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中共武川县委员会关于落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改情况的通报

发布时间:2015-05-13 来源: 管理员 字号:【

  根据自治区党委的统一部署,2014年10月28日至11月28日,自治区党委第一巡视组对武川县进行了为期一个月的常规巡视。2015年1月14日,自治区党委第一巡视组向武川县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改情况予以公布。

  一、高度重视、精心组织巡视整改工作

  自治区党委巡视组的反馈意见客观中肯、全面深刻,完全符合武川实际。县委对此高度重视,态度鲜明,诚恳接受,并切实担负起整改主体责任,认真研究部署,精心组织实施,狠抓整改落实。一是积极主动推进。针对巡视整改落实工作,县委召开4次常委会、1次党政联席会和2次书记办公会专题研究部署,传达巡视组反馈意见精神,统一思想认识,以过硬作风真抓严改,确保整改到位、落实到位。二是加强组织领导。县委成立了以县委书记为组长的整改工作领导小组,各分管领导按照分工,各负其责,密切配合,统筹协调,确保整改工作真正取得实效。三是明确责任分工。对照巡视组反馈意见,制定下发《关于落实自治区党委第一巡视组反馈意见的整改方案》和联动整改任务书,县委常委班子集体及个人作出了整改专项承诺书,县委主要领导切实履行“第一责任人”责任,亲自调研、亲自部署、亲自调度。按照“谁主管、谁负责”的原则,将巡视组反馈的四个方面19项问题,逐条逐项细化分解,将任务落实到7位常委、3位分管副县长和35个责任单位,细化了整改任务,明确了整改时限,实行分类施治、明确专人、联动整改,确保整改工作有序开展。四是强化督促检查。由县委常委、办公室主任牵头,纪委、组织部配合,配备2名专职工作人员组成巡视整改联络办公室,抓好与自治区党委巡视领导小组和市委的协调落实,对整改落实情况进行督导,对整改进展缓慢的单位下发督办函。县委督查室、政府督查室和县委督巡组切实加强对整改工作的督促检查,定期通报进展情况,进行跟踪督办,确保整改任务顺利完成。五是强化建章立制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,依托问题整改,找准制度建设方向,以制度约束推动问题有效解决。完成了《武川县各乡镇落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改工作方案汇编》、《武川县相关部门落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改工作方案汇编》、《武川县落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改形成的制度文件汇编》、《武川县各级领导班子集体及班子成员整改专项承诺书汇编》等4个文件制度汇编,及时总结我县阶段性整改成果。

  二、自治区党委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)加强党风廉政建设和反腐败工作方面

  1.落实党风廉政建设责任制不够到位的问题。

  以“两个责任”落实为抓手,严格执行党风廉政建设责任制。一是在《武川报》开辟专栏,开展“两个责任”落实书记笔谈,截至目前已发表6个部门的“两个责任”书记笔谈文章;二是春节假期后,即组织召开为期两天的“勇于担当、攻坚克难”大学习大讨论大实践活动集中学习暨县委中心组(扩大)学习会议,纪委书记传达上三级纪委全会精神,进一步强化了领导干部“一岗双责”意识。三是按照中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,各单位制定了自身的实施细则,对责任主体、履行职责、责任考核等进行了全面规范和细化。实行领导干部“双向承诺”和具体责任行为报告“签字背书”制度。下发《关于对2014年度落实党风廉政建设责任制工作进行自查的通知》(武纪发〔2014〕101号),以“两个责任”为重点,通过临时抽查、重点检查、专项巡查、不定期暗访、检查考核等方式,促进责任制落实。制定了《纪委书记、纪检组长定期报告制度》,推行责任主体述职述廉评议和工作约谈制度,明确要求对检查中发现任务落实不力、不到位的,严肃追究党委的主体责任和纪委的监督责任。四是充分发挥纪委监督同级党委作用,纪委主动参与党委决议的调研、讨论、执行,坚持做到勤请示、勤汇报、勤沟通,切实对涉及“三农”工作、保障和改善民生、“十个全覆盖”工程等政策措施落实情况进行监督检查。五是以“干部素质提升工程”为载体,把党风廉政建设的相关内容纳入其中,科学制定党员干部教育培训计划, 2014年12批次5163人次参加了学习,从正反两方面接受教育,筑牢思想防线。

