工作报告

当前位置:首页 > 机构职能 > 工作报告

政府工作报告

2012-12-05 来源: 管理员 字号:【

——2012年11月27日在武川县第十四届人民代表大会第一次会议上

武川县人民政府代县长   靳春亮

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、过去五年及2012年工作回顾

  第十三届人民政府任期的五年,是武川发展进程中不平凡的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民深入贯彻落实科学发展观,不断克服生态环境恶劣、产业基础薄弱、发展水平落后的内部压力,有效应对国际金融危机和连年自然灾害的外部冲击,紧紧抓住全市“两个文明”现场会在我县召开的有利契机,完善思路,抢抓机遇,凝心聚力,埋头苦干,强力突破,推动全县经济社会各项事业实现了长足发展,圆满完成了本届政府的任期目标。

  与2007年相比,全县地区生产总值由29.7亿元预计增加至60亿元,增长102%(其中,第一产业增加值预计增加1.9亿元,增长57.6%;第二产业增加值预计增加14.5亿元,增长78.9%;第三产业增加值预计增加13.9亿元,增长171.6%)。三次产业结构比例由11:62:27调整为8.7:54.7:36.6。规模以上工业增加值由7.95亿元预计增加至12.1亿元,增长52.2%。固定资产投资由23.5亿元预计增加至60亿元,增长155.2%。城镇居民人均可支配收入由10199元预计增加至20700元,增长103%。农民人均纯收入由3080元预计增加至5900元,增长91.6%。社会消费品零售总额由4.66亿元预计增加至7亿元,增长50.3%。城乡居民储蓄存款余额由8.2亿元预计增加至25亿元,增长204.9%。财政收入由1.2953亿元预计增加至5.06亿元,增长290.7%。争取上级各类转移支付资金和专项资金由3.47亿元增加至8.3亿元,增长139.45%;一般预算支出由3.73亿元增加至11.5亿元,增长208.3%,其中民生支出增加5.05亿元,增长207.82%。累计化解历史性债务3.72亿元。招商引资累计实现到位资金110亿元。

  过去的五年是我们面对困难、迎接挑战,最终赢得胜利的五年,也是武川经济社会发展取得突破性进展的五年。在本届政府历任领导的带领下,我们经历了思路上的艰难探索,发展道路的艰难抉择,也经历了发展方式的深刻转变和服务方式的深刻变革,付出了艰辛努力,做了大量工作。

  (一)深入挖掘资源优势,统筹谋划产业布局,科学推动了经济结构优化升级

  一是转变方式,调整结构,农牧业发展实现历史性转变。面对连年旱灾,传统农牧业已经到了不变革难以发展的境地,我们坚持解放思想,创新思维,深刻审视制约农牧业发展的核心矛盾,探索设施避灾农牧业的发展方式,大力实施中棚种植和舍饲圈养,实现了种植业高寒地区两茬轮作和畜牧业高效发展的历史性突破,开辟了我县农牧业发展的新天地,成为干部群众转变思想观念的金钥匙。在设施避灾模式的启发下,我们创造性地提出了“三个百万”生态农牧业富民工程,统筹谋划农牧业产业布局,认真落实国家支农惠农政策,通过“一卡通”发放惠农资金4.15亿元,发放良种补贴、农机补贴等各类惠农资金6908万元,积极整合老促会“一村一品”项目资金2500万元,有力地推进了农牧业设施化生产、产业化经营和规模化发展,形成了以范家高效设施农业示范园区、哈拉合少水土保持治理、宝坤有机农业庄园、三间房食用菌种植、四海通肉羊养殖、上秃亥良群小尾寒羊纯繁、特牧饵有机牧场等为代表的农牧业设施高效集约经营示范基地,农牧业效益明显提升。

  积极实施多元化、品牌化发展战略,大力巩固马铃薯、莜麦、荞麦、油菜和肉羊等传统种养业,探索推进食用菌、西兰花、小金瓜、万寿菊和山林虫草鸡等新型特色种养业,农畜产品以其独特的优良品质受到青睐,展现出广阔的市场前景。加快马铃薯种薯大县建设步伐,推广一级脱毒种薯50万亩,基本实现了种薯自供自给、辐射周边的目标。武川马铃薯成功供应北京奥运会、残奥会和上海世博会,小金瓜直供中南海,乡村笨鸡蛋走上人民大会堂餐桌,59.98万吨农产品获得国家无公害农产品认证,40万吨马铃薯获得国家绿色农产品认证,极大地提高了地域品牌的知名度和产品的附加值,农民收入显著增加。

