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政府工作报告

2014-01-02 来源: 管理员 字号:【

——2013年12月30日在武川县第十四届人民代表大会第二次会议上

武川县人民政府县长  靳春亮

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年政府工作坚持以党的十八大精神为指导,紧紧围绕自治区“8337”发展思路①和首府“两个一流、三个建设”②的要求,认真落实县委十三届七次全委会和县十四届人大一次会议确定的工作思路和目标任务,团结带领全县各族干部群众,积极应对经济下行的严峻挑战,着力调整经济结构,推进产业优化升级,较好地完成了年初确定的目标任务。

  全县地区生产总值预计完成66亿元,现价同比增长2.6%。规模以上工业增加值预计达到15.5亿元,现价同比增长49%。固定资产投资预计完成50亿元,同比增长10%。财政收入预计完成5.56亿元,同比增长9.4%,其中公共财政预算收入预计完成3.5亿元,同比增长9.7%。社会消费品零售总额预计完成8.9亿元,同比增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到21500元和6750元,分别增长3.86%和13.4%。招商引资到位资金达到28.5亿元。

  ——农业基础地位进一步夯实,现代农牧业发展迅速。农牧业生产喜获丰收,农作物总播面积199.5万亩,比去年增加2.4万亩;粮食产量预计达4.37亿斤,比去年增加9400万斤,增长27.55%。6月末全县牲畜存栏达94万头(只)。

  农村特色产业蓬勃发展。积极调整农牧业结构,初步形成以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大产业为主导的特色农牧业发展格局。食用菌种植以圪顶盖和三间房为核心,新建厚墙体温室366棚,总量达531棚,年内投放菌种100万棒,生产食用菌70万斤;以食用菌种植为重点,全县新建设施蔬菜基地1630亩,现代设施农业建设水平稳步提升。以蒙草抗旱、蒙川公司为龙头,规模流转土地种植优质牧草,现代草产业基地建设迈出坚实步伐。马铃薯产业稳步发展,年生产试管苗2100万株,建成原种繁育田2500亩、一级种薯田4.75万亩,马铃薯种植面积53.8万亩,产量13.5亿斤。中棚种植技术不断提高,种植效益稳中有升。上秃亥3000头奶牛牧场完成前期建设任务;成功引进牧郎公司开工建设2000头育肥牛养殖基地、草原伊佳公司开工建设10万只肉羊(牛)养殖基地。在宝坤育雏中心和蒙川禽业的带动下,山林虫草鸡养殖规模不断扩大,全县饲养量达到80万羽。围绕农村特色产业建设,经营机制和服务体系全面提升,集中流转土地57万亩,促进了产业规模化生产、集约化经营;农民专业合作组织不断壮大,农民组织化程度和农产品销售能力进一步提高。农牧业新技术广泛推广运用,气象监测预警、农业保险、农资供应、粮食流通、供销服务能力有效提升。

  扶贫开发和新农村建设成果丰硕。完成《武川县扶贫开发工作规划(2013年—2017年)》,累计投入扶贫资金6000多万元,实施产业化扶贫、社会扶贫、小额信贷、连片开发、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目,全面完成2012年13个整村推进项目续建工程和2013年6个整村推进新建项目,带动6300户农民脱贫致富。高标准建设了圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟和德胜营4个新农村示范村,建成多功能农家新居293户,农民陆续入住;村委会、卫生室、文化广场等公共服务设施逐步完善。西乌兰不浪镇100户移民小区项目竣工,达到入住条件。

  ——新型工业发展势头强劲,转型升级成效明显。结合国家产业政策和市场经济规律,积极淘汰落后产能,3户金属采冶企业退出规上统计。培育壮大新型工业产业,新增两家风电企业,清洁能源、有机肥产业产值突破30亿元,占到全县规模以上工业总产值的64%。工业经济逐步向环保型、循环型、集约型转变。

  五大产业快速发展。抽水蓄能电站累计完成投资60亿元,实现水库蓄水;华能李汉梁2万千瓦光电项目建成运营;环聚新能源光电、浩源新能源风电消纳和山东国风、金杰新能源等项目前期工作扎实推进,清洁能源产业逐步壮大。薯峰马铃薯深加工、三联淀粉氨基酸提取项目顺利推进;蒙歌来、牧郎牛肉加工项目相继开工建设;成功引进呼市白酒厂对武皇酒业进行兼并重组,凯恩酒业正在开展搬迁前期工作,农畜产品精深加工产业发展势头强劲。永业公司积极运作在香港上市,产值和效益明显提升,有机肥产业前景看好。巨金山水泥用大理岩矿成功转让给冀东水泥公司,皮带运输长廊开工建设,彻底解决了企业生产原料问题;武兰水泥年产150万吨水泥熟料生产线投入试产;水泥产业总体实现年产水泥260万吨、熟料460万吨规模。宏磊石材建成试产,石材产品成功面市,水泥建材业稳步发展。彤力矿业完成技改扩建,实现税收1400多万元,占金属采冶业税收总量的60%;后卜子铁矿成功挂牌出让,小规模采冶企业逐步淘汰,金属采冶业进一步优化升级。