  2.党风廉政建设工作不够扎实的问题。

  一是全面开展反腐倡廉制度的清理工作,对有关反腐倡廉方面的制度进行全面系统的审查和清理。二是提高制度执行力,构筑制度执行新常态。制定《党风廉政建设责任追究实施细则》,安排纪委、国税等部门,以权力集中、管钱管物的关键岗位和要害部门为重点,开展专项检查32次,通报批评5人、撤职1人,行政警告3人。三是全面深入推进廉政风险防控工作。制定了《关于进一步深化廉政风险防控工作的意见》,将廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制考核的重点内容,2014年底对各单位落实情况进行了严格考核。四是重新修订完善了《武川县落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为,提高决策质量,控制决策风险,强化对决策制度执行情况的监督。

  3.反腐倡廉宣传教育针对性不强的问题。

  一是强化廉洁从政教育,提高教育的针对性和实效性。突出重要部门、重点岗位、关键环节,针对岗位、业务特点的不同和思想差异,因人施教、分类指导,有侧重、有取舍地开展“廉政套餐”2次。深入推进廉政文化“六进活动”,重点打造了地税局廉政文化建设点。二是坚持抓早抓小,从源头上防治腐败。开展经常性的提醒教育,在75个单位组织观看《廉政中国》、《拒腐防变每月一课》等电教片,在节假日向全体党员干部发送廉政短信。2014年到现在,诫勉谈话12人,对89名新提拔干部进行了任前集体廉政谈话和法规知识考试,由纪委书记对 9名新任乡镇和重要部门的主要领导进行了一对一任前廉政谈话。三是加强办案成果运用,注重以案明纪、以惩促建、以惩促防,2014年到现在,进行书面通报4次、会议通报1次、新闻媒体通报1次,廉政警示教育逐渐发挥成效。

  4.农村基层党风廉政建设工作相对薄弱的问题。

  一是结合扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程,同步推进农村基层党风廉政建设工作。启动村务监督委员会的“扩面提质”工程,在9个行政村开展村务监督委员会试点工作,共选举产生监委会成员27人(其中党员22人),9名监委会主任全部是高中以上学历。乡镇纪委书记、专职副书记一律回归主业,不准分管或兼任其他工作,将主要精力放在纪检监察工作上。二是加大基层纪检干部的教育培训力度,每年有计划地选调3—5名乡镇纪检干部参与县纪委及上级纪委办案,积累经验,提升办案能力。三是结合全县93个行政村的实际情况,制定下发了《中共武川县委组织部关于建立和完善党领导下的村级民主自治机制的实施意见》,全面推行农村 “532”民主议事决策办法。严格执行“三重一大”制度,全面推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法。建立村级财务审计制度,加强对农村“三资”管理。发挥乡镇纪委作用,对村级党务财务村务公开和惠民政策落实情况进行了3次监督检查。四是把落实党风廉政建设相关内容作为村“两委”班子的必修课,结合教育实践活动的深入开展,2014年对村干部进行教育培训1835人次。

  (二)执行中央八项规定、自治区28条意见和加强作风建设方面

  5.查纠“四风”问题、改进作风工作自觉性没有形成,巩固作风建设成果的长效机制还没有完全建立的问题。

  一是认真组织县、乡、村三级深入开展 “勇于担当,攻坚克难”大学习大讨论大实践活动和“三严三实”专题学教活动,以思想促行动,以认识转作风。二是加大对“问题”清单的整改督查力度。通过专项督查、暗访抽查、约谈提醒等措施,整改落实了77项。三是对照中央“7+4+10”专项整治任务、自治区28项具体规定、市委30项具体要求和我县16项规定,开展了“回头看”,逐项进行自查,已制定出台《武川县科级后备干部选拔培养管理工作制度》、《武川县加强流动党员管理办法》等22项涉及干部、组织、人才等工作的相关制度,《县级领导联系包扶乡(镇)、村工作制度》、《武川县引进优秀紧缺人才暂行办法》等12项制度于今年制定出台。四是按照既定“四方案一计划”,统筹协调,各负其责,着力解决查摆出的突出问题,全面完成整改任务和制度建设。五是健全完善各项制度。2014年,结合群众路线教育实践活动的开展全县新制定35项制度。

