十二五”期末，现居住人口控制在15.5万以内，到2020年，控制在17万以内。

武川县“十二五”人口（现居住）规划预测情况表

二、工作重点

（一）继续抓好稳定低生育水平不动摇。切实把“三查”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点人群“三查”到位，减少非政策怀孕及出生。要巩固公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的上户介绍信，着力解决出生人口漏报率控制在1%以内。加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全县人口计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。

（二）深化人口和计划生育综合改革，不断加大整治性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对B超和人工终止妊娠药物的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。

（三）加强依法行政，提高流动人口计划生育管理水平。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口和计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使非政策生育查处率达到100%。同时要加快流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员人口信息平台、人口宏观管理与决策信息平台、流动人口与计划生育协作平台作用，开展先进社区创建和流动人口区域协作，不断完善流动人口管理服务体系。

（四）扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、自治区、市总体部署，在做好法律法规规定计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立节育手术保险、计划生育夫妇养老保险等制度，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。

（五）大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育工作上水平。继续深化以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动中小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。

（六）积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、计生服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”：即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。

（七）加强信息化应用步伐，全面提升科学化管理水平。进一步建立和完善全员人口信息数据库，切实解决乡镇计生办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到县乡传输数据畅通。加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计生工作报表自动生成上报。

（八）高度重视和密切关注人口老龄化问题，广泛动员社会力量兴办社会养老事业。

第五节  教育事业

全面推进素质教育，积极发展职业教育和成人教育，鼓励和支持社力量参与教育事业。

一、坚持以人为本，德育为先，提高教师队伍整体素质。加强中小学教师队伍建设工程，培育素质过硬、结构合理的教师队伍。重点是形成高中阶段教育教师队伍的“梯队结构”，从而拓宽教师队伍来源渠道，提高教学质量。力争到2015年，使小学专职教师队伍合格率达到100%，初中专职教师队伍合格率达到95%，高中专职教师队伍合格率达到62%。

二、进一步巩固提高普及九年义务教育成果，提高办学质量和效益。到2015年，小学入学率达到100%，初中入学率达到97%。同时，大力发展高中教育。

三、积极争取国家政策扶持，加大教育投入，加强农村寄宿制中小学生生活设施建设，改善学生食宿条件，争取国家对贫困地区高中教育实施免费政策。“十二五”期间，争取完成镇内几所小学的寄宿工程建设：2010年完成第二小学公寓楼建设工程；2011-2012年完成第一小学和第三小学公寓楼建设；2013年完成第四小学学生公寓楼建设；2011-2013年三年内完成“校安工程”的全部建设任务。

四、大力发展现代远程教育，通过互联网、卫星电视、光盘播放等方式为农村提供优质教育资源，有效改善农村学校的仪器、图书、文体器材设备，提高办学质量。

五、进一步发展职业教育，以二中职教中心现有条件为基础，调整专业结构，配齐配足专业师资，打造品牌专业，创办特色学校。

六、加大投资力度，创办标准化公立幼儿园。在现有基础上，通过配置优质师资、创设优美环境、出台优惠政策等手段，把公立幼儿园办出特色。逐步关闭和取缔条件差、规模小、不够办园资质、以盈利为目的的私立幼儿园。

第六节  医疗卫生    

紧紧围绕农村卫生改革与发展，适应不同层次的医疗卫生需要，建立并完善医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督三大服务体系，实施新农合制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、促进基本卫生服务均等化和公立医院改革试点等五项医改重点。

一、积极推进医药卫生体制改革。在借鉴试点地区成功经验的基础上，结合我县实际，全面实施医药卫生体制改革，争取利用5年时间完成医改任务，并完善和巩固五项医改成果。

二、加强基础设施建设，改善群众就医条件。

（一）县医院综合楼建设项目。建筑面积16750平方米，总投资5180万元，2012年底建成并投入使用，以满足广大人民群众的就医需求。

（二）中医院门诊病房综合楼建设项目。建筑面积3200平方米，总投资400万元，2013年底前建成并投入使用，改善中医院环境，突出中医专科特色。

（三）卫生执法监督所综合业务楼建设项目。拟建1200平方米办公楼，总投资约250万元，力争2012年底前建成并投入使用。

（四）社区卫生服务中心建设项目。建设可镇新区和可镇旧区2所社区卫生服务中心，建筑面积1000平方米，总投资240万元，力争于2013年底前建成并投入使用，为社区居民提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和一般常见病、多发病、慢性病诊疗服务“六位一体”的社区卫生服务。

（五）4所一般卫生院和1所中心卫生院排污建设项目。安字号、哈拉门独、东土城、中后河4所一般卫生院建设项目总面积1200平方米，计划投资120万元；二份子中心卫生院排污设施建设项目面积300平方米，计划投资100万元。两个项目力争于2012年底前建成并投入使用，以扩大服务半径，有效缓解当地和周边地区群众的就医难问题。

（六）村卫生室建设项目。利用五年时间，对全县97所村卫生室进行新建或者改造，总面积约970平方米，计划投资291万元。有效解决基层老百姓看病难、小病不出村问题。

（七）积极争取医疗器械设备。“十二五”期间，争取为乡镇卫生院和村卫生室配齐必要的常规医疗设备。

三、加大人才培养力度，提高诊疗水平。通过定向培训、在职进修、全科医学继续教育和学历教育等形式，争取在“十二五”期间使农村卫技人员全部达到执业助理医师水平、乡级卫技人员80%达到执业医师水平，实现卫技人员基本专业化。