  园区载体作用明显增强。经济开发区完成扩区规划专家评审;投入2600万元完善基础设施,污水处理厂建设完成工程量的50%,生活用水输水工程开工建设;开发区总产值和税收实现35.5亿元、1.8亿元,分别增长59%、8.8%。金三角开发区积极推进扩区规划,“三横三纵”路网建设基本完成,项目建设手续进一步完善;利用欧佩克基金贷款新建的热源厂开工奠基;全年共引进6个项目,到位资金1000万元。石材园区着力破解建设和权属方面的发展困境,管理体制和运行机制更加科学。

  ——旅游服务业繁荣发展,经济活力日渐增强。依托独特的自然资源、人文历史和区位优势,按照差异化、地域化、特色化的思路,全面加强景区的规划和建设,高标准完成《南山历史文化生态创意产业园规划》、《淖尔梁高山湿地旅游景区规划》编制工作,得胜沟红色旅游景区、牌楼馆旅游区和卯独庆景区一期工程全部完工。以宝坤有机农业庄园为代表的休闲观光农业成效初显,五道沟和德胜营农家乐服务水平明显提升。全年旅游业累计接待游客31万人(次),收入5200万元,分别增长15.8%和22.6%。金融业健康发展,金融机构存贷款余额预计达到36亿元、28亿元,分别增长18.3%、11%。积极推进多元化金融服务体系建设,成立政府金融担保机构,全年累计融资1.69亿元。物流业增长明显,日过境车量11500多辆(次),公路货运量累计完成1400万吨,增长2.3%。产业能耗结构进一步优化,全社会用电量5.7亿度,同比减少0.4亿度,下降6.9%。非公经济快速发展,个体工商和私营企业注册达到5410户,增长19.3%;注册资金37.7亿元,增长137.9%。

  ——城镇建设快速推进,城镇品位有效提升。坚持“小而美、小而特、小而强”的建设理念,累计投入城镇规划建设资金19.16亿元,着力推进山水园林花园式旅游城镇建设,城镇化率提高到40%。

  城镇规划更加完善。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路,积极推进《武川县可镇城市总体规划(2011年—2030年》修编工作,城市布局、建筑风格、公共设施更加科学合理。投资1038万元对武川整体创意产业、东河北河生态景观和东西梁棚户区改造等5个项目进行规划设计。

  城镇功能更加健全。市政基础设施建设不断加强,完成新区商业路建设和旧区4条道路改造设计,建成9座一体化水冲公厕与垃圾转运站。六号梁水厂新打3眼深井,日增供水量5760吨,有效解决了城区居民用水供需矛盾。污水处理厂再生水利用技术改造工程全面完工。东河综合改造河道治理完成工程量的70%。大力实施可镇出入城口综合治理工程,拆除面积5.8万平方米,全部进行高标准绿化;加大园林绿化和管护力度,新增绿地10万平方米,绿地率达到37%。在城区主干道合理设置了交通护栏,投资700多万元完成城市景观石和主题雕塑建设工程,城镇文化品位得到有效提升。公安、法院、信用联社等业务技术用房开工建设;首例精品园林住宅小区完成前期规划选址。全年报批各类建设用地555亩,新增城市储备用地862亩,保障了城镇建设用地需求。

  城市管理更加高效。进一步加强市容管理队伍建设和机械装备,城镇生活垃圾密闭化清运率达到90%,道路清扫实现全覆盖。环卫工人工资提高到1200元/月,达到市区水平。开展打击非法建筑、非法占地专项行动,依法强制拆除违法违规建筑17处。大力实施城区美化和亮化工程,加强出入城口城乡环境综合治理,市容市貌明显改善,城市总体形象稳步提升。

  城镇化步伐不断加快。按照城镇化发展思路,统筹推动城乡一体化发展,在二份子乡6个自然村实施了农业转移人口市民化试点工程③,整村搬迁212户603人。结合城乡建设用地增减挂钩④,增加用地指标487亩。

  ——基础设施不断完善,城乡发展能力明显增强

  生态环境显著改善。累计投资1.6亿元完成国家退耕还林、天保工程封山育林、京津风沙源治理任务,重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程,完成绿化面积13.7万亩,全县森林覆盖率达到18.6%,被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。水利建设稳步推进。扎实开展小型农田水利、“四个千万亩”节水灌溉⑤和农业综合开发工程,新增和改善节水灌溉面积2.8万亩。照羊沟国家水土保持工程综合治理85平方公里。完成农村饮水安全工程31处,解决8800人、4.3万头(只)牲畜饮水安全问题。交通路网不断优化。省道104呼武段至四子王旗升级为国道209,成为过境我县的第一条国道。市政府以2.4亿元回购呼武公路上行线运营权,正在进行升级改造前期规划。武川至葛根塔拉一级公路开工建设。五家村——东后河等10条新续建农村公路竣工通车,新增通村油路(水泥路)110公里。电力保障有效提升。后黄家营500千伏输变电项目基本完工,连接抽水蓄能电站的超高压输电线路正在建设,城乡电网改造全面完成。