  6.求真务实的工作作风不够扎实的问题。

  针对“领导班子成员深入基层调查研究不够深入细致”的问题,制定出台了《县委常委会关于进一步转变学风文风会风的意见》,对全县领导干部在改进学风、文风、会风和加强调查研究方面作出明确要求。党员干部每月深入联系点至少1次,为群众办实事。要针对重大问题开展专题调研,每年至少撰写1篇调研报告,为推进科学决策提供依据。县委常委每年深入基层调研一般不少于60天。县委常委每年至少撰写1篇理论文章。县委常委会中心组全年集中学习不少于12次,每个月组织一次学习并作专题研讨,其中专家辅导与中心组集中研讨不少于4次。要结合自身做好领导工作和履行岗位职责的需要,搞好个人自学,每年阅读专业性、理论性书籍不少于5本,至少撰写读书心得1篇。

  针对“对特色优势产业发展、重点项目建设推进力度不大,效果不够明显”的问题,一是成立专项督查工作领导小组,对全县重点工作开展情况和存在问题进行督查通报和催办,2015年县委、政府督查室已对全县“十个全覆盖”工程、东河棚户区改造、土地确权进行15次督查,编发专报12期。二是完成乡镇、县直部门和驻县垂管单位三类领导班子2015年度考核方案和目标责任状的制定,将优势产业、重点项目纳入年度考核,加大了赋分权重,引导各乡镇、各部门全力推进特色优势产业和重点项目建设。三是大力实施“干部素质提升工程”,选派163名科级干部采取上挂、下挂、信访干部挂职等方式进行实践锻炼,积极组织领导干部参加 “双休日”大讲堂575人次,多渠道提升干部能力。

  针对“乡镇干部联系群众有所弱化,不够积极主动,工作方法简单”的问题,一是举办基层党组织书记培训班4期,培训650人次,在培训科目中增加了马克思主义群众观专题教育的比重。二是以“千百万工程”为载体,组织33名县处级领导和896名党员干部深入9个乡镇93个行政村958个自然村开展调研和征求意见工作,拉近了党群干群关系,增进了对群众的感情。

  7.落实中央“八项规定”不够彻底的问题。

  针对“存在以会议落实会议、以文件落实文件,相关专题会、推进会较多”的问题,进一步严格控制发文数量,彻底清理简报、精简文件、精简会议,制定出台了《武川县本级党政机关会议文件管理办法》,对发文规格、简报种类、会议活动审批制度等作了具体规范。

  针对“违规车辆还处于封存阶段,没有合理处置;清退的办公用房没有有效利用,资源闲置浪费”的问题,按照《全县现有清退公务用车处置办法》和《全县公务车辆拍卖办法》,公开拍卖27辆公务用车,顶账5辆,报废45辆,各单位自行处置11辆,退还原机构2辆。建立了办公用房数据库,对闲置的办公用房在全县内调剂使用,将安监局、经信局搬迁到环保局办公大楼合署办公,科技局、旅游局、产业办、金三角园区管委会统一在科技局大楼办公,广电局迁入党校办公楼,人大搬迁到政府办公楼,其他单位也进行了腾退清理,有效避免了资产闲置浪费。

  8.抓经济社会发展强调指标,看重速度,对质量和效益重视不够,招商引资注重项目数量和投资规模,对财政贡献和环境生态考虑不足,新农村建设和“十个全覆盖”工作还存在不足,需要加大工作力度,科学组织实施的问题。

