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武川县安监局2018年度安全生产监督检查计划

发布时间:2019-01-08 来源: 安监局 字号:【

       为全面规范安全生产监督检查工作,进一步提高监督检查水平,促进全县安全生产形势持续稳定好转,根据《中华人民共和国安全生产法》(第59条)《职业病防治法》和国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(第24号令)以及《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求,结合全县生产经营单位安全生产现状,特制定2018年度安全生产监督检查计划。
       一、指导思想
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实党的十九大精神和中央领导关于安全生产工作系列讲话精神为主线,认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等安全生产有关法律法规,坚决执行上级业务主管部门和县委、政府的决策部署。牢固树立安全红线意识,以改革创新为动力,以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手,以严格监管执法,强化风险防控,深化隐患排查治理,加强基础建设和社会安全宣传为保障,以减少一般事故,有效遏制较大事故,不发生重特大事故为目标。依法治安、从严监管,进一步加大执法检查力度,推动全县安全生产形势持续稳定好转。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“属地为主、分级负责、行业监管”的原则,重点对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业实施有效监管,为我县经济社会的健康发展提供有力的安全保障。为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
       二、主要目标和任务
       通过认真履行安全生产监督检查职责,加大行政监督检查力度,切实推动各乡镇、各行业主管部门安全监督检查和各类生产经营单位的安全生产主体责任的进一步落实,各类生产安全事故起数和死亡人数控制在市政府下达的年度控制指标以内,县安监局负责监督检查的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%,对查出生产经营单位的隐患整改复查率100%;对群众、单位的安全生产相关举报、投诉和信访事项核查率100%。实现全县安全生产形势持续稳定好转。
       三、监督检查依据、监管对象及范围
       (一)监督检查依据
       《中华人民共和国安全生产法》《职业病防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等国家有关安全生产、行政监督检查的法律和《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等行政法规、部门规章,以及《内蒙古自治区安全生产条例》《武川县各有关部门和单位安全生产工作职责规定》等有关安全生产和行政监督检查的地方法规、政府规章、文件。
       (二)执法考量因素
       安监局内设监察一科、监察二科、监察三科、执法队、职业卫生监督所、综合办公室,六个职能科室。有执法资格的执法人员27人,(行政人员9人、事业人员18人);执法车辆有两辆小型越野车。
       全县非煤矿山企业共65家,营业性爆破公司1家,共领取安全生产许可证44个。其中地下矿山20家(有证5家,履行“三同时”15家)、露天矿山26家(有证16家,履行“三同时”10家)、尾矿库19座(有证9家,履行“三同时”10家)。
       全县共有危化企业27家。加油站15座(包括中石油10个加油站,中石化2个加油站,3个私营加油站);加气站1家(天地富恒加气站);冶炼企业4家(汇能、华升、安利、青川);医药化工企业1家(蒙奇药业);涉氨企业2家(牧源乳业、伊鑫源);无仓储危险化学品企业5家(印照环保燃料、和信万通、安民成品油、益农鑫商贸、鼎晨化工有限公司)。
       全县共有烟花爆竹批零企业20家(其中,批发企业2家、仓储企业1家、长年零售企业17家)。
       (三)监督检查范围和对象
           1、按照“分级、属地监管”的工作原则,采取一般监督检查、专项监督检查和“双随机”抽查的方式开展执法检查,结合我县实际,县安监局确定监督检查的范围和对象是:
       (1)  全县非煤矿山企业。
       (2)  危险化学品生产经营企业。
       (3)  烟花爆竹批发、零售企业。
           2、充分发挥安委办职能,按照职责分工,协调和督促各乡镇、各园区、各行业主管部门认真落实“五级五覆盖”要求,根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,履行好属地管理职责和行业监管职责。
           3、完成好重点领域、重点部位、重要时段的专项监督检查任务。
           四、监督检查工作内容
         (一)对全县非煤矿山、危化、烟花爆竹企业的监督检查按照国家安监总局第24号令的第八条规定的内容进行,重点检查下列事项:
       1、 依法取得有关安全生产行政许可的情况;
       2、 作业场所职业危险监管的情况;
       3、 建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