  ——民生和社会事业全面进步,人民群众享受到更多的发展成果

  始终把保障和改善民生放在重中之重的位置,不断加大投入力度,民生和社会事业重点领域预计支出7.48亿元,占财政支出的54.46%。

  社会保障取得新成效。全年新增公益性岗位468个,农村劳动力转移就业4.3万人,城镇新增就业1857人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。公开招考广播电视台编辑记者和中小学、幼儿教师61名,妥善安置城镇退伍士兵79人,切实解决了32名特岗教师、临时代课教师和特殊学校教师编制问题,按政策兑现了118名民办教师的待遇。稳步提升社会保障水平,城镇低保由330元/月•人提高至500元/月•人,农村低保由2500元/年•人提高至3500元/年•人;城镇职工基本养老保险参保人数达8300人。新型农村合作医疗制度基本建立,农民参合率达到96.79%,全年共8.7万人(次)享受补偿3700多万元。高度重视困难群众生活,全年下拨救灾救助资金580万元,发放煤炭补贴1691万元。城乡一体化保障性住房建设深入推进,新(续)建廉租房224套、公租房500套,保障性住房的后续管理和分配工作有序推进;贫困残疾人无障碍设施建设和危旧房改造200户,完成208户棚户区居民房屋征拆工作。二份子、庙沟2处农村互助幸福院试点建设项目竣工,蒙独脑包新农村配建的互助幸福院基本完工。

  公共服务开创新局面。教育教学质量明显提升,制定出台了《进一步加强武川一中优质高中建设意见》,高考本科上线率达到42.8%。投资5000多万元完成第一中学办公楼加固、标准化校舍建设和特教学校综合楼及一小、二小塑胶操场建设。青山启蒙幼儿园投入使用,阳光小镇幼儿园主体完工,集美幼儿园正在协商回购。文体事业蓬勃发展,围绕突出民俗文化,注重群众参与,成功举办了首届武川莜面文化节,对外影响力进一步提高;投资580万元对旧体育场进行改造,完善广场、公园的文体设施,群众公共文化环境大为改善;继续实施文化惠民工程,广播电视“户户通”工程全面开展;充实了13个乡镇综合文化站,为乡村免费送戏、送电影1200余场,丰富了群众文化生活。强化食品药品安全监管,群众饮食用药安全得到更好保障。公共卫生服务体系不断完善,群众医疗保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升,低生育水平持续稳定。妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。

  社会管理再上新台阶。充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用,增设金三角、青山两个社区,社区布局更加合理。强化信访维稳工作,认真解决群众合理诉求,组建党政联合接访中心,建立“三联四调一确认”信访机制⑥,处理拖欠农民工工资问题79起,追讨欠薪6245万元。县长热线、群众来信反映的热点难点问题得到及时有效解决。安全生产形势保持稳定,应急管理能力得到加强。狠抓社会治安防控体系建设,社区网格化管理水平不断提升,主要节点视频监控实现全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、档案、质监、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。

  ——政府自身建设不断加强,履职能力进一步提高。今年是本届政府全面履职的第一年,我们始终坚持把学习提高、尽职尽责作为根本要求,把富民强县、科学发展作为根本目标,不断加强自身建设,努力提高履职能力。进一步完善了《政府工作规则》等多项规章制度和议事决策程序,主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督,认真办理人大代表建议21件、政协委员提案107件。强化依法行政意识,实行政府决策法律顾问咨询制度,深入推进政务服务和政务公开工作。严格落实中央八项规定,加强政府廉政建设,厉行勤俭节约,年内三公经费同比下降36%。

  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,也是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和所有关心支持武川发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小,产业发展不充分,结构不合理,贫困欠发达的县情仍未根本改变,脱贫致富任重道远。二是工业产业集聚效应不明显,龙头企业少,经营规模小,一家独大的现象比较突出,产业效益波动大。三是农畜产品精深加工处于起步阶段,尚未形成规模化、产业化经营,缺少拳头产品,竞争力不强。四是特色旅游资源开发利用率不高,现代服务业发展滞后,三产经济贡献率较低。五是支撑城镇扩张的产业滞后,人口集聚较少,新型城镇化发展进程缓慢;基础设施和旧城区改造缺乏有力的资金支撑。六是受经济整体形势下行影响,一些行业劳资纠纷突出,信访维稳压力加大。七是财政保障能力不强,财政支出对上级转移支付依赖度较高,社会事业发展投入相对不足。八是部分干部干事创业激情不高,服务意识、担当意识不强,破解难题办法不多,影响工作的有力推进。对这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中着力加以解决。

