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武川县人民政府办公室关于印发武川县集体林权制度改革工作方案的通知

发布时间:2009-09-04 来源: 武川县政府网 字号:【

武政办发[2009]21

各乡镇人民政府,县各有关部门:

经县政府研究同意,现将《武川县集体林权制度改革工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

二〇〇九年六月二日

 

 

武川县集体林权制度改革工作方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)、《内蒙古党委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》(内党发[2008]16号)、《中共呼和浩特市委办公厅、呼和浩特市人民政府办公厅关于印发<呼和浩特市集体林权制度改革工作方案>的通知》(呼党办通[2009]32号)精神,全面推进我县集体林权制度改革工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、 集体林权制度改革的目的和意义

集体林权制度改革是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措,是加快生态文明和现代林业建设的强大动力。通过深化集体林权制度改革,让承包主体依法享有林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权,可以激发广大农民群众和社会各界造林营林的积极性,进一步解放和发展林业生产力,实现资金、技术、劳动力、森林资源等生产要素的优化组合。扎实做好集体林权制度改革工作对于实现森林资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、社会和谐安定具有重要意义。

二、 集体林权制度改革的原则和范围

()集体林权制度改革的原则。集体林权制度改革要以农民得实惠、生态受保护、资源得增长为根本出发点和落脚点,要把农民利益放在首位,合理处理改革和稳定的关系,及时化解各种矛盾和问题,切实做到以改革促发展,确保农村和谐稳定。

1、坚持农村基本经营制度,确保集体经济组织成员充分享有集体林地的承包经营权。

2、坚持统筹兼顾各方利益,协调发展,促进林业资源和效益的同步增长。

3、坚持公开、公平、公正,充分尊重群众意愿,依法维护农民切身利益。

4、坚持尊重历史,确保政策的稳定性和连续性,注重改革与稳定并举,不打乱重来,不重新分配。

5、坚持依法改革,严格操作,确保改革规范有序。

6、坚持因地制宜,允许经营形式和改革方式多样化,不搞一刀切,确保改革符合实际。

()集体林权制度改革的范围。我县集体林权制度改革的范围是农村集体所有的商品林、公益林以及县人民政府规划的集体宜林地。各乡镇可根据生态状况和林业资源条件,坚持分类指导、分区施策,因地制宜地确定集体林权制度的改革范围、改革重点。权属有争议的林地、林木,必须在争议解决以后方可纳入改革范围。

国有林(农)场经营管理的集体林地、林木,自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道、生态移民迁出区等区域,不列入本次改革范围,但要依法明晰权属关系,维护上述区域的稳定和林权权利人的合法权益。

三、成立领导小组

为加强对全县集体林权制度改革的组织领导,确保工作顺利进行,决定成立武川县集体林权制度改革领导小组,具体组成人员如下:

  长:云  海(政府县长)

副组长:郝秀钢(县委常委、政府副县长)

  员:樊永亮(政协副主席、财政局局长)

樊建勇(政府办副主任)

王燕春(发改局局长)

赵慧林(林业局局长)

王继良(纪检委副书记、监察局局长)

任玉和(审计局局长)

徐银苟(农牧业局局长)

  彪(国土资源局局长)

任燕翔(水务局局长)

孟祥和(民政局局长)

  玺(档案局局长)

领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,办公室主任:

赵慧林(兼),办公室副主任:李宝龙(林业局副局长),办公室电话:8816988

四、集体林权制度改革的主要任务

(一)明晰产权

在保持林地集体所有和用途不变的前提下,进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权。落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营管理体制,确立农民的经营主体地位,并依法保护农民承包和续包的权力。林地的承包经营期限为70年。承包期内允许继承,承包期届满,原承包经营权人可按国家有关规定继续承包。二轮承包土地上的树木要本着“林随地走”的原则进行承包,其它林地按二轮土地承包户数和人口为基础进行分配。

1、对尚未承包到户的集体林,可采取以下方式明晰产权:

1)家庭承包经营,这是最主要的确权方式。能确权到户的尽量确权到户,集体经济组织成员平等享有林地承包权,按人口折算人均林地面积,以户为单位进行承包经营。

2)联户合作经营。对不宜实行家庭承包经营的集体林地和林木,依法经集体经济组织成员同意,可采取按人口折算人均承包林地面积,由集体经济组织成员自愿组成联户承包经营的方式。

3)集体股份合作经营。对不宜实行家庭承包经营方式,目前集体统一经营效果又比较好,且集体经济组织大多数成员比较满意的集体林地和林木,依法经集体经济组织成员同意,可采取“分股不分山、分利不分林”的方式,继续由集体统一经营。林地、林木折股均等分配,提取林业发展和集体公益事业资金后的收益按股分配。

4)其他承包经营方式。不宜采取家庭承包经营的集体林地林木,依法经本集体经济组织成员同意,可将林地、林木评估作价,采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权。