四、继续巩固和完善新农合制度，规范基金管理和使用，确保参合农民真正受益。到“十二五”期末，全县参合农民要达到100%。切实缓解农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫等问题。

五、加强行业作风建设，提升服务质量。以卫生行业作风建设为抓手，加强医德医风建设，形成风清气正、作业过硬的行业作风；严格杜绝医务人员吃、拿、卡、要和收受礼金、开单提成等商业贿赂行为。

六、加大基础设施建设投入，确保地方病防治工作落实到位。按照《内蒙古重点地方病防治规划（2011-2015年）》的要求，全县应将地方病防治工作经费列入一般性财政预算，每年拿出3-5万元专项资金用于基础设施和防控体系建设，并强化常规监测，确保“十二五”期间地方病防治工作目标圆满完成。

（一）鼠疫：武川县二份子乡为历史性疫区，要加强定时定点监测工作，做到早发现、早报告、早处理。

（二）布氏杆菌病：武川县为布病易发区，一经发现立即控制传染源，切断传染途径，长期达到稳控旗县目标。

（三）碘缺乏病：95%以上的乡镇实现消除碘缺乏病，重点工作是山区。

（四）饮水性地方氟中毒：配合农村改水工程，70%的轻病区（其中90%的中重区）完成农村改水任务；加大宣传力度，使病区村的中小学生和家庭主妇防治知识知晓率分别达到85%和70%以上。

第七节  文化体育

本着多元化投资的原则，加快文体基础设施建设和文体产业的发展，力争使文化体育产业成为我县新的经济增长点。“十二五”期间实施的重点项目详见附表五。

第八节  保障妇女儿童权益

落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。逐步改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，快乐成长。

第九节  广播电视

坚持广播与电视并重、建设与管理并重、制作与播出并重的原则   ，不断加大广播电视网络建设，提高节目制作能力，改善接收效果。同时，积极与区内外重要媒体合作，联合开发广播电视资源。“十二五”期末的发展目标为：广播、电视覆盖率分别达到99%和98%；有线电视覆盖率乡镇达到8个，通乡率达到100%；实现8个乡镇通过调频广播，调频节目达到6套；对有线数字设备进行更新改造和升级换代，形成天上卫星、地面有线无线相结合的立体覆盖网。

一、加大硬件投入，逐年更新摄录装备，增强节目生产能力，完善台内网络结构体系。

二、完成区域内80%有线网络升级改造，逐步向3D方向发展。重点在哈乐、大豆辅、东土城、上秃亥、二份子等区域接入光缆信号，开通远程商务、医疗保健、文体娱乐等增值频道。

三、扩大无线、有线调频广播和电视综合覆盖区域，覆盖率达到98%以上。

四、积极争取项目资金，再建三座无线覆盖点。

五、在20个自然村安装直播电视。

第十节  环境保护

贯彻落实科学发展观，坚持保护环境与发展环境并重、保护环境与发展经济同步不动摇，努力在发展中解决问题。以污染物总量控制为原则，削减存量、限制增量；以加强区域生态保护建设为重点，提高环境承载力；在抓好企业污染治理的同时做好村级环境保护工作，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强环境保护监管；动员和发挥全社会力量，为建设生态农牧业大县奠定良好的基础。到“十二五”期末，通过采取工程措施、管理措施及调整产业结构等措施，初步建立起与可持续发展相适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系；使城乡生态环境进一步改善，全县森林覆盖率达到26.5   %，可镇城区覆盖率达到41.3%，建成区人均绿化面积达到20平方米；推动低碳生产与低碳消费，努力完成节能减排任务，单位生产总值能耗比“十一五”期末降低20%左右，减排幅度不低于“十一五”期末的10%  ，化学需氧量（COD）排放量和二氧化硫（SO2）排放量分别控制在150吨和600吨以内。

一、针对近几年全县工业企业生产过程中因乱采滥挖使全县80%的土地出现水土流失和土地沙化现象，继续采取植树种草、退耕还林还草、禁牧、天然林保护等措施恢复植被，保护生态环境，使全县水土流失、风蚀沙化现象降到最低程度。

二、针对农村畜禽养殖过程中出现的环境污染问题，做到县境内畜禽全部舍饲圈养，推广规模化养殖，并要求养殖户有固定位置存储畜禽粪便，能利用的全部利用，不能利用的集中处置，以减少污染，保护环境，提高当地环境质量；深化有机产业发展，增加有机种植和产品品种，扩大种植面积，逐步提升产业化水平。

三、调整热力、工业布局和能源结构，削减烟气排放总量，严格控制煤烟污染、工业污染和扬尘污染，全年空气污染指数达到二级以上，天数保持在312天以上，重点污染源工业废气排放达标率达到90%以上。

四、实现垃圾无害化、减量化、资源化管理，建设生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾集中处理场，生活垃圾无害化处理率达到95%，工业固体废弃物处置利用率达到90%，医疗废弃物集中处理率达到100%。