  二、2014年工作安排

  2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,也是我县顺利完成“十二五”规划的关键一年。做好全年工作任务艰巨、意义重大。

  按照县委十三届十次全委(扩大)会议精神,2014年政府工作的总体要求是:全面深化改革,以保障和改善民生为核心,大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略,扎实抓好扶贫攻坚、农业转移人口市民化和新农村建设三项重点工作,进一步壮大工业五大主导产业和农牧业五大特色产业,全面提升旅游城镇建设水平,着力打造立足首府、面向华北的清洁能源供应基地、农畜产品生产加工输出基地、休闲旅游度假基地和水泥建材生产基地,不断推进“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济健康发展。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成71亿元,增长8%;规模以上工业增加值完成16.3亿元,增长5%;固定资产投资完成54亿元,增长8%;公共财政预算收入完成3.78亿元,增长8%;社会消费品零售总额完成9.5亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入达到23200元,增长8%;农民人均纯收入达到7200元,增长7%;招商引资到位资金达到31亿元,增长8%。

  完成上述目标,要重点抓好以下六个方面的工作:

  (一)坚持以扶贫开发和新农村建设为统领,推动农村经济繁荣发展

  加大投入,全力推进扶贫开发工作。围绕食用菌、肉羊(牛)、山林虫草鸡等特色产业进行区域化布局,扎实做好10个整村推进项目建设。力争将我县列入上级扶贫连片开发5年规划,每年争取资金1000万元。启动实施自治区“金融扶贫富民工程”,以1000万元贴息资金为引导,投入扶贫贷款1亿元,充分发挥项目建设效益。强化扶贫工作措施,做好定点包扶工作,实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接,提高扶贫开发精准度。

  因地制宜,稳步建设社会主义新农村。统筹安排全县涉农项目,实现与新农村建设全面衔接、有机融合。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程。以特色产业为支撑,坚持先规划、后建设,先公益、后农户,先生产、后生活的原则,以融城式、中心集镇式和农家旅游式为主要模式,推进可镇大兴昌村、万兴元村,耗赖山乡耗赖山村,上秃亥乡东土城村,哈拉合少乡哈拉合少村,大青山乡五道沟村6个新农村示范村建设。

  发挥优势,打造农牧业特色产业基地。继续巩固和加强农业基础地位,坚持用工业化思维谋划农业发展,以农业增效和农民增收为核心,进一步调整优化农牧业产业结构,着力打造食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大特色农牧业产业,全面繁荣农村经济。

  一是做大做强食用菌产业基地。优化食用菌产业布局,充分发挥圪顶盖和三间房的辐射带动作用,新建1500—2000个食用菌温室大棚;鼓励农户发展庭院食用菌种植,确保建成的食用菌温室满负荷生产。新建2条食用菌菌棒生产线和1条食用菌罐头产品生产线,满足食用菌产业发展需要,延长产业链条。鼓励企业通过委托经营、租赁经营、股份经营、企业独资经营等多种模式,参与产业建设经营,提升产业整体效益。加强区域合作,积极与河北省平泉县、黑龙江省海林市等地区接洽合作事宜,走政府引导开发、企业自主建设的路子;开拓电子商务交易平台,健全食用菌流通服务体系,加快产业发展步伐。全面推进食用菌市场建设,完成“蒙菇”商标注册,打造中国北方食用菌大县。

  二是加快建设优质牧草产业基地。大力引进草产业龙头企业,引领带动专业合作组织和种养大户规模流转土地、集中连片种草20万亩,建设优质牧草基地,促进生态恢复,推动畜牧业健康可持续发展。其中,以蒙草抗旱公司为重点,种植优质牧草5万亩,发展草种产业;以鼎盛饲草公司为重点,种植优质牧草1万亩,建设现代草业交易平台;以蒙羊牧业为龙头,种植饲草10万亩,建设肉羊养殖基地;由景和农牧业公司牵头,种植玫瑰景观带4万亩,打造草业生态景观。力争5年内规模种草100万亩,初步建成自治区草业大县。

  三是不断夯实马铃薯产业基地。大力发展马铃薯种薯产业,年内生产试管苗2500万株、微型薯5000万粒,县内推广1000万粒,建设原种生产基地6000亩,一级种薯生产基地8.5万亩,打造立足全市、面向全国的马铃薯种薯产业基地。食用薯要积极推广康尼贝克新品种,全面提高产量与效益;加工薯主要用于氨基酸提炼,拓展精深加工领域。依托农产品产地初加工补助项目,加大马铃薯贮窖建设力度。通过大幅提高马铃薯种植、加工、销售、储藏各方面能力,实现“武川土豆”品牌效应的全面提升。