  针对“抓经济社会发展强调指标,看重速度,对质量和效益重视不够”的问题结合我县实际,进一步完善当前和今后一个时期全县经济社会发展的总体思路是:以党的建设为统领,以“8337”发展思路为重点,以扶贫富民和“十个全覆盖”为抓手,以打造“六个大县”为目标,全面深化改革,加快转变经济发展方式,在绿色、生态、环保、低碳、休闲观光和生产力布局上转型发展,大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展三大战略,坚持走“服务式、保障式、错位式、补缺式”的城郊型县域经济发展之路,坚持依法治县,努力实现“美丽武川、文明武川、幸福武川、法治武川”的奋斗目标。全县经济发展指标论证制度正在制定,初稿已完成,待县政府专题会议通过后实施。2015年主要预期目标是:地区生产总值增长10%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均可支配收入增长7%。产业转型升级方面,加快转变农业发展方式,推动传统农业向“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业转型,实现农村经济社会持续健康发展。食用菌产业2015年新建1000棚食用菌厚墙体温室,建成的食用菌温室实现满负荷生产。逐年扩大建设规模,以耗赖山乡、哈乐镇、上秃亥乡和可镇等区域为重要节点,以公路沿线为经济带,大力建设食用菌产业基地,力争到2017年食用菌温室总量达到5000—10000棚、产量达到4—8万吨,实现总产值3.2—6.4亿元,安排农村剩余劳动力就业5000人以上,带动农户1万户以上,打造品牌自主、质量安全、销售畅通的中国北方食用菌大县。优质牧草2015年新增规模流转土地种草面积10万亩,全县规模种草面积达到30万亩。到2017年,全县规模流转土地种草面积达100万亩,形成规模稳定的牧草种植区。马铃薯种植坚持种薯、食用薯、加工薯“三薯”并重,科研、种植、加工、销售、储存“五路”并进的发展战略,把我县建成全国重要的优质种薯、优质食用鲜薯,优质加工专用薯生产基地。到2017年,马铃薯种植面积稳定在60万亩以上,亩产达3000斤以上,加工能力达马铃薯总产量的三分之二,仓储能力达50万吨。肉羊(牛)养殖紧密结合草产业建设,坚持草畜平衡,大力发展现代舍饲畜牧业,保障现代舍饲畜牧业可持续发展和生态安全,实现生态效益、经济效益和社会效益协调统一。到2017年,全县肉羊饲养量稳定在100万只,舍饲养殖率达到60%以上,年出栏肉羊60万只以上。加大品种改良力度,新建人工受精站45处,县种羊场每年提供优质纯种肉用、肉毛兼用种公羊500只以上,牲畜改良率达到90%以上,提高单体出成率,羊肉产量达到1万吨。生态建设以实施新一轮退耕还林工程和京津风沙源治理工程为依托,以大青山北坡生态治理为重点,扎实推进生态建设工程。在全县范围内严格实行全面禁牧,巩固和扩大生态建设成果。到2017年,完成大青山北坡生态治理30万亩。共新增造林面积13.48万亩,全县森林覆盖率达到16.73%。城市建成区绿化覆盖率达到42.5%。加快工业经济由高耗能、高污染向绿色、环保、可持续方向转型。加大整顿高耗能、高污染企业力度,逐步向绿色、环保、可持续方向转型。不符合环保、安全等要求的小企业、小矿山全部依规关停。今年前两个季度可完成3、4号机组并网发电,环聚新能源一期10万千瓦装机,近期可完成3万千瓦光伏发电机组并网发电;华能六期5万千瓦、国电三期5万千瓦风电项目正在争取国家电价补贴和办理前期相关手续。年内清洁能源总装机力争新增并网发电90万千瓦,总规模达到200万千瓦。绿色农畜产品加工方面,蒙歌来系列食品加工项目的黄油生产线试产运行,牧源冰淇淋一期项目、牧郎奶制品和风干肉项目近期投产。促进三产服务业由单一的生活性服务业向特色化、多元化方向转型。充分发挥首府中心城市的旅游集聚功能,重点推进哈达门高山牧场建设,全力协调办理林业、环保等方面的手续,推动项目尽早开工,完成呼和浩特市区通往景区的17km公路建设;积极打造哈达门高山牧场生态游、卯独庆工业游、得胜沟红色游、五道沟农家游,形成四位一体旅游业格局。

  针对“招商引资注重项目数量和投资规模,对财政贡献和环境生态考虑不足”的问题,2014年12月30日召开政府常务会,全面清理不符合要求的地方优惠政策。招商引资联审联办制度已形成初稿,待召开相关会议研究通过后印发,进一步明确招商引资项目流程和拟落地项目预评价制度。经协局正进一步完善招商引资项目库和明白卡,完善后经政府常务会研究通过后印发。

  针对新农村建设和“十个全覆盖”工作还存在不足,需要加大工作力度,科学组织实施的问题,下发了《武川县2015年农村“十个全覆盖”工程实施方案》,确定在5个乡镇24个行政村88个自然村实施“十个全覆盖”工程。成立了县委、政府主要领导任组长,四大班子分管领导任副组长,各有关部门和乡镇主要负责人为成员的工作领导小组,下设10个专项工作推进组,分别负责“十个全覆盖工程”各项建设任务。截至4月底,已拆除危房1200多处,村容村貌整治工程共31标段(不包括近期新增的二份子乡五份子行政村)已开标27个,46个村已开工建设。