五、加大建筑节能力度，严格执行建筑节能有关法律法规和设计标准、施工规程，新建建筑强制性推行供热节能措施。

六、大力推广风能和太阳能等清洁能源，积极引导企业推广清洁生产。“十二五”期末，力争发展5-8家企业开展清洁生产。

七、加强宣传教育，增强全社会“保护环境就是保护生产力”的意识，提高公众环境法制观念，全县上下形成人人爱护环境、保护环境的良好氛围。

八、努力提高环境监测、监察执法能力，力争达到国家标准要求。

第十一节  其它事业

一、 社会维稳

构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷平台，全面落实信访条例和《武川县信访工作管理办法》，重点抓好维稳应急处置，社会稳定风险评估、信访工作科学管理和矛盾化解处置，进一步形成依法有序表达合理诉求的良好环境，将各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。“十二五”期间，每年县内和越级上访案件及人数控制在指标范围之内。

加强社会治安综合治理，严格执行“一票否决”制，健全并完善治安防控体系，深入开展“平安武川”、“和谐武川”、“幸福武川”创建活动，严厉打击各种违法犯罪，维护社会政治稳定。

二、安全生产

认真贯彻国务院《安全生产条例》，严格执行各个时期各种形式的安全生产大检查，特别要注意金属采选冶金业、水泥建材业、农畜产品加工业三大支柱产业的安全生产工作，规范行业安全生产标准，做到责任到人，措施得力，警钟长鸣。“十二五”期间，每年事故伤亡人员控制在上级下达的指标范围之内。

三、食品药品监督

围绕“确保食品药品安全”中心，构建权责一致的安全责任体系、统一高效的监督管理体系和促进发展的示范推广体系建设，实现食品药品日常监管、专项整治和案件查处，不断提升依法行政能力和行业整体工作水平，有效保障全县人民群众饮食及用药安全,稳步推进全县食品药品安全工作。

（一）切实履行好餐饮服务环节食品安全、保健食品、化妆品监管职责。

建立餐饮业、保健食品、化妆品监管基础档案，组织法律法规、业务知识专题培训。深入开展餐饮单位量化分级管理，全面实施餐饮服务食品安全百千万示范工程。打击违法行为，净化市场秩序。

突出抓好学校、医院、幼儿园和建筑工地食堂、旅游景区餐饮、小型餐饮单位、集体用餐配送单位等重点区域、重点单位、重点环节的整治，督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度。开展调味品和食品添加剂使用专项整治，严厉查处餐饮单位采购和使用非食用物质、有毒有害物质加工食品及滥用食品添加剂等违法违规行为。

（二）严厉打击制售假劣药械等违法行为。

继续开展各项专项检查，依法及时查处各类药械违法案件，确保案件查处率100%。科学分析药品市场动态，创新稽查机制，提高执法效能，积极探索并建立科学有效的监管方式。  

建立药品不良反应和药物滥用监测体系，积极推进基本药物电子监管，建立基本药物销售和使用可追溯制度；加强对招标配送企业储存、配送条件的监督检查，确保基本药物储存运输和配送安全。

继续抓好药品零售企业GSP认证工作，强化各环节的严管严控，特别是加大对非法渠道采购、出租柜台、超方式、超范围经营行为的治理；继续加大药品使用环节监督检查力度，创新监管方式，利用信息化手段实现对药械市场最大程度的控制。

继续集中整治非药品冒充药品等大案要案，突出震慑作用；深入推进植入性医疗器械、临床检验分析仪器及体外诊断试剂、常用医疗器械耗材等专项整治活动，强化器械监管。

（三）以创建市级药品安全示范县为契机，进一步提高干部队伍素质，确保依法行政、廉洁从政、文明服务。

四、气象

以公共气象服务为主体，以现代气象业务建设为主线，努力提高预报预测准确率，突出抓好城市及农村公共气象服务建设、防灾减灾业务体系建设、现代化气象业务体系建设、一流台站建设和气象文化建设，推动武川气象事业健康稳步发展。

（一）建立起较为完善的天气预报预测和气象灾害预警业务系统，进一步提高天气预报准确率，尤其是灾害性天气临近时提前预报的准确性和及时性。

（二）加大人工影响天气业务建设，服务武川经济社会发展，建立起结构完善、布局合理、装备先进、功能先进的现代化人影系统和防灾减灾业务体系，努力减少气象灾害带来的损失。

（三）初步建立起门类较为齐全的各种气象综合业务系统，使气象服务更加多样化，以满足不同行业的需求；加大信息化建设力度，提高信息的及时性和共享性，充分利用各种媒介及时有效传递气象信息，建立起可满足社会经济需求的公共气象服务体系。

（四）加大农业气象投入，完善农业气象服务和农业气象保障体系。重点包括服务武川农业经济的设施农业气象综合服务系统及农村气象信息发布系统，通过专业化农业气象服务保障农业增产增收，提高经济效益服务三农。

（五）加强基础设施建设，完善并提高气象基层台站业务能力，加强人才培养，建设一支高素质的管理和业务科研队伍。

五、红十字事业

以建设有影响力、有公信力、有救助力的“三有”人道救助团体为目标，坚持依法建会、依法治会、依法兴会，加强应急反应科学化、公益项目品牌化、运行机制社会化建设，为构建武川和谐社会、促进人类和平进步事业作出贡献。