  四是全面建设肉羊(牛)养殖加工基地。加强与蒙羊牧业合作,推广标准化、设施化养殖技术,建设万头只以上肉羊养殖基地3处,全县养殖规模达到100万只,出栏率达到60%以上。完成牧郎、草原伊佳肉牛养殖项目和上秃亥3000头规模化奶牛牧场建设并投入运营,完成3—5处中小型奶牛牧场改造工作,全面提升养殖水平和产品品质。

  五是稳步建设山林虫草鸡产业基地。以禁牧大户和贫困农户为重点,以宝坤公司育雏中心和蒙川禽业公司为龙头,以产业化扶贫和老促会“一村一品”项目为支撑,强化“企业+专业合作社+基地+农户”发展模式,全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益,山林虫草鸡养殖补贴20万羽,养殖规模稳定在100万羽。

  强化措施,健全农村社会化服务体系。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络和工作机制,加快农村土地规模流转,提高土地管理和使用效益。围绕特色产业,大力扶持基础好、关联度高、带动力强的农村合作经济组织,提高农民组织化程度和经营水平。加强农民教育培训工作,着力培育懂技术、会经营的新型农民。强化动物疫病防控,加强气象监测预警,做好良种补贴、农机补贴和农业保险等支农惠农工作,切实保障农业增效、农民增收。

  (二)构筑五大产业多点支撑新格局,促进工业经济转型升级、发展壮大

  科学安排工业产业布局。坚持工业强县战略,积极推进结构调整转型。认真处理好集聚与分散的关系,完善功能定位,全面提升三大园区产业集聚效应。经济开发区以水泥建材和有机肥为重点,加快扩区工作,拓展相关产业,延长产业链条,形成产业集聚度高、关联度高的循环经济园区;金三角开发区以农畜产品精深加工、物流商贸为重点,打造绿色、安全、高效的民营经济产业园区;石材园区以石材开发、加工、展示、交易一体化、专业化发展为重点,进一步健全基础设施,完善园区功能。

  依托资源特色多方位招商。着力抓好产业发展规划,积极开展风光资源普查、矿业权空白区的资源勘查等工作,切实摸清家底,围绕优势资源编制项目库。依托丰富的矿产资源、自然资源优势,大力开展招商引资。抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的有利契机,结合区、市总体布局及县情实际,有选择、有计划地承接产业转移。强化主动服务意识,创办武川经济协作网,加大我县资源和政策的宣传。扎实推进项目建设进度,加快签约项目的落地进程。全年计划实施亿元以上工业重点项目8项,总投资123.7亿元,当年投资27.7亿元。

  加快项目推进和产业集聚延伸。清洁能源要着力推进抽水蓄能电站运行发电,开工建设环聚新能源光电一期10万千瓦项目,全力推进浩源新能源风电消纳、山东国风、金杰新能源等项目建设,年内新增装机80万千瓦,力争近期达到200万千瓦规模,形成独具特色的风光水“三位一体”清洁能源新格局。农畜产品精深加工要积极争取三联淀粉氨基酸提取项目和牧郎、蒙歌来牛羊肉深加工项目投产运营,推进凯恩酒业开工建设,实现农畜产品就地转化增值。有机肥要积极扶持永业公司稳步发展,加快流通壕矿权转让,促进腐殖酸深度开发。水泥建材要抓好冀东水泥巨金山矿区和皮带长廊建设,确保年内投入使用;尽快促成武兰水泥粉磨站投产达效;加快水泥制品产业开发。石材产业要以矿源整合和开发为突破,抓好产地商标注册和产品销售,打造首府重要的建材供应基地。金属采冶要加快推进后卜子铁矿年产100万吨铁精粉生产线建设,完成110KV变电站配套建设;扶持壮大彤力矿业等黄金采冶企业。坚持点上开发、面上保护的原则,通过政府引导、市场配置,鼓励资源向大企业集中,逐步淘汰整合小散乱的金属采冶企业。严格环境执法监管,完成节能减排任务。

  (三)坚持以旅游城镇为目标,加快推进新型城镇化建设进程

  紧紧围绕建设首府后花园的功能定位,坚持“关注民生、突出特色、实事求是、量力而行、打造精品”的原则,努力在科学规划、精品建设、完善经营等方面下功夫、求实效。

  全面提升城镇规划和管理水平。在修编完善《武川县城总体规划(2011年—2030年》的基础上,选聘国内高水平规划设计单位,编制完成“发展战略定位、产业发展规划、空间发展布局、重大项目策划、投融资运作”五位一体的战略咨询方案。完成可镇东河北河生态景观、可镇棚户区改造等专项规划。创新城市管理运行机制,健全岗位责任制和目标管理责任制,充分发挥市容综合执法、城镇园林管理两支队伍在城镇建设、管理等方面的重要作用。