  9.解决群众反映强烈的生产生活方面的问题不够深入细致的问题。

  针对土地征占的问题,一是建立健全征地制度。严格执行“两公告一登记”制度和项目实施风险评估制度。征地监督小组全程参与监督征地面积勘测、地面附着物清点和补偿协议签定,并对征地补偿费兑付情况跟踪调查。制定“征地补偿费公示”制度,确保被征地主体了解征地补偿情况。二是维护被征地拆迁主体的合法权益。严格按照国家、自治区有关规定,及时兑现征地补偿费,全面落实被征地农民参加基本养老保险、征地补偿安置等政策。三是加强与被征地主体的联系帮扶。由责任联系干部与征地主体“一对一”结对帮扶,做好政策解释和思想疏导工作,并协助办理相关事项,切实解决所联系户的合理诉求,确保每一件诉求有干部跟踪、每一件事项有干部协办。四是进一步加大土地执法监察力度,严厉打击未批先建等违法用地行为。

  针对房屋拆迁安置的问题,一是加快回迁安置房建设进度。加强协调力度,强化督促落实,加快施工进度,尽早让暂时未回迁的拆迁户入住安居。二是尽快完善旧城区部分拆迁改造项目手续不完善问题。对全县棚改项目集中梳理,倒排时间节点,对具备办理手续条件的项目加快办理,对暂不具备办理手续条件的项目,相关部门逐一研究解决。三是治理工程质量问题。规范安置房设计管理,严格执行安置房配置标准,确保安置房建设依法合规。建立施工图联审制度,实行工程质量全过程责任追究制度。对全县拆迁改造项目实施拉网式检查,对发现的质量问题及时督促整改,保证工程质量安全。四是严格执行棚改政策,制定棚改工作长效机制。按照新的棚改体制要求,通过政府主导、市场化运作、全县统筹的模式全力推进棚改项目建设,有效解决棚改涉及的政策适用、质量安全、回迁进户和社会反响等问题。

  针对房屋产权证办理的问题,一是成立房屋产权证专项工作领导小组办公室,制定工作流程,完善工作制度,进一步明确相关部门的工作职责,处理恶意拖欠税费、违法占地的开发企业;国土局对办证项目是否具备用地手续进行确认,若手续不齐备,应就其是否符合土地利用总体规划提出审查意见,对未缴纳土地出让金的进行追缴;住建局负责协调相关部门,对由于开发企业缺失等因素需要单方申请的房屋进行确权;对未办证项目是否已经通过质检验收进行确认,如未进行质检验收,组织技术人员对房屋质量及安全进行鉴定,力争在2015年年底前解决房屋权属登记问题。二是全面推进历史遗留房屋产权证办理工作。2015年全面启动历史遗留建设项目权属登记工作,力争年底完成剩余的5个遗留项目产权证办理工作。三是加强对新建项目监管。住建、国土等部门对建设项目进行全程跟踪监管,防止未按规划审批建设、未按施工审查意见施工、擅自改变土地用途等行为发生。同时加大对建设项目房屋进户的监管力度,对不符合进户条件的严禁进户,对擅自改变房屋用途的坚决予以纠正。房产、国税、地税等部门加大监管力度,防止无证售房、欠缴税费、无正规购房发票等违规行为发生。

  针对解决农民工工资的问题,一是建立健全预防和处理拖欠农民工工资联席会议制度。由政府分管副县长任联席会议负责人,定期召开联席会议,研究农民工工资保障有关事宜和欠薪案件的处置。二是建立健全农民工应急救助金制度,由地方财政预算安排应急储备金,用于应急解决农民工讨薪期间的困难救助。三是坚持谁主管谁负责、谁发包谁负责和属地管理的原则,行业、属地和人社部门建立监管流程图,进一步细化监管流程,强化日常监管力度,强化用工企业的主体责任,从源头防止拖欠农民工工资。四是建立农民工工资保障金制度和企业开工审批制度,各相关部门严格把关,实行“谁签字谁负责”的责任制度。责令上年度拖欠农民工工资的用人单位必须将欠薪问题彻底解决,在足额缴纳农民工工资保障金后,方可开工。五是持续开展建筑领域拖欠农民工工资摸排工作。强化监管责任,重点加强人社、住建、法院等职能部门的沟通联系,协调相关部门做好《武川县预防拖欠农民工工资管理办法(试行)》落实工作。