加快应急体系建设，提升应急救援能力；拓宽募捐筹资渠道，增强人道救助实力；打造“三助”品牌，大力开展人道救助；关爱生命与健康，扎实推进救护培训；建立志愿服务运行机制，提高志愿服务管理水平；强化宣传工作，扩大社会影响；弘扬校园红十字文化，巩固红十字青少年工作成果；完善组织管理体制，提升红十字会的社会公信力。

六、物价监督检查

加强和改进价格调控监管，重点加强对市场价格的监管、价格监测的预警分析，提高价格监管层级。促进经济平稳较快发展，主要是促进区域经济协调、服务业及“三农”发展。着力整顿价费秩序，重点加强对涉农、涉企等价费检查，整顿和规范流通领域的收费和价格秩序。深入推进价格改革，深化电价改革，推进水价改革，加快环保收费改革，完善油、气价格管理方式。强化民生价格监管，整顿和规范教育收费。加强医药价格监管，改进民生价格与收费管理。深化价格公共服务，加快构建服务网络、服务内容、服务保障三项体系建设。加强物价基础工作，强化价格依法行政，建立健全价格政策绩效评价制度，完善价格监测体系，提升价格认证工作水平，加强队伍和作风建设，努力打造“阳光物价”。

七、质量技术监督

进一步提高行政执法水平，确保广大老百姓的利益不受侵害。“十二五”期间，要坚持高标准、高起点的设计理念，筹建“武川县产品质量计量检测中心”综合大楼，为全面落实食品安全、特种设备安全和产品质量安全提供强有力的技术保障。在此基础上，要投入一定数额的资金，购置一批实用、高精度的检验检测设备及执法装备，以满足服务地方经济发展和保障食品安全工作的需要。

八、石油

全面推进HSE体系建设，确保安全环保工作不出问题。坚持以“安全第一、环保优先、质量至上、以人为本”的理念，着力落实直线责任和属地管理，层层落实安全环保责任制，按照体系推进工作目标和时间进度开展各项工作，加大隐患治理力度，提高全员健康、安全、环保知识水平，增强全员风险识别意识，最终实现“零伤害、零事故、零污染”的目标。主动履行政治经济和社会责任，加强销售和网络建设。

“十二五”期间，要新建三座加油站，扩建优化两座加油站，使加油站总数达到13座，年零售量达到3.5万吨以上，员工人数增加到180人左右。

九、关心下一代工作

以围绕中心、服务大局为根本，以创建“六好、四无”关工委为目标，以社会主义核心价值体系引领青少年，创造性地开展工作，充分发挥“五老”忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献精神，使全县关工委工作再上新台阶。

“十二五”期间，要紧紧围绕贯彻落实内蒙《长效机制》和《关工委三年发展规划意见》的工作要求，努力创建基层关工委，不断巩固工作成果；继续开展“讲政治、育新人、学科技、奔小康”主题活动，在“3313”科技扶贫活动的基层上，扎实开展“百、千、万”（即：培养树立一百名科技致富带头人，引领帮助一千户致富户，带动已脱贫的一万名青年共同富裕）科技致富工程；用社会主义核心价值体系教育引导青少年，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，树立和实践社会主义荣辱观；发挥关工委组织的自身优势，协调配合相关部门、单位积极争取社会资金，动员社会力量开展扶贫助学活动，力争不让一个孩子因家庭生活困难而失学、辍学；在县城内继续深入开展校区共建双文明活动，并将“十一五”期间武一中、武二中和社区共建双文明单位的经验在镇内各小学全面推广；多方争取社会资金，调动各方面的力量，继续做好“武川县青少年爱国主义教育基地”修缮和“武川县青少年生态园”项目建设；以扶持培养科技致富带头人为重点，以科技培训、发展节水灌溉、改善农牧业基础设施条件为内容，加快全县青少年农民生态体系脱贫致富步伐。

另外，要按照政策及行业规范要求，认真做好粮食、金融、武装兵役、工会、双拥、民族宗教、档案、工商、盐业、烟草、通讯、保险、武警、消防等工作，进一步明确各个行业、各个时期的工作重点，切实加强领导，明确责任，量化指标，严格考核，兑现奖惩，努力完成中心任务和重点工作，确保“十二五”期间上述各项事业健康、稳定、有序、快速发展，从而步入全市九个旗县区先进行列。

第五章  城镇建设

第一节  总体思路

城镇建设要同农业产业化经营、工业化建设、农村牧区服务业和生态建设结合起来，促进产业和人口的相对集中。以经营城镇理念为指导，按照“高起点规则，高标准建设，高水平管理”的要求，坚持“突出重点，全面推进，夯实基础、注重精品，建设亮点，塑造形象”的方针，通过扩展城镇外延、提升城镇文化品位、实施美化工程等手段，加快城镇建设，建出武川县风格，构建首府花园式精品卫星城镇，使其成为自治区和首府呼和浩特对外开放的窗口。