  加快推进城镇拆迁和棚户区改造。重点推进东河、外贸、东西梁棚户区改造和万兴元城中村改造,通过房屋产权置换与货币补偿相结合的方式,妥善安置被征拆居民。并按照“民生第一”的原则,对其他区域的危旧房,在居民自愿的前提下,分区块逐步进行搬迁改造,有效改善人居环境。

  不断完善城镇服务功能。全面完成东河河道治理工程,适时启动景观绿化工程。新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街、双拥东街4条道路。新建5座一体化水冲公厕及垃圾转运站、1座天然气站及配套管网。实施城区供水管网改造工程,逐步实现分区分片供水。推进可镇北出城口、金三角片区街景综合改造工程。加快金三角开发区热源厂建设进程,新增供热能力260万平方米。完成公安、法院、信用联社等单位业务技术用房建设。积极推进精品园林住宅小区建设。

  努力促进园林绿化扩面、提档、升级。全面完成可镇城区园林绿化三年(2012—2014)规划建设任务。继续加强出入城口和城区道路景观绿化,拓宽经济开发区至金三角道路两侧绿化带,积极推进经济开发区至可镇裸露山体3万平方米的喷植混生护坡技术试点工程⑦。进一步促进单位庭院绿化和住宅小区绿化。完成绿化面积16万平方米。

  创新土地管理机制。通过实施工矿废弃地、废弃居民点土地复垦调整利用、水工用地确权、城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库项目建设,充分挖掘县内土地利用发展潜力,为城镇建设提供用地指标,拓展城市发展空间。年内新增建设用地指标511公顷,耕地储备库新增200公顷。

  加快推进城乡一体化发展。依托建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策机制,在2013年成功实施农业转移人口市民化试点工程的基础上,进行试点扩面。实施生态脆弱区20户以下自然村以及涉及重点项目建设村庄的整村搬迁工作,加快城乡—体化发展步伐。

  (四)激发三产活力,培育新的经济增长点

  充分利用武川县地处首府北出口,连接二连浩特、满都拉口岸和通往希拉穆仁、葛根塔拉两大草原的区位优势,大力发展过境旅游服务经济。

  提升特色文化旅游业。成立旅游投资发展公司,整合县内旅游资源,积极招商引资,加快旅游业发展进程。着力推进哈达门高山牧场资源整合、深度开发,加快牌楼馆旅游区二期、得胜沟红旅景区后续工程建设进度,力争年内投入运营,形成以休闲观光、生态景观、红色体验为特色的大青山黄金旅游带。全力抓好淖尔梁高山湿地草原旅游规划编制和开发建设。积极推进南山历史文化生态创意产业园和马术文化中心建设,提升我县文化旅游发展水平。协调推进盛泰御花园、韶华旅游服务区两个旅游地产项目的建设,推动全县旅游地产快速健康发展。

  加快发展商贸服务业。以经济开发区、金三角园区为载体,加快推进永域物流园区与薯峰马铃薯仓储、物流、交易项目建设,发展壮大物流业。积极推进华江清洁汽车改造项目建设,规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业,实现传统服务业和现代服务业有机融合、生产性服务业和消费性服务业统筹发展。

  增强金融服务能力。探索建立管理平台、融资平台、担保平台、信用协会“三台一会”的综合融资体系,形成政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新模式,解决融资难等问题。充分发挥金融办职能,加强与金融机构的交流合作,力争年内引进一家商业银行。通过城发公司、收储中心投融资平台,加大融资力度,促进城镇基础设施建设。积极发展村镇银行等新型农村金融机构,鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构,增设网点,基本实现金融服务的全覆盖。

  积极扶持非公经济快速发展。通过积极的产业导向引导民营资本的流向,重点支持非公经济组织投资农畜产品加工和服务业,做强特色,活跃市场。实行非公经济主体“零距离、零收费、零障碍”注册登记。搭建“银商”对接平台,解决企业发展资金短缺的瓶颈问题,助力小微企业健康发展。积极引进民间资本,探索公有制经济与民营资本共同投资兴业,发展混合所有制经济。

  (五)夯实基础设施,高度重视生态文明建设

  全面加强生态建设与保护。稳步扩大生态绿化面积,依托国家林业重点生态建设项目,实施大青山北坡生态建设工程,与国道209和省道101绿化工程有效衔接、纵横延伸,绿化规模达到10万亩。完成县境内省道311沿线生态建设总体规划,全面启动可镇至哈乐段沿线景观绿化带建设工程。对新农村建设示范点以及乡镇政府所在地、公路沿线的重点村进行绿化美化。积极培育生态产业项目,沿可镇——耗赖山乡、武川——召河公路两侧和重点旅游区,种植万亩玫瑰景观带;加快二份子乡10万亩柠条种植示范基地和得胜沟乡1万亩黄芪种植基地建设,努力促进生态绿化与产业发展有机结合,实现生态效益与经济效益双赢。研究探索“民造政补”模式,鼓励全民植树。进一步加强生态环境保护,坚持禁牧不禁养、散养变舍饲、减畜不减收的原则,强化网格化管理,深入推进禁牧和森林草原防火防虫工作,巩固生态建设成果。