  10.一些部门存在公务开支控制不严、公务接待标准把握不好,逢年过节请客送礼的现象。个别乡镇因职工食堂费用列支导致公务接待经费偏高的问题。

  一是制定出台了《干部作风特邀监督员制度》,干部作风建设特邀监督员负责向组织部反映违反领导干部作风“十条纪律”的人和事,反馈群众对干部作风建设工作的意见建议。二是畅通了群众反映问题的渠道,设立投诉举报电话8819380,对全县党员干部实行了作风“积分警示制”管理,加大了对党政“一把手”,重要部门、关键岗位干部作风监督力度,特别针对公务开支控制不严、超标准接待、逢年过节请客送礼等现象加强监督防范。2014年各类检查中,未发现违规问题,逢年过节送礼现象得到有效遏制。

  (三)严明党的政治纪律,落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面

  11.党委落实党风廉政建设主体责任不够到位的问题。

  制定出台了武川县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,明确了党委(党组)9个方面的重点任务,明确了县委全委会2项集体责任、县委常委会6项集体责任、党委(党组)班子成员3项责任、纪委3个方面11项责任,形成了齐抓共管、协调行动,全方位、多方面贯彻落实党风廉政主体责任和监督责任的工作格局。2014年,县委主要领导先后主持召开3次常委会专题研究“两个责任”的落实,6次督办有关案件查办,并对新任干部进行了2次集中警示谈话。2014年12月23日,县委主要领导主持召开了党建述职评议会,听取了全县9个乡镇和经济开发区党(工)委书记情况汇报,并对党建工作提出了具体要求。

  12.纪检监察机关履行监督责任不够有力的问题。

  一是建立健全责任体系。制定了《武川县纪委监察局内设机构调整方案》,调整后执纪监督部门占部门总数的77.8%,执纪监督人员占总人数65%。议事协调机构在原有的18项基础上进行再清理,保留12项;制定了《武川县纪委监察局派驻机构改革与全覆盖实施方案》,联合组织部对现有16名县直部门纪检组长进行考核,力争在5月底前实现县直部门纪检监察派驻组全覆盖;制定并下发了《关于县直部门纪检组长不分管其他业务工作的通知》,要求县直各单位纪检组长一律不参与除纪检监察工作以外的其他工作,切实将精力集中到党风廉政和反腐败工作上来。二是加大案件查办力度。制定了《武川县纪检监察信访举报案件线索集体排查工作制度》,截至现在,排查线索118条,确保违纪违法案件得到及时、有效查处。三是加强纪检干部自身建设。通过每周一、四集中学习和召开专题学习会、案件查办工作座谈会等方式,组织全县纪检监察干部系统、全面地学习有关纪检监察知识,加强对纪检监察干部的业务素质教育,特别是基层纪检干部的学习培训。四是充分发挥县委四个督巡组的作用,以巡视组提出的反馈意见为重点,制定2015年督巡工作方案。同时落实两项任务,即常规督巡和专项督巡(包括对上级专项行动和县委的决策部署落实情况的监督);达到早发现、早提醒、早纠正,实现集中督巡问题,形成震慑作用。

  13.政治敏锐性和政治鉴别力还不强,对社会上流传的一些政治笑话、顺口溜,出现的一些灰色言论、杂音噪音甚至错误思潮抵制不够有力的问题。

  一是加强理论宣讲。2014年组织13次县委中心组学习,在大青山革命烈士陵园举行公祭;依托53个基层大讲堂,开展宣讲540场次,培训党员干部5000余人次;基层学习型党组织达到82个,基层示范讲堂达到16个。2015年,组织全县副科级以上领导干部参加武川大讲堂暨县委中心组扩大学习会7次。二是强化舆论引导。网信办工作人员实行7×24小时值班制,定时发布正能量信息,同时对灰色性质言论进行跟贴,有礼有节进行引导。2015年以来官方微信“活力武川”已发布79期共369条,三个官方微博共发布信息455条,编发舆情提示7期,武川县网络舆情4期,一周舆情快报17期。春节期间,县文化市场执法大队会同公安机关,对网吧等公共上网环境进行监督、整治;对网络言论进行监控,对于社会上的政治笑话和利用网络散布的影响社会稳定的谣言进行严厉打击。三是创新宣传渠道。“武川县宣传”、“到武川看看”官方微博和“活力武川”、“闻名武川”、“武川广播电视台”等公众微信平台积极发挥了作用,广大群众尤其是年轻人随时感受到正面声音。全县分级联动的网评员队伍建设成效显著,针对突发事件、灰色言论、杂音噪音和错误思潮等网上不良信息,开展了积极有效的舆论斗争。《武川新闻》和《图说武川》等栏目实现了与《武川报》同步,县内新闻的适时性、高效性明显增强。