第二节  建设目标

一、加快城市化进程。2015年城镇化水平达45%左右，到2020年达60%，按人口规模分为以下四个等级：

第一级：可镇人口规模达6万人。

第二级：哈乐、西乌兰不浪、二份子三个镇人口规模达2—5万人，其中城镇人口约1.5万人。

第三级：大青山、得胜沟、上秃亥、哈拉合少四个乡人口规模达4万人，其中集镇人口约1万人。

第四级；大豆铺、东土城、蘑菇窑、哈拉门独、耗赖山、西红山、中后河、东红胜、上秃亥人口规模在0.5万人以内。

二、城镇要素集聚和经济辐射功能明显增强。结合移民扩镇，加快小集镇建设步伐，形成以可镇、哈乐、二份子、西乌兰不浪等为框架的城镇体系。积极发展劳动密集型和资源密集型产业，引导乡镇企业向小集镇集中，发挥小集镇经济聚集、人口聚集的功能，连接城乡经济。到2015年，城市集散功能、生产功能、管理功能、服务功能和创新功能得到进一步强化。

三、形成规模结构合理、职能协调互补的城乡一体化城镇体系。进一步合理发展并调整完善城关镇职能，强化其核心地位；建设发展沿主要交通干道、现状基础较好的城镇，扶持县域腹地内重点镇的建设；逐步完善城镇格局，形成产业结构合理、基础设施齐全、生态环境良好、地域分工协作的城镇网络。

四、城市基础设施水平明显提高。建成较为完备的交通、通讯、供水、供电、供气和污染处理等设施体系，基本适应新时期经济发展和人民生活需要。

第三节  城镇空间布局

以集--固公路为城镇发展的主轴带，即以哈乐、东土城、西乌兰不浪连线为主轴带；以呼—百、呼—锡公路为负轴带，可镇为县域城镇的主极核，区域（二级）城镇为副极核，带动乡域中心集镇的发展，形成层次简明、分工明确、布局合理、有机协调的县域城镇空间布局体系。

拓展城镇空间，搞好新区建设。重点是按照东延、南绿、西拓、北连的发展思路，拓展城市空间，建设可镇西区为一个具有现代化特色的居住、商务、办公小区，建设北部金三角为一个集农畜产品加工和旅游休闲、娱乐餐饮为一体的新型服务小区。

第四节  城镇职能结构

第一级：首位城镇（可镇）。全县政治、经济、文化中心，主要职能有政治、科技、商贸、工业、交通、旅游，是全县的综合性城市。

第二级：地区中心城镇。主要职能有政治、商贸、交通、物流、工业。

第三级：乡域中心城镇。主要职能有政治、商贸、农林牧副。

第四级：一般集镇。乡级政治、经济中心，主要职能有农林牧。

第五节  基础设施布局

一、交通

县域交通以公路交通运输为主，公路主要承担县域客货运输和中短距离的市际客货运输。以提高现有公路等级为主，市级公路按一级，县级公路按二级，乡级公路按三级，其他公路逐步提高等级。改善路况和交通设施，增加晴雨通车里程，扩大运输能力。形成以县道和市道为骨架、乡镇道路为补充、布局合理、纵横交错、四通八达的公路效能运输网络。

建设东外环，完善城镇交通体系。并将北大街扩宽取直，延伸工业街东西两端形成一环路，将商场街西延伸至外环路，打通历史上形成的多条断头路，使城区主干道形成“八横八纵”的格局。

二、电力

按照《城市电网规划设计导向》，全力改变武川电力农网配网历史，向短半径、密布点、小容量的城镇化电网转型。对现有负荷按用电性质重新匹配，逐步实现环网供电，满足“N-1”准则。

“十二五”期间，要分别在东红胜、哈拉合少、哈乐、金三角开发区建设改造110千伏变电站4座，线路107公里，主变5台（20.15万千伏安），10千伏线路231公里，配变172台（容量13333万千伏安），使全县供电电压合格率达到94%以上，供电可靠率达到99.4%及以上，10千伏电网线损率降到9%以下，低压线损率降到11%以下，10千伏母线功率达到0.95以上。完成变电站和供电所光纤通信系统、MIS系统、全县变电站计量表、台区表、大用户计量表、一般工商户远程抄表系统建设，努力打造信息化、自动化、互动化的农村牧区智能电网。全县十大风场开工建设目标165万千瓦，实现投产150万千瓦；太阳能光电开工建设目标20万千瓦，投产目标10万千瓦；全力促成呼和浩特抽水蓄能电站早日建成发电，发挥应有的经济效益。到2015年，实现全县用电负荷10749万千瓦时、5年内年均增长10%的目标。

三、通信

到2015年，全县交换机容量增至6万门，固定电话普及率达到18%，移动电话普及率达到35部/百人。在东土城、大青山、哈乐、西乌兰不浪、二份子、哈拉合少、东红胜、中后河、厂汉木台设立远端模块局，在各建制镇乡政府所在地设立邮电所并架设通讯光缆，实现乡镇信息传输数字化和村村通邮的目标。

四、供热

加快集中供热工程实施步伐，积极帮助龙川公司加快可镇三、四期及两个园区集中供热工程建设进度。到2015年，包括两个工业园区在内的建成区集中供热率力争达到75%以上。

五、供水

尽快完成自来水管网改造工作，以保证居民的正常用水。同时，经济开发区和金三角开发区要加强工业用水配套设施建设，以满足用水的需求。到2015年，城镇供水普及率达90%，工业用水满足率达100%。

第六节  提高文明城市水平

加强公民思想道德建设，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导和树立社会诚信，切实提升市民素质和城市文明程度，为构造社会主义和谐社会首善之区提供良好的人文环境。