  加强水土保持和水利建设。严格落实耕地保护制度,节约集约利用土地。整合水务、国土、农业综合开发项目资金,新建农田水利节水灌溉2万亩。抓好重点区域水土流失治理20平方公里,坡耕地水土流失综合治理555公顷,京津风沙源治理12.5平方公里。扎实开展大青山综合水源地建设前期工作,开工建设可镇东河、北河桥梁和昆都仑河蓄水拦沙等工程。加大农村饮水安全工程建设力度,着力解决19个村6300人的饮水安全问题。

  全面提高道路建设水平。完成武川——葛根塔拉一级公路境内征地拆迁工作,配合做好国道209呼市——武川上行线升级改造等协调服务工作,保证项目顺利建设。完成“十二五”规划通村公路的新续建工程年度建设任务,逐步提升路网通达水平。

  (六)积极改善民生,推动社会事业协调发展

  以保障和改善民生为重点,加大新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜力度,不断提升人民群众的幸福感和满意度。

  扎实抓好就业工作。实施更加积极的就业政策,通过扶持创业带动就业,积极推进返乡农民工创业就业实训基地建设,引进农牧业产业发展孵化园。围绕农牧业主导产业加强种植、管理、营销等方面的科技培训,提高主导产业的科技含量,发挥科技的智力支持作用。年内实现城镇新增就业1950人以上,转移农村劳动力3.4万人(次)以上。

  切实完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,健全城乡居民职工养老保险、医疗保险与城乡低保等社会保障机制。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业,加大留守儿童、空巢老人以及困难家庭学生资助力度,为弱势群体提供更多帮助。健全社会养老服务体系,稳步推进农村互助幸福院⑧建设,新建哈乐镇、得胜沟乡2处幸福院,启用宾馆式综合幸福院。加大保障性安居工程建设力度,实施棚户区改造200户,建设公租房500套,改造农村危旧房300户,从根本上改善群众住房条件。

  不断提升公共服务水平。努力办好人民满意教育,按照“抓两头、稳中间”的原则,着力推进优质高中和标准化学前教育建设,稳固提升九年义务教育教学质量,把武川一中打造成为重点优质高中,民族小学办成特色民族教育示范小学,青山启蒙幼儿园建成标准化幼儿园。加强农村义务教育薄弱学校改造,新建一中室内体育馆和多媒体教室,实施一小、二小校舍标准化建设,开工建设五小塑胶操场,完成集美幼儿园改造并投入使用。以和谐民乐为主题,筹办好元宵节活动和第二届莜面文化节。高水平改版升级武川电视台,稳步实施乡镇文化站建设,深入开展全民健身活动,进一步丰富群众精神文化生活。加快医药卫生体制改革,加强卫生人才队伍建设,招录一批高校毕业生充实到各级医疗卫生机构,完善卫生和医疗服务体系,积极争取中蒙医院改扩建项目。强化计划生育服务与管理,着力提高出生人口素质。

  更加注重安全稳定。严格落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估制,组建公安、国土联合执法机构,严厉打击私采滥挖等非法生产经营行为,坚决杜绝重大事故。加强食品药品执法监管,保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理,科学高效处理公共卫生和社会安全等突发事故。深入排查化解矛盾纠纷,启动党政联合接访中心,畅通群众信访渠道,切实解决工矿企业、工程建设、征地拆迁等重点领域信访问题,维护社会稳定。不断完善社区网格化管理,扩大可镇视频监控覆盖面,强化社会治安综合治理和普法教育,依法打击各类违法犯罪活动,努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

  加强民族宗教、人防、档案等工作。抓好国防征兵与双拥模范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字、关工委、老促会、社促会、商会、慈善总会等组织的积极作用。

  三、全面深化改革,加强政府自身建设

  当前我国正处于宏观政策的换档期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期,我县也面临着优化经济结构、加快区域发展的严峻考验,我们必须毫不松懈地抓好自身建设,提升执政理政能力。

  一是扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实解决干部作风方面存在的突出问题。按照中央的安排,以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动即将在旗县展开。广大干部要认真按照县委的要求,主动参加、积极参加、真心参加。进一步深化理论学习,系统学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,用理论来武装头脑、指导实践。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,扎实解决一些干部存在的“庸懒散”等问题。进一步改进文风会风,大力精简会议文件,更多深入基层、深入群众、掌握实情、了解民意,积极为群众办实事、办好事、解难事,确保教育实践活动不走过场。