  14.执行政治纪律不够严格的问题。

  一是开展对干部执行纪律情况的专项整治。通过明查暗访方式,对纪律意识淡漠、工作涣散、不约束言行的党员干部,给予严肃查处,维护党纪国法权威。对党员干部的违纪行为不抓不管的单位负责人,按照“一岗双责”的要求,严肃追究领导责任。二是盯牢重要时间节点和突出问题开展正风肃纪,在2015年元旦和春节期间,县委督巡组对公款吃喝、公车私用、参与高消费娱乐等不正之风进行了明察暗访。同时,发挥媒体和群众的监督作用。设立了举报信箱,公开举报电话和网络举报邮箱,对媒体披露和群众反映的典型问题快查快结。

  (四)执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用工作方面

  15.遵守组织纪律不够严格的问题。

  针对“干部遵守组织纪律不够严格,组织观念淡漠、纪律涣散现象教育不够,制止不力,重大事项请示报告不够,请销假制度执行的不好,随意性较大”的问题,一是强化教育培训。将党性修养、宗旨意识教育培训作为全县干部教育培训重点培训内容,每年分批对全县科级领导干部进行封闭轮训,每批不少于3天。单位党组织负责单位内党员干部的教育培训。二是强化督巡工作。县委督巡组加大对各乡镇、各部门明察暗访力度,检查各单位纪律、出勤、学习执行情况,注重督巡组日常监控情况的综合运用,加大督巡组年度考核赋分比例。2014年先后三次对88个县直机关部门工作纪律执行情况开展督巡工作。突击检查了干部职工在上班期间签到签退、请销假、外出登记制度的执行情况,以及干部职工在岗期间的工作状况。对违反规定的13个单位31名工作人员在全县范围内进行了通报批评,起到了警示教育作用。三是加大考核结果的应用。将党员干部执行制度情况列入年度目标考核内容,作为工作导向和用人导向,与干部提职晋级、降级免职紧密结合,增强干部工作的主动性和积极性。四是严格执行科级干部请销假制度,凡是外出(不论是否节假日)或者因故无法参加会议的,都需向县委常委、县委办主任作出书面请假说明。

  针对“有的基层组织缺乏严肃认真的组织生活”的问题,制定了《关于加强基层党组织开展严肃认真的组织生活工作实施方案》,通过集中培训、分别轮训、外出考察的方式提高基层组织生活质量。同时,上级党组织要加强对下级党组织开展组织生活情况进行检查和监督,完善监督约束机制,加大对基层落实组织生活制度的检查督促力度,定期通报,及时发现问题和解决问题。

  16.干部“走读”现象依然存在的问题。

  一是完善制度,建立长效机制,使干部不能走读。建立健全《武川县公务用车使用管理规定》、《公务用车配备更新和使用情况统计报告制度》、干部上班值班制度、请销假制度、考勤签到制度等制度,目前,县处级领导公务用车已按照相关规定统一实行严格登记用车时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息,并定期公示。从制度上加强了对乡镇干部“走读”现象的约束。二是加强教育引导,提高思想认识,从思想上让干部不想走读。以教育实践活动为契机,县委、政府领导采取集体谈话方式,教育引导干部明白自身身份,明确自身职责。对“走读”现象较为突出的人员实行领导“一对一”教育引导,让每位镇干部从内心深处树立公仆意识、服务意识,增强党员干部自身免疫力治理,提高干部对“走读”危害性的认识。三是严于监督,严格问责,从监管上让干部不敢走读。采取公布举报电话、电子邮箱受理群众举报等措施,加强对干部走读的监督检查,坚决整治党员干部迟到早退。通过明查暗访等形式,不定期加强各单位领导干部在岗情况考勤力度,不定期对乡镇、部门工作纪律执行情况进行督巡,对不在岗和违规使用公车的干部及时通报,并按有关规定严肃处理,同时追究单位领导的责任。