一、思想道德建设。全面落实公民民道德纲要所明确的基本规范，开展文明社区宣传和教育实践活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强城镇居民的法律意识、公德意识、诚信意识和博爱意识。改进学校德育工作，建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。进一步加强中小学生的思想政治工作。进一步提高可镇、哈乐、乌兰不浪三镇本地及外来务工经商人员的文明素质。  

二、文明城市创建。广泛开展文明礼仪教育，推动公众参与文明城镇创建活动。以创建优美环境、优良秩序、优质服务为重点，革除陈规陋习，切实提高全体城镇居民的文明素质。全面推进文明社区、乡镇、待业、校园等各种形式的创建活动，绿化美化市容市貌，完善城市公共标识和宣传窗口，显著提升城镇形象。

第六章  社会主义新农村建设

促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。围绕改善农村生产生活条件，通过采取以工代赈、易地移民等政策措施，以农村道路、住房改造、饮水安全、环境整治、信息畅通等为重点，加快基础设施向农村延伸。按照“生产发展，生活宽裕，乡村文明，村容整洁，管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。

一、  以工代赈

“十二五”期间，预计完成农田改造、水利建设、道路拓展、草场封播、人畜饮水等五大类八小项投资项目共74个，总投资10670万元（申请国家补助9500万元，地方配套1170万元）。其中：基本农田改造1.62万亩，总投资810万元；小型微型水利工程3.63万亩，总投资2870万元；乡村道路改造73.1公里，总投资5950万元；基本草场建设围封补播5.3万亩，新建人工草场1.6万亩，总投资480万元；解决1375口人、20958头（只）牲畜的饮水困难问题，总投资560万元。

二、  易地移民

按照国家、自治区易地扶贫搬迁移民试点工程建设方针，结合我县建设社会主义新农村的要求，坚持政府组织与群众自愿结合、统筹安排与政策保障相适应和先行开发然后搬迁的原则，遵循“移得出、稳得住、富起来”的宗旨，通过建设移民新村、移民扩镇、自主安置和依托公路大力发展旅游、过境服务等三产经济，使广大贫困群众抓住移民搬迁的历史机遇，尽快摆脱贫困，实现人口、资源、经济、社会、环境的协调发展。

“十二五”期间规划移民3966户，14861人；预计总投资18194万元，其中申请国家专项资金7441万元，地方配套投资及移民自筹10753万元（详见附表三：武川县2011—2015年易地移民情况汇总表）。

三、发展重点

一是要继续加大对农业和农村投入的力度。进一步加快农业基础设施建设，突出农田水利基础设施建设，重点发展防灾避灾的高产农田和设施农业。以公路和旅游通道沿线及乡镇政府所在地为重点，搞好村镇的建设规划和整治，加快农村水、电、路、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件和人居环境。二是加快农牧业结构调整步伐。优化农牧业生产布局，推进农牧业产业化经营，发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业，建设绿色食品基地。牢固树立农牧结合、以牧为主的思想，为养而种，为牧而农，大力发展生态畜牧业，积极发展牛羊育肥和奶牛业，重点支持肉羊规模化养殖。三是全面深化农村改革。按照自愿、有偿的原则，依法适度流转土地承包经营权，完善农村土地制度，适度发展规模经营，大力提高农业机械化普及程度，为产业资本进入农业领域、实现农业的规模化和现代化创造必要条件。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化和市场化程度。四是加快劳动力转移步伐，加大扶贫开发力度。在继续实施以产业扶贫、减贫扶贫和救济扶贫为重点扶贫工作的同时，要把劳动力转移培训作为扶贫工作的根本性措施，积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，尽快实现全县整体脱贫。

四、推进城乡一体化

统筹城乡发展、实现城乡一体化的总体思路：以科学发展观为统领，统筹规划城市和农村牧区经济发展要素，构建和谐社会。坚持以人为本，城乡居民实行平等待遇；以工业化的理念指导农牧业和农村牧区发展，促进城乡产业对接；以整体推进城乡体制改革为动力，构建城乡统一的社会化保障体系；以增加对农村牧区投入为切入点，协调配置公共资源。坚持推进产业结构调整与劳动力结构调整相结合，把推进城镇化进程与新农村建设相结合，实现城乡资源共享，人力互助、市场互动、产业互补，建立以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的城乡一体化体制和机制。

一是统筹城乡规划建设。统筹城乡规划是统筹城乡发展的前提。要把城乡发展作为一个整体，通盘考虑，根据实际情况搞好城乡功能定位，推进城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城乡互促互进形态。要引入区域、县域一体规划理念，明确城乡分区功能定位，进一步完善县域城镇体系规划、县域总体规划、工业园区布局规划等。打破行政区域限制，按照“一核双圈”总体规划要求，形成中心城区、卫星城、中心镇、中心村一体化规划体系。

二是统筹城乡产业发展。按照“三化互动”的要求，城镇的产业布局要与农村产业发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城镇产业带动农村产业发展，由农村产业推动城市产业层次的提升。统筹城乡产业发展，重点是打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业一体化发展。要以推进农牧业产业化为抓手，加速城乡产业的对接。武川县要积极承接中心城区转移的劳动密集型工业、农畜产品加工业。根据呼和浩特市近郊蔬菜种植逐渐向外推移的趋势，主动承接蔬菜种植转移，加大蔬菜暖棚建设，扩大蔬菜种植面积，大力发展蔬菜种植、包装和加工业。围绕中心城区对肉、乳、禽、蛋的需要，加快设施农牧业发展。