  二是培育产业,打造平台,工业经济实现新跨越。坚持工业强县战略,按照引进大项目、培育大产业、建设大园区的思路,充分依托优势资源,初步形成了以冀东水泥、武兰水泥和石材加工为代表的建材业;以抽水蓄能电站、华能、国电为代表的清洁能源业;以永业生物科技为代表的高效有机肥业;以国金、彤力金矿以及地山铁矿为代表的金属采选冶炼业和以伊鑫源肉业、塞宝燕麦、三联淀粉为代表的农畜产品加工业等五大主导产业,工业经济框架基本成型。武川经济开发区工业总产值由9.1亿元提高至19.7亿元,增长116%;税收由0.66亿元提高至1.3亿元,增长96.3%;累计完成固定资产投资25亿元、招商引资32亿元。金三角开发区入园企业由6家增至18家,生产总值、税收增加了3倍,固定资产投资增加了6倍。石材园区基础设施建设基本完成,发展前景广阔。五大产业和三大园区的发展壮大标志着我县工业经济正在步入快速发展的新时期。

  三是立足优势,培育特色,旅游服务业迈上新台阶。按照打造特色文化旅游名县的战略目标,依托独特的自然生态和区位优势,进一步加大旅游资源的开发利用,完善基础设施,提升管理水平,形成了以哈达门高原牧场、得胜沟红色旅游、五道沟农家乐等为主导的沿大青山北部黄金旅游带。修编完成了《武川县旅游业发展总体规划》。历史文化游、绿色生态游、红色教育游、休闲度假游、农家体验游等多种旅游业态有机融合,旅游业实现了观光型向复合型转变。通过旅游业的快速健康发展,有效带动了休闲度假、餐饮住宿、商贸物流等第三产业。

  (二)大规模推进城镇建设,大幅度改善人居环境,城乡面貌发生巨大变化

  按照建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城、打造首府后花园的目标,科学规划、合理布局,高标准完成《武川县可可以力更城市总体规划》(2011年—2030年)、《可镇新区控制性详细规划》、《武川县整体创意产业发展策划》等重要规划。

  通过市场化运作和政府主导相结合的方式,积极推进可镇新区建设和旧区改造。组建城发公司,拓宽政府投融资渠道;完成土地报批564.7公顷,出让国有建设用地使用权62宗145公顷,为加快城镇建设起到了重要的保障作用。五年来,共投入城镇建设资金57亿元,可镇主城区面积由8平方公里扩展到12平方公里,城镇人口增加至6万人,城镇化率达到38%。以市政工程建设和房地产开发为主导的新区建设初见成效,先后建成房地产交易中心、就业社保服务中心等15个政府主导项目;旧区完成征拆改造1740户、42.5万平方米;引进房地产开发商投资建设商品房387 栋、228万平方米。建成保障性住房1406套、11万平方米,城乡一体化保障性住房体系建设稳步推进。市政基础设施不断完善,可镇新区“四横四纵”路网框架基本形成,共建成市政道路60公里、雨污管网56公里,供水普及率达到 90%,垃圾处理厂、污水处理厂、第三热源厂相继投入运营。先后建成昆都仑河公园、可可以力更公园等8处休闲场所,镇内绿地面积440.5万平方米,绿地率达到36.7%。

  以哈乐镇、西乌兰不浪镇、得胜沟乡、二份子乡为重点的小集镇建设成效显著,城镇化进程明显加快,村容村貌、生态环境、人居条件有效改善,农村中心集镇的辐射带动功能进一步提高。