       4、 按照国家规定提取和使用安全生产费用、全员上安全生产责任险,保证其他安全生产投入的有效实施情况;
       5、 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;
       6、  制定本单位安全生产教育和培训计划,如实记录安全生产教育和培训情况;从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;
       7、  新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;
       8、  在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况;
       9、  对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况,企业落实主体责任情况,“五落实,五到位”情况;
       10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
       11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业,违法操作规程的行为。并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
       12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
       13、在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;
       14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理定期进行安全检查,发现安全问题的及时进行督促整改的情况;
       15、督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患的情况;
       16、制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;
       17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;
       18、按照规定及时如实报告生产安全事故的情况;
       19、依法对停产、停建企业实施有效监管。
       20、依法应当监督检查的其他情况。(地下开采矿山:领导下井带班制度落实情况;“六大系统”的建设、完成使用情况。露天矿山:强制推行中深孔爆破技术;实行台阶式开采;边坡管理;机械化铲装和机械二次破碎工艺使用情况。尾矿库:尾矿库坝体稳定性等情况。职业卫生监督检查内容:用人单位职业卫生宣传教育培训情况,职业病危害项目申报情况,职业卫生“三同时”落实情况,职业危害因素监测、检测、评价情况,职工职业健康检查情况,个体防护用品佩戴情况,职业卫生管理措施落实及职业危害告知情况,对职业病诊疗配合情况,开展职业危害专项整治等情况)。
       (二)对安委会成员单位的督查,按照以下10项内容进行:
       1、对本部门、本行业安全生产工作部署安排及县政府、县安委办部署工作的落实和主要领导带队检查情况;
       2、落实《全县安全生产大检查方案》开展隐患排查治理情况、台账及隐患排查治理案卷建立归档情况;
       3、完善“五级五覆盖”工作机制,建立健全本部门、本行业安全生产各项规章制度情况;
       4、目标责任制落实情况;
       5、实施安全生产行政许可情况;
       6、检查企业安全生产条件情况;
       7、查处安全生产违法行为和事故隐患情况;
       8、受理和查处安全生产举报事项情况;
      9、受理行政复议情况;
       10、培训教育情况及日常监督检查情况。
       (三)对已发现存在重大安全隐患的企业和发生生产安全事故的企业进行监督检查。
       (四)对群众举报和检查中发现的非法、违法企业及时报请县政府,联合执法,依法关闭取缔。
       五、监督检查时间、次数和方式
       1、对主管的“三大行业”内的企业,重点企业年内检查不少于4次,一般企业年内检查不少于2次,由县安监局监察执法大队牵头,会同相关科室进行。今年对非煤矿山的执法检查,主要针对停产停建期间,企业的重点部位和重要时段做好盯守工作;针对开工企业,重点把好开工关。危险化学品行业针对县内危化企业现状,积极联合相关部门,加大对加油站、加气站和冶炼企业的监管力度,对没开工的企业,严格值班值守制度,适时监控。烟花爆竹行业,根据烟花爆竹销售特点,重点落实好镇内室专店内专营销售工作,对烟花爆竹非法违法经营、储存等行为严厉打击、坚决取缔。
对乡镇安监站和工业园区管委会的监督检查情况每半年督查一次,由县安监局相关科室按照职责分工进行。对行业主管部门安全生产情况每半年进行一次综合督查,由县安监局监察二科组织相关科室、执法监察大队以及有关部门进行。
       2、积极支持配合上级和有关部门开展专项整治、监督检查等工作。对有重大隐患或存在突出问题的行业,责成有关部门实施专项整治;牵头、协同、配合相关部门开展重大活动及节前安全生产监督大检查。
       3、充分发挥安委办职能,协调和督促各成员单位切实履行各自安全职责,将大检查大排查大整治工作常态化、制度化,对本辖区,本行业本领域的安全隐患随时发现随时消除。
       4、对行政许可事项,发现违法违规行为或者接到群众举报后,要立即依法进行查处,对需要现场核查的企业,相关科室随时组织专家进行现场核查。