三是统筹城乡资源配置。资本、技术、人才、信息等资源要素是创造财富的物质基础。实践证明，资源要素的流向和流量，决定着一个地区的经济繁荣程度和社会进步程度。要对各种资源要素的流向、流量及配置进行统一规划，积极争取中心城区的资源要素向处于落后地位的武川县和明显弱势的县内农业、农村和农民倾斜，增加各类资本投入量，加大对本县及农村经济的支持和保护力度。

四是统筹城乡居民就业。扩大农牧民就业是增加收入，缩小城乡差距的前提。扩大农牧民就业的着眼点要从农村内部转移、就近转移转向全市跨区域、城乡间的大范围转移，转移渠道要从单纯的农村二三产业拓宽到整个城乡二三产业，转移方式要从单纯自发的分散式转移向有组织的、集群式转移。打通城乡劳动力市场梗阻，培育城乡市场体系，建立城乡居民平等和谐的就业制度，促进劳动力资源在城乡之间的合理流动。新农村建设必须与收缩、集中、转移战略结合起来，农牧业发展的优势地区优先建设，鼓励农村人口在向城镇转移的同时向农牧业发展的优势地区转移，提高新农村建设效率，推进城乡空间布局一体化。

五是统筹城乡投入。统筹城乡发展，关键是要加大对落后旗县和农村的投入力度。象武川县这样的贫困地区，农村自我恢复、自我积累和自我发展的能力极其微弱。统筹城乡发展，必须加大市里对武川县和县内农村牧区交通、水利、生态等基础设施，对医疗、卫生、体育、文化教育等社会事业，对养老、社保、医疗等社会福利方面的投入力度。武川县在投入重点上也要坚持突出重点，统筹城乡投入和建设。

六是统筹城乡收入分配。统筹城乡发展的最终目标是要逐步缩小城乡差别，实现共同富裕。要把增加农牧民收入、缩小城乡居民收入差距，作为统筹城乡发展的重点和一项带有根本性的任务。新时期城乡出现的产业发展、资源配置等诸多方面的不协调，集中表现在城乡居民收入差距的重新扩大。造成内需不足和消费市场难以启动，影响和制约了国民经济发展。因此，要进一步加强对城乡居民收入分配的宏观调控，切实减轻农牧民负担，多渠道增加农牧民收入，使城乡居民共享改革发展的成果。

七是统筹城乡社会事业。近年来城乡发展差距扩大，一方面体现在城乡居民收入的差距上，另一方面体现在城乡居民对社会资源享受程度的差距上。社会差距不仅影响到全面小康目标的实现，还严重制约了经济发展。农牧民长期得不到与城镇相同的社会资源享受，必然导致城乡居民综合素质的差异，这个根本上的差异不解决，统筹城乡就是一句空话。要积极发展农村社会事业，构筑城乡社会保障相衔接的框架体系，不断扩大社会保障覆盖面，提高农村居民享受标准，逐步缩小城乡差别。建立城乡统一的社会保障制度。逐步实行对进城务工而失地农民一律纳入城镇社会保障体系。完善对农村牧区特困群体的救助体系。对丧失劳动能力的特困人口，实行社会救济；对“五保户”和重病重残人群实行供养、救助制度，提高供养、救助标准，完善救助方式。加快建立和完善农村牧区最低生活保障制度。将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，逐步建立和完善农村牧区养老保险制度。

第七章  保障措施

一、统一思想，提高认识，促进经济建设和社会各项事业的可持续发展。

“十二五”期间是武川县改革开放和经济社会发展的关键时期。全县上下要树立科学的发展观，进一步解放思想，更新观念，正视差距，自加压力，坚持以发展为主题，从全局和长远的高度研究发展思路，制定发展战略，加快发展步伐。在全县形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面，确保规划各项任务目标的如期完成。为此，一要破除“等、靠、要”的落后观念，发挥主观能动性，运用敏锐的觉察力，主动抓住发展机遇。二要转换思维定式，破除以往利用行政手段管理经济的旧观念，树立运用市场模式运作和管理经济的新观念。三要破除以权代法、以言代法的旧观念，树立依法行政、遵循市场竞争规则、信守承诺的新观念。四要破除狭隘的地方观念，树立大开放、大开发、大发展的全局观念。

二、营造良好的氛围，发挥民营经济在经济建设中的重要作用。

要充分借鉴先进地区的成功经验，把发展民营经济作为富民强县的关键性措施，引导民营经济规范、有序、快速、健康发展，尽快实现量的扩张和质的提高。各乡镇、各部门要主动转变职能，本着“多扶持少干预、多服务少伸手”的原则，努力营造“政府搭台、商家唱戏”的环境，积极为民营经济发展创造条件，提供服务，形成全社会发展民营经济的良好氛围。放宽民营企业的经营范围、市场准入、投资领域和税费政策等条件，引导支持各方人员积极参与和发展民营经济，培植民营经济大户。鼓励以产权关系为纽带，大力发展股份合作制企业，引导民营企业通过兼并、联合、收购、参股、租赁等形式，实行跨地区、跨所有制经营。今后五年，争取每个园区每年至少入驻3个投资亿元以上的工业企业；每个乡域中心以上城镇实现固定资产投资2亿元以上。