  (三)强基固本,提质增效,全面巩固提升发展承载力,基础设施建设实现质的飞跃

  五年来,累计投入道路建设资金14.6亿元,新增黑色路面466.2公里,公路通达里程达到1409公里,年均增长64%;呼武一级公路下行线竣工通车,进一步加快了武川融城步伐。大力实施农田水利建设,共投入水利建设资金2.5亿元,新增有效灌溉面积8.5万亩;完成土地治理119.7平方公里,水土流失得到有效控制。全力推进以“一镇两带三线”工程为主体的生态建设,积极实施退耕还林、天保工程、三北防护林等国家三大重点生态建设项目,新增林地75.3万亩,森林覆盖率达到16.3 %。电力建设步伐加快,共建成8座35千伏变电站、4座110千伏变电站、1座220千伏变电站。风电项目并网发电45万千瓦。经过卓有成效的基础设施建设,武川的发展环境进一步优化,发展空间进一步延伸,发展能力进一步增强,具备了跨越发展、实现赶超的客观条件和基础。

  (四)积极推进社会事业全面进步,努力保障和改善民生,经济发展惠民程度进一步提高

  一是民生保障显著改善。累计发放低保金1.1亿元,救助城镇低保对象16233人次、农村低保对象64479人次。投入1332.97万元用于农村五保对象的集中供养和分散供养。逐步扩大社会保险覆盖面,养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的参保人数达到16.65万人,累计支付各项社保基金3.28亿元。城镇职工基本养老保险水平达到1820元/月,较2007年提高了95%。城镇职工医疗保险实行市级统筹,报销比例和最高支付限额进一步提高。新型农村合作医疗稳步推进,参合率稳定在95%以上。行政事业单位在职人员和离退休人员工资待遇显著提高。累计为公益性岗位“4050”人员、零就业家庭成员和灵活就业人员发放岗位补贴、社保补贴2307万元。“五•七”工纳入养老保险,人均养老水平达到946.3元/月。贫困大学生、孤儿救助标准逐年提高,城乡医疗救助资金全部足额到位,下拨救灾资金1276.39万元。保障性安居工程建设进度加快,首批城镇廉租房分配完成,农村危旧房改造、林业棚户区改造进展顺利。

  二是就业工作成效突出。累计实现转移农村剩余劳动力35129人,完成城镇新增就业10028人,城镇失业率控制在3.9%以内。发放小额担保贷款4117万元,大力开展“阳光工程”、“雨露计划”和“春风行动”,有力促进了城乡人口创业。为事业单位招聘大学毕业生381人,为城发公司等企业招录技术工人64人,公开招考安置城镇退伍士兵204人,有效缓解了社会就业困难的突出问题。

  三是社会管理进一步加强。武川应急指挥中心投入运行,强化了公安应急机制,严厉打击了各类违法犯罪活动,维护了社会稳定和人民群众正常的生产生活。社区网格化管理工程正式启动,基层社会管理逐步实现数字化、科学化。进一步加强信访维稳工作,继续推行和完善领导接访、包案制度,设立维稳救助资金,开通县长热线、县长信箱,群众诉求渠道更加畅通,一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。

  四是社会事业全面发展。累计投资1.35亿元完成一期校安工程7万平方米,建成民族学校、特教学校、标准化公立幼儿园等10个重点项目,教育基础设施进一步完善。大力开展师资队伍建设,教育教学质量明显提高,形成了学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、民族教育均衡发展的良好格局。充分挖掘北魏重镇、帝王之乡、隋唐摇篮、茶丝古道、红色胜地、绿色名县的深厚历史文化内涵,《武川县志》、《武川文史》、《神奇武川》等一批优秀文化作品相继出版发行。“爬山调”成功列入国家非物质文化遗产名录,完成了第三次全国文物普查,竖立了150公里历代长城保护标志,获得自治区“文物大县”殊荣。成功举办全市“两个文明”建设经验交流会暨武川县现场会,以会促创,以会促建,全县经济社会各项事业都取得了巨大进步。隆重举办了纪念大青山抗日游击根据地创建70周年活动,得胜沟大青山抗日游击根据地旧址被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。广播电视“村村通”工程和有线电视网络数字化改造基本完成。青山影视演艺广场、9个乡镇综合文化站和93个行政村的草原书屋建成投入使用。完成标准化综合医院及12所基层卫生院建设,切实改善了人民群众的就医条件和就医环境。初步建成全员人口信息资源库,人口出生率控制在8‰以内,获得自治区“计划生育优质服务先进旗县”称号。科技工作成效显著,被科技部评为“国家科技进步考核先进县”。狠抓安全生产管理,生产安全事故得到有效遏制。深入推进文明县城创建,顺利启动“六五”普法,精神文明和民主法治建设成效显著。