       5、监督检查实行全面检查与重点抽查相结合,定期检查与专项检查相结合;采取听(听取企业的汇报)、问(询问安全生产工作的开展情况)、查(查看有关文件、资料)、看(看工作现场)的方法进行,必要时可协同相关部门开展联合检查执法活动。
       六、其他有关工作
       (一)行政许可
       依法行使安全生产经营的安全许可及管理,对所有的许可事项,严格按照国家及市有关规定,坚持标准,规范程序,在法定时限内办结完毕。
       1、 对受理申办安全生产许可证的企业依法进行资料审查、现场核查,按权限上报办理。
       2、 对有效期满或需要变更的安全生产和经营许可证按权限依法办理延期、变更手续;对新申领安全生产、经营和职业健康许可证的,依法受理、严格审查、按权限上报办理。
      3、 组织和监督非煤矿山、危险化学品企业和烟花爆竹企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行安全资格学习培训,具体培训、考试、发证工作由有相应资质的中介机构进行。
       (二)事故应急救援和调查处理
       依法指导协调全县安全生产应急救援工作。按照县政府联合调查组要求,依法牵头参与一般事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。
       1、 指导和协调组织对各类伤亡事故进行救援。
       2、 对全县各企业的应急救援预案编制备案情况组织进行检查。
       3、对接到的各类安全生产举报案件,按照相关程序,及时上报县政府成立调查组,并组织有关部门现场核查按时立案,依法结案。
       (三)安全生产宣传教育培训
       1、强化安全生产法制宣传教育。结合“六五”普法,充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周和安全生产“七进”等活动为载体,共同推进依法治安。营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围为主体的安全生产法律法规的学习和宣传。
       2、6月份组织开展第十七个“安全生产月”集中宣传教育活动。落实企业主体责任,促进企业加强安全管理。着力提升社会整体安全意识,形成全社会关心安全生产的良好氛围。
       3、依法加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,全面提升各类人员的安全生产意识,提高从业人员,特别是负责人、安全员、特种作业人员持证上岗率。
       (四)综合监督和检查考核
       依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查各部门、各乡镇安全生产工作,监督考核并通报安全生产目标责任制执行情况。
       1、 按“年终考核兑现”的要求,在年底组成考核组对各乡镇人民政府、各行业主管部门安全生产目标责任完成情况进行考核和监督检查,并落实好“一票否决”制。
       2、 针对重要时段、敏感时期和重大节日以及一个时期内安全生产工作暴露出的突出问题,适时组织开展全县安全生产监督大检查和专项督察。
       3、 组织开展综合监督检查。按照职责分工,对县安委会成员单位安全生产工作进行指导、协调和监督。
       七、责任分工
       (一)县安监局对全县非煤矿山、危化、烟花爆竹企业实施监督检查。
       (二)县安监局各科室按照职责分工,分别制定本科室行政监督检查工作计划,编制现场检查方案并组织实施。
       (三)负有安全监督检查职责的各乡镇、各园区、各行业主管部门,依照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,按照《武川县各有关部门和单位安全生产工作职责规定》(武政办发[2016]6号)认真履行各自职能职责,对本辖区、本行业、本领域内生产经营单位的安全生产监督检查工作。
       八、监督检查工作要求
       (一)严格监督检查。对安全生产行政监督检查中发现的违法行为,要严肃处理,当场予以纠正或限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,严格按照安全生产法律法规的规定予以行政处罚;对高危行业要按照分级属地管理原则开展全覆盖的监督检查,对停产停建企业要纳入常态化检查范围,做到不留死角,对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监督检查的,采用经济的、行政的、法律的等行之有效的手段,从严、从快、从重予以坚决打击和严厉查处。
       (二)规范监督检查。严格按照法律、法规、规章的规定,采取专家查现场、安监查管理的方式,开展安全生产行政监督检查活动,履行好法定职责。监督检查活动中,要做到持证上岗,亮证执法,严格执法程序。
       (三)加强监督。进一步细化岗位责任,完善行政监督检查责任追究制度,加大安全生产行政审批和事故查处的监督检查、监管力度,执法人员在监督检查过程中有违法或不当安全生产行政监督检查行为的,要依法查处。
      (四)强化服务。执法人员要切实增强为县委、县政府分忧、为企业分忧、为群众分忧的意识,牢固树立服务大局、服务基层、执法为民的思想,在监督检查中真正做到“执法先送法、执法先服务”,努力营造安全发展的浓厚氛围,树立安监监督检查的良好形象。
       九、实施时间
       本计划经县人民政府批准后,正式实施,实施年度为2018年。

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