三、以项目建设为突破口，发挥其在经济建设中的引擎作用。

紧紧抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，积极争取国家资金支持，依靠自身力量，突出重点，集中精力完成一批重大建设项目（具体项目详见附录一）。通过完善优惠政策，营造宽松环境，吸引一大批资金雄厚、技术先进的大中型企业投资武川。在抓好重点区域资源详查的基础上，认真搞好后续资源的调研、论证、筛选、包装和储备等工作，做好项目库建设。对特殊重大项目继续实行领导联系承包责任制，一包到底，做到一个项目一套班子，一事一议、特事特办，为项目的顺利实施提供全方位服务。

四、加大对外开放，促进与区内外的广泛合作

大力实施全方位对外开放战略，努力提高武川县对外开放的整体水平和综合效益。加强多层次、多领域、多形式的国内外横向经济联合与协作，充分发挥武川县的区位优势和资源优势，打破封闭的地域条块意识，大力发展融合型经济。

进一步加强软硬环境建设，做好综合配套服务，从制度、政策、管理、服务等方面全方位地优化投资环境。在落实国家、自治区、呼市发展横向经济技术合作和外商投资优惠政策的同时，出台并完善更加优惠的招商引资政策。要继续坚持招商引资项目责任制和一标否决制，进一步提升项目引进跟踪服务的质量。要健全招商引资奖励制度，及时兑现对有功人员进行奖励的承诺，以保证全县招商引资成果的持续稳定扩大。招商引资和经济技术协作要突出四个重点：一是围绕农业和农村经济结构调整，积极引进资金、技术和人才，加快农业产业化进程。注重大客户、大项目的引进，尽快建成一批规模大、效益高、示范作用强的优质农畜产品生产加工基地。注重优良品种和先进技术的引进，尽快培育地域名牌和特色产品。二是立足资源优势，适当提高门槛，开发各类金属、非金属矿藏，加快全县工业发展步伐。三是大力引进国内外实力雄厚的专业化企业法人，积极参与旅游业开发，带动第三产业的发展壮大。四是吸引本地和外地非公经济积极参与农畜农副产品深加工、商贸旅游、基础设施建设、文化产业等各个领域的投资和经营管理。

五、建立相应的融资政策，拓宽多元化投资渠道。一是继续加大争取党中央和自治区财政投资和政策贷款力度，尤其是对一些公益性质、环境保护项目和符合国家产业投资导向的项目要积极争取国家投资。二是通过产权制度改革和资产重组，优化企业资本结构，增强企业自我积累和自我发展能力。以人民银行为主导，以农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行为主体，以城乡信用社和小额贷款公司为补充，充分发挥其职能作用，扩大信贷规模，彻底解决因信贷资金不足而制约地方经济发展的瓶颈问题，促进县域经济健康、有序、快速发展。三是政府从一些竞争性的基础设施建设项目中逐步退出，制定相应优惠政策，采取特权经营方式（BOT、TOT）进行基础设施项目建设。

六、建立实施机制，确保各项计划目标落到实处

各有关部门要认真贯彻落实本规划的内容，对所负责领域的任务要制定既针对性强、又便于操作的部门规划。特别是在经济工作中，各乡镇和县直各单位要从实际出发，明确任务，分解指标，按照本规划的总体要求制定详尽的年度计划和工作方案，层层担责任，重点抓落实。

在计划实施期间，当遇到环境发生重大变化或由于其他客观原因使实际运行偏离计划目标时，县人民政府要提出调整方案议案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。

七、加快职能转变，改善宏观经济管理

继续推进行政体制改革，切实转变政府职能。加强和改善宏观调控，减少行政手段，更多地运用经济手段和法律手段调节经济运行。进一步理顺政府各部门之间的关系，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高政府的管理水平和服务水平。推进决策民主化、科学化和法制化，领导干部明确改革方向，懂得市场经济运行规律并具备一定驾驭能力，主动成为经济建设的先锋。建立一支勤政、廉政、高效的公务员队伍，自觉接受法律、舆论和社会监督，形成有利于进入和退出的激励机制和制约机制。

八、加快培育企业家人才，提高企业经济管理和决策水平。通过集中培训、选派挂职、深造学习等途径，利用五年左右的时间，逐步建设一支有强烈责任感、事业心和不谋私利、懂业务、善经营、会管理的企业家人才队伍，最终实现企业经营管理者的市场化、社会化和职业化。

九、建立规范的法人治理结构，逐步推行决策与经营“两权”分离的科学机制。要根据国家产业政策和市场发展趋势，加强市场调研和新产品开发，制定切实可行的企业中长期发展规划。要进一步规范投资决策程序，改变过去重投资、轻可研现象，把可研作为项目实施的首要环节，使项目决策逐步走上科学化、规范化轨道。

第八章  附  录

附一：编制依据

一、《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》（2010-2020年）

二、《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》

三、《呼和浩特市“一核双圈”总体规划纲要》

四、《呼和浩特市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》

五、《可可以力更镇总体规划》

六、《武川县旅游总体规划》

七、《中共武川县十二届七次全委（扩大）会议工作报告》

八、《武川县十三届人大四次会议政府工作报告》

九、《关于加快推进“三个百万”生态农牧业富民工程建设的实施意见》

十、各乡镇、各部门报送的规划材料等。