  17.村干部工作积极性、主动性不强,基层组织作用发挥不明显的问题。

  针对“村级组织后继乏人”的问题,拓宽村级干部培养渠道,计划通过“公推直选”、“两推一选”、组织下派、聘任等方式,配强村党组织书记;从大学生村官、外出务工人员、复转军人、专业合作社负责人中培养“两委”后备干部365人;在市委组织部选派15名驻村“第一书记”深入到新农村示范村和“三类村”开展帮扶工作的基础上,从涉农部门农技人员、乡镇干部和大学生村官中选派53名同志到贫困村担任“第一书记”,帮助解决难题,培养后备人才。

  针对“村级干部补助待遇低”的问题,按照自治区党委组织部《关于严格兑现落实嘎查村干部基层报酬等保障经费的通知》(内组通自〔2014〕66号)和市委组织部《关于进一步严格落实基层党组织运转经费保障的意见》(呼党组通〔2014〕49号)的要求,我县在财政非常紧张的情况下,从今年1月份开始将村支书、主任补助从每人每年6984元提高到15000元,村“两委”其他干部补助从每人每年5587元提高到12000元。村级办公经费从37000元提高50000元,党员活动经费按照每位党员300元的标准发放。

  针对“村级组织作用发挥不明显”的问题,一是制定了《关于对全县农村基层党组织进行集中整顿的实施方案》,我县根据全面推进农村基层党组织建设工作的安排部署,以村“两委”换届为契机,分三个阶段对农村基层党组织进行了集中整顿。二是探索建立农村党组织为民服务代办制度,制定了《武川县农村党组织为民服务代办实施方案》,在乡镇设立便民服务中心,农村设立便民服务站,提供与农民群众生活密切相关的社会保障和救助、证件办理、组织关系接转、合作医疗、就业培训、法律服务、政策咨询等代办服务,充分发挥农村党组织为民服务的作用。三是制定了《创建“十星级”党支部实施方案》,对农村党组织实施星级化管理。

  18.执行机构编制和职数管理不严格的问题。

  针对“超职数配备领导干部”的问题,一是制定整改计划,对超职数配备领导干部问题分类逐条解决。对涉及超配副职的部门,副职年龄偏大,接近退休年龄的,拟在非领导职务空缺的单位,在本人自愿的情况下通过领导改非的办法逐步消化,计划在2017年底前全部完成。其余人员在干部调整中通过交流、提任方式在空缺的职位上进行安排。二是涉及非领导职务超配的,按照中组部《关于加强乡镇干部队伍建设若干意见》(中办发〔2014〕14号)文件精神,重新设置,目前只有可镇存在超配副主任科员2名,均在2015年底达到退休年龄。县直机关超配的5名非领导干部,大部分已接近退休,于2017年底前消化完毕。

  针对“超机构规格提拔(提高职级待遇)干部”的问题,全县超机构规格提拔(含提高职级待遇)的领导干部今后不再增加,对现在存在的逐步在干部调整中通过交流到相应职位任职或转任非领导职务的方式进行消化。

  针对“超编制录用工作人员”问题,严格落实上级编制政策,严禁超编制录用。坚持到龄即退制度,整治“吃空响”、死亡不注销、退休继续按在职人员领取工资等行为。科学调配,在余编和超编单位之间进行人员调剂交流。对在编不在岗的科级领导干部,参照以前不占编不占岗政策执行。

  针对“党政分设”问题,25个双正职已全部消化。

  19.存在党政机关干部兼任其他组织职务、少数公职人员吃空饷,个别干部涂改人事档案的问题。

  针对“党政机关干部兼任其他组织职务”的问题,对党政机关干部兼任其他组织职务情况进行摸底排查,上级职务兼任下级职务已经县委常委会研究全部脱开。

  针对“少数公职人员吃空饷”的问题,成立了集中治理公职人员“吃空饷”工作领导小组,进行了调查摸底,通过2014年4月份、10月份、12月份的三次集中清理,给予6名“吃空饷”人员清退工资、核减工龄等处理。

  针对“个别干部涂改人事档案”的问题,成立了武川县干部人事档案专项审核工作领导小组,对干部人事档案进行了审查,凡涉及涂改的严格按照中组部关于“三龄两历一身份”认定的规定进行重新认定,无法认定的,本人提供不出原始依据且从档案中不能认定的,今后一律不予提拔任用。科级领导干部的档案审定工作现已完成,其他干部的档案审定工作于今年6月底前完成。

  以上整改落实情况,敬请社会各界予以监督。

 

                                               中共武川县委员会

                                                    2015年5月13日

 

 

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