  统计、审计、监察、粮食、供销、档案、社促会、武装兵役、双拥、民族宗教、妇女儿童、红十字会、工会、物价、关心下一代、残联、气象、工商、食品药品、质检、盐业、石油、烟草、通信、金融保险和武警消防等各项事业都取得了新的成绩。

  (五)坚持以人为本、执政为民的理念,政府行政水平进一步提高

  紧紧围绕发展这个第一要务,始终把群众的基本需求作为政府工作的首要任务,切实转变作风,有效解决群众生产生活困难和普遍关心的热点难点问题,提高依法办事水平,得到了群众的广泛认可和拥护。坚持民主决策,“三重一大”问题始终坚持集体研究决定,进一步提高了科学决策水平。依法加强审计监督和行政监察,严格落实项目资金报账制、会计集中核算制和政府集中采购制。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作制度,共办理人大代表议案建议152件、政协提案345件,办结率100%。深入推进行政审批制度改革,成立了政务服务中心,提高了政务工作的效率和透明度,政府职能明显转变,发展环境不断优化,服务群众水平进一步提高。

  进入2012年以来,受市场和整体经济形势下行的影响,房地产和部分资源依赖型产业受到限制,投资趋缓,并波及到相关产业,加快发展的压力增大;同时我们也欣喜地看到,今年风调雨顺,农牧业喜获丰收,出现了2003年以来的最好年景,极大地提振了全县人民加快发展的信心。针对这些情况,我们积极把握市场规律,调整发展策略,重点推进了以下五项工作:

  一是充分利用新一轮扶贫开发的有利时机,着力抓好扶贫项目建设。全力实施了4个整村推进村11个扶贫项目,落实各类扶贫资金1.53亿元,重点发展了设施农业、肉牛肉羊养殖、山林虫草鸡养殖和休闲观光农业。结合现代农牧业三项重点工作,新建厚墙体温室800亩;3000头标准化奶牛牧场建设开始前期工作;采取政府补贴的方式,发展山林虫草鸡养殖示范村120个,规模达到60万羽;德胜营、宝坤休闲农业观光基地建设进展顺利。移民工程有序推进,德胜营和纳令沟扶贫移民工程全部竣工;西乌兰不浪镇移民扩镇项目稳步推进。

  二是积极协调服务,全力保障重点项目建设。通过优惠政策引导,武兴水泥、伊鑫源肉业等7个重点项目建成投入运营,武兰水泥一期即将试产,艾博金银精炼、平安汽配城等5个项目开工建设,聚德鑫电解镍项目主体工程竣工。投资1200多万元探明巨金山矿区石灰石资源储量2.4亿吨,彻底解决了冀东水泥后续矿源问题。抽水蓄能电站预计全年完成投资15亿元。国金、彤力、地山矿业共完成投资1.15亿元进行探矿增储、技改扩建、新建选厂。与山东国风公司签订了4.95万千瓦的风电开发协议,与特变电工新疆新能源就5万千瓦的光伏农业项目达成意向性协议,内蒙古众兴集团开发利用后卜子铁矿项目正在洽谈。积极开展石油、页岩气、地热和铌钽矿勘查工作,以资源为依托的工业经济充满希望。

  三是多措并举,全面推进城镇建设。相继完成全县住房规划、新农村建设重点集镇规划和可镇新区重点建设项目的规划,建成了社会综合福利中心、养老服务中心、环保监测大楼等项目。投资近亿元的东河治理工程启动建设。投资3020万元完成了富强路、青山路、工业东街等改造工程。招商引资12.5亿元开发建设商品房50万平方米。旧城区改造拆迁老旧危房1010户、32万平方米。充分发挥城发公司融资平台作用,累计融资贷款2亿元。积极利用耕地占补平衡政策,通过农村土地重新测量登记工作,建成3个补充耕地储备库,新增耕地178公顷,为城镇建设提供了用地保障。政府回购保障性住房552套,既解决了保障性房源问题,又促进了房地产业的发展。大力实施城区绿化和入城口景观绿化带工程,新增绿地47.5万平方米。4座垃圾转运站、8座水冲公厕建成投入使用,群众生活环境得到明显改善。