  二是坚持依法行政。自觉服从县委领导,执行好县委常委会决定。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好行政复议、法律服务工作,保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。继续深化政务公开,努力办好县长热线,开通县长办公信箱,丰富政府网站,进一步畅通群众诉求表达渠道,加强政民互动。

  三是创新工作思路。各级领导干部要始终保持敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度,打破惯性思维,着力从“不可能、不好办、不能变”的旧模式中突围出来,从“审批就是权力、管理就是收费”的错误观念中解脱出来,以敢闯敢试、敢为人先的精神,突破认识误区、思想误区,创造性地开展工作,赢得发展先机。

  四是稳步推进改革,转变政府职能。结合我县实际,进一步精简政府部门内部机构设置,合并职能相近机构,探索成立综合执法局,整合执法力量,提高行政效率。成立机关事务管理机构,推行政府购买公共服务制度。推进农村经营模式的改革,进一步规范农村土地流转,健全农民专业合作社运营机制,鼓励和引导工商资本参与现代农业建设。积极做好上级审批事项下放的对接工作,继续清理规范行政审批和行政许可事项,审批权限要有计划地全部进入政务中心。加强政府绩效管理,不断提高行政效率和服务水平。

  五是强化廉政意识。严格执行中央八项规定和自治区、市、县出台的规定要求,厉行勤俭节约,切实做好公务接待、公务用车、办公用房方面的规范管理,努力降低行政成本,继续压缩三公经费。认真履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制。加强重点领域监管,严厉查处各种违法违纪行为,纠正部门和行业的不正之风。

  各位代表,我们所有的付出都是为了让这片土地焕发出新的生机与活力,我们所有的努力都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里,县政府郑重承诺,全力为民办好10件实事。1、投资1000万元新建武川一中室内体育馆。2、回购集美幼儿园,并进行改造升级,解决300名幼儿就近入学问题。3、积极争取中蒙医院改造项目,改扩建二份子、东土城2所基层卫生院。4、新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街和双拥东街等4条市政道路。5、新建5座水冲公厕及垃圾转运站。6、新建1座天燃气站及配套管网。7、投资1.45亿元在金三角开发区新建热源厂。8、新建哈乐镇、得胜沟乡2处农村互助幸福院。9、实施可镇大兴昌村、万兴元村,耗赖山乡耗赖山村,上秃亥乡东土城村,哈拉合少乡哈拉合少村,大青山乡五道沟村6个新农村建设。10、启动东河、外贸和东西梁3个棚户区的拆迁改造,逐步改善旧城区居民生活环境。

  各位代表,明年的目标已经确定,任务繁重、充满挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧密团结和依靠全县各族干部群众,解放思想,开拓进取,攻坚克难,奋勇拼搏,在建设“美丽武川、文明武川、幸福武川”的征程上迈出新的步伐!

 

 

 

 

 

注释:

  ①“8337”发展思路:即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。“八个建成”:一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地,二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地,三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地,四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地,五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地,六是建成我国北方重要的生态安全屏障,七是建成祖国北疆安全稳定屏障,八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“三个着力”:一是着力调整产业结构,二是着力壮大县域经济,三是着力发展非公有制经济。“三个更加注重”:一是更加注重民生改善和社会管理,二是更加注重生态建设和环境保护,三是更加注重改革开放和创新驱动。“七项重点工作”:一是推动经济持续健康发展,二是提高经济增长的质量和效益,三是做好三农三牧工作,四是推进城镇化和城乡一体化,五是改善民生和创新社会管理,六是深化改革开放和推动科技进步,七是提高党的建设科学化水平。

  ②“两个一流、三个建设”:努力打造一流首府城市、建设一流首府经济;加快推进建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。

  ③农业转移人口市民化工程:指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后,真正融入城市生活,被城市居民所接受的过程和结果。

  ④城乡建设用地增减挂钩:是指依据土地利用整体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。

  ⑤“四个千万亩”节水灌溉工程:自治区提出的节水灌溉重点工程,规划到2020年,全区建设以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务,以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务,以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务,以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩,节水灌溉总规模达到6000万亩,农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米以内。

  ⑥“三联四调一确认”信访机制:三联即自然村、行政村、乡三级联动;四调即乡维稳办、基层法庭、司法所和派出所四方联合调解,根据实际情况可多方联合调解;一确认即司法确认。

  ⑦喷植混生护坡技术工程:使用喷射机械将土壤、种子、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上。采用水泥作为粘结固化剂,增强土壤的结构强度,从而使喷播厚度得以增加、适应范围更加广泛的边坡绿化技术。

  ⑧农村互助幸福院:按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建设思路,在我县实施的一种新型农村养老模式,采取“集中居住、就近养老、分户生活、统一管理、互帮互助”的模式,吸纳农村60周岁以上、无劳动能力、有生活自理能力的老年人进院入住,切实解决农村生活困难老人、空巢老人的养老问题。

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