5)集体统一经营。集体经济组织可保留少量的集体林地和林木,依法实行民主经营管理,其收益用于集体经济组织的公益事业。

以上方式不论采用哪种,都必须经2/3以上村民代表或2/3以上村民同意,才可决定采用。但主要形式是“按户承包、按人分地、人人有份“的家庭承包经营。

2、对已承包到户和流转的集体林地和林木,要进一步稳定和完善承包关系。

1)对已划定的自留山,实行“增人不增地、减人不减地”政策,由农户长期无偿使用,允许继承和转让,不得收回或调整。自留山上的林木除划分时另有约定外,一律归农户所有。

2)对已分包到户的集体林地和林木。要继续稳定承包关系。上一轮承包到期后,可直接续包;合同不完善的,要依法进行完善。承包期满,农户不愿意继续承包的,清理原合同约定的权责后,由集体经济组织收回另行处置。

3)对采取招标、拍卖、公开协商等其他方式已承包或流转的集体林地和林木,凡符合法律法规和政策规定,程序合法,合同规范,并依法履行的要予以维护;对没有违背法律法规和政策,但程序和合同不够规范,如果集体经济组织多数成员没有意见,双方愿意继续履行合同的,要充分协商,依法完善合同,予以维持;对不符合法律法规和政策规定,流转期限过长,面积过大,租金过低,双方权利和义务显失公平的要坚决依法纠正。

3、集体林地和林木的承包经营,明晰产权,按以下程序操作:

1)由本集体经济组织成员的村民会议选举产生林权制度改革工作小组。

2)林权制度改革工作小组依照有关法律法规和政策拟定并公布承包方案。

3)召开本集体经济组织成员的村民会议或村民代表大会,讨论通过承包方案。

4)由上一级林改小组评估审定承包方案。

5)公示承包方案一周。

6)签订承包合同。

(二)登记发证

产权明晰后,要按照国家有关规定进行林权勘验登记,核发或换发全国统一式样的林权证,做到登记发证内容齐全规范、数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符;并建立规范完善的林权档案。核发和换发新林权证后,原有的其它权属证书要依法变更或注销,确保一地一证;旧版林权证要根据情况限期作废,由县政府公告。林业行政主管部门要成立专门的林权管理机构,或专人负责承办政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作,逐步建立林权登记流转动态网络管理系统。

(三)林业分类经营制度

商品林、公益林分类经营管理。要本着“严管公益林,放活商品林”的原则进行管理。

商品林,农民可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材自主销售,可合理开发林下种养业。商品林的采伐由县林业局审批。农民房前屋后树木由农民自主决定采伐。

公益林,在保障生态功能的前提下,允许依法合理开发利用林地资源,利用森林景观发展森林旅游业等。公益林抚育、更新采伐要报市林业局审批。公益林的森林生态效益补偿要落实到户,到人,并要确定管护主体,明确管护责任。

五、工作步骤

(一)做好各项准备工作

1、成立领导小组,加强领导

各乡镇成立由党委书记任组长的集体林权制度改革领导小组,并下设办公室。乡镇办公室设在乡镇林业工作站,乡镇分管林业的副乡镇长兼办公室主任。县林改办设在县林业局,办公室主任由林业局长兼任。建立以县委政府直接领导,各乡镇组织实施,各村组具体操作,各部门搞好服务的工作机制。

2、加大宣传力度,做好业务培训工作

充分利用武川电视台、武川报等新闻媒体和出动宣传车,派出宣传组,张贴标语,书写宣传栏等多种宣传形式,广泛深入地宣传林改政策,做到家喻户晓,人人皆知。

积极开展对林政工作人员的培训。各乡镇要积极组织对各村委会林改工作人员的培训,各乡镇林改工作人员由县林改办集中组织培训。

3、保障经费,制定方案

各乡镇按所辖范围有林地面积,从财政预算中按0.5/亩的标准安排工作经费,县财政给予适当补助。

各乡镇要全面摸清集体林地的基本情况与经营管理状况,了解农民对林改的意愿和要求,针对不同情况,制定林权改革工作方案,并报县林改办备案。

4、先抓试点,循序渐近

各乡镇要先抓试点,选一些农民愿意林改的自然村,村委会积极性高的,先行试点。县试点工作在二份子乡进行,然后全面推开,切忌一刀切,一轰而上的做法。不论采取什么形式进行林权改革,绝不能损害农民的利益。

(二)时间安排

2009年全面完成商品林及商品林宜林地的改革,同时规范已承包到户和流转的林地、林木承包关系。2010年至20126月,积极稳妥地推进公益林及公益林宜林地的改革。

20096月底前各乡镇成立林改领导小组,制定林改方案,并报县林改办备案。

200971731,在二份子乡先行试点。

200981815,总结经验,为全县林改工作全面展开做好准备。

20098161130,全面开展武川县集体林权制度改革工作。

20091211231,转入检查验收阶段。

(三)检查验收

各级政府要在林改工作实施过程中开展阶段性检查验收,200912月底进行全面检查验收。

1、检查验收方法:

建立以乡镇自查、县级复查、市级抽查的三级检查验收制度。

乡镇级自查。由各乡镇组织有关人员对所属各村组林改工作实施情况进行全面检查验收,并向县林改办提交自查报告。

县级复查。由县林改办组织有关部门工作人员组成检查验收组,对全县林改工作实施情况进行全面检查验收,并向市林改办提交复查报告。

市级抽查。市林改办组织有关部门,对全市旗县区的林改工作情况进行10%的随机抽查,并向自治区林改办提交抽查报告。

2、检查验收内容:

1)组织实施情况。主要包括成立林改领导小组及办公室情况;召开相关会议和印发相关文件的情况,以及出台的主要政策措施;落实工作经费和相关资金的情况;开展相关培训和政策宣传的情况等。

2)方案制定情况。主要是县、乡镇、村组林改工作方案制定情况和集体经济组织林改承包方案的制定情况。方案内容是否符合法律法规和有关政策的要求等。

3)实地勘界情况。主要包括工作组织情况,实地勘测林地面积和四至界线是否准确;勘界资料是否完整准确;林权公告资料是否齐全等。

4)承包合同签订情况。主要包括承包到户情况;承包经营合同是否依法签订;合同内容是否规范完整等。

5)林权证核发情况。主要包括林权证发放数量;林权登记程序是否合法;林权证相关内容填写是否准确并符合政策规定;人、地、证、图、表、册是否相符等。

6)林权纠纷调处情况。主要包括建立纠纷调处机制情况,林权纠纷发生案件件数、面积和已调处纠纷发生案件件数、面积情况等。

7)档案管理情况。主要是林权档案建立和管理是否按照国家要求执行等情况。档案主要建立在县林改办。

8)群众满意情况。主要是改革政策、程序、内容、方案、结果公开情况;农民对改革政策的理解与参与情况;农民满意度情况;农民造林、育林、护林的积极性是否提高等。

3、总结表彰

检查验收结束后,各地要对林改工作进行全面总结,开展“回头看”活动,及时查漏补缺,完善各项工作,对在林改工作中表现突出的地区、单位、个人,县、乡政府要给予表彰奖励。

4、检查验收指标

1)主要指标:承包率、准确率、发证率

承包率是指家庭承包经营合同到户情况。山区、林区在80%以上,丘陵区、一般地区在60%以上,以农业为主的地方在40%以上为合格。

准确率是指宗地、四至范围、面积是否准确。准确率在98%以上为合格。

发证率是指林权证的发放情况。发证率达到85%以上为合格。

2、一般指标:调处率、建档率、满意度。

调处率是指林权纠纷的调处情况。调处率达到95%以上为合格。

建档率是指档案建立内容完善情况。建档率达到100%为合格。

满意度是指农民对林改的满意程度。满意度应达到95%以上为合格。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、有关部门要高度重视,精心组织、周密安排,实行主要领导负责制,层层落实领导责任,做到分工明确、责任具体,使集体林权制度改革工作有部署、有检查、有落实。相关部门要各负其责,密切配合,积极支持林权制度改革。林业部门要积极当好政府的参谋和助手,及时解决改革中遇到的具体困难和问题,确保全市集体林权制度改革顺利进行。

(二)坚持依法按政策办事

集体林权制度改革政策性强,工作量大,涉及到多个利益主体的利益调整和再分配,必须严格按照规定的程序组织实施。要把工作质量放在首位,坚持进度服从质量,做到政策宣传不留死角,相关情况掌握准确,实施方案群众认可,确权发证全面到户,让改革经得起历史的检验。

(三)加强监督检查。坚持“公开、公平、公正”原则,防止违背民意、暗箱操作、以权谋私。纪检部门要加强监督检查,对违法乱纪、损害群众利益的行为,要依法严肃查处。各乡镇人民政府和林业主管部门要认真负责,开展巡回督查指导,依法调处林权纠纷,及时化解各种矛盾,确保集体林权制度改革工作健康发展。也可邀请人大代表或政协委员参加督查指导,并对集体林权制度改革的督查结果定期公布,通报进度,接受社会监督。

(四)切实维护稳定。在改革工作中,要认真做好群众的思想工作,广泛了解民意,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,防止各种不稳定问题的发生和蔓延。要高度重视群众来信来访工作,建立和完善林权纠纷调处机制,妥善处理改革过程中的各种矛盾和问题。对在改革中因组织不力、措施不当、处置不及时造成群体性纠纷和森林资源遭到严重破坏等重大事件的,要严肃追究有关领导和当事人的责任。

 

 

 

 

 

 

主题词:林业   改革   方案   通知

抄送:县委办、人大办、政协办

武川县人民政府办公室               2009年6月2印发

校对:郭银龙                             共印50

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