  四是加强基础设施建设,不断改善发展环境。协调完成武川至格根塔拉一级公路境内征地拆迁前期工作和省道104线呼市至希拉穆仁一级公路设计工作,可镇至后营子等8条通村公路竣工通车。节水灌溉、安全饮水等12项水利建设重点工程顺利推进。投资3亿元的500千伏输变电站建设进展顺利,金三角开发区110千伏变电站建设完工,保障经济社会发展能力不断增强。

  五是彰显历史文化特色,积极推进文化旅游名县建设步伐。编制完成了《武川创意农业小镇总体策划》方案,制作完成《魅力武川》宣传片,完美展现了武川县厚重的人文历史、丰富的旅游资源和巨大的发展变化。新开发了德胜营农家乐项目及宝坤休闲观光农业项目,得胜沟红色旅游区基础设施进一步完善,牌楼馆旅游区重新开发建设,五道沟农家乐旅游逐步规范。

  成功举办了武川建县100周年系列庆祝活动,组织了建县百年经济社会发展同乡论坛、马术文化节,承办了第六届世界旅游大使国际预选赛、自治区首届体育大会徒步穿越赛等精品文体活动,在北京召开了城市创意产业策划研讨会,武川的历史文化精髓得到深入挖掘,独特魅力得以充分体现,武川的知名度、美誉度、关注度和影响力大幅提升。

  各位代表,经过五年的艰辛努力,我们取得了令人瞩目的成就,在武川发展史上留下了浓墨重彩的一笔。这些成就的取得,是市委、市政府和县委统揽全局,正确领导的结果,是四大班子通力协作、和衷共济的结果,是所有关心革命老区发展的上级部门和各界人士真情关怀、大力支持的结果,更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为全县经济社会发展不懈努力,做出积极贡献的广大干部、工人农民、知识分子、政法干警、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老干部致以崇高的敬意!

  在回顾总结五年取得经验和成就的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在着许多不足,还有很多的困难和问题需要破解。一是经济总量不大、发展水平不高、实力不强、发展不快的问题依然存在,与兄弟旗县差距仍然较大,追赶跨越的任务仍十分艰巨。二是三次产业结构还不够合理,产业层次较低,支撑经济和财源增长的大项目、好项目较少;项目建设效益转化不快,招商难、落地难、建设慢、投产慢的问题比较突出。三是基础设施还相对薄弱,发展保障能力仍需进一步加强。四是城镇建设还有很多工作要做,特别是中心城区功能尚不完善,旧城区改造任务较重,城镇管理工作还需不断加强。五是改善民生的任务依然艰巨,发展速度和发展水平与人民群众的期待还有一定差距。六是一些干部思想还比较保守,工作能力和工作水平有待进一步提高,抓落实的能力还需进一步加强。这些不足和困难,需要我们认真面对,采取有效措施,努力加以解决。

二、未来五年工作目标任务

各位代表,未来五年是新一届政府全面履职的五年,也是深入实施“十二五”规划的关键时期。刚刚闭幕的党的十八大,确立了全面建成小康社会的新目标,在加快转变发展方式、推进民生改善、构建和谐社会等方面明确了发展思路,特别是对支持革命老区和贫困地区的发展提出了明确要求。我们一定要抢抓机遇,顺势而谋,乘势而上,努力夺取经济社会发展新胜利。

今后五年全县经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大和县委十三届七次全委(扩大)会议精神,围绕首府“两个一流”发展目标,统筹推进富民强县、科学发展两大任务,进一步转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,大力实施“融城”战略,走特色化、差异化、专业化的城郊型经济发展之路,着力“做强工业、稳固农业、做精城市、做活三产、保障民生”,努力建设美丽武川、文明武川、幸福武川。

到2017年,要力争实现五大目标:

经济结构形成新格局。坚持科学发展、和谐发展、统筹发展,努力形成以城郊型经济为统领的多元复合经济结构。争取地区生产总值、固定资产投资和财政收入年均增长8.45%、11.2%、10%以上,社会消费品零售总额达到11.9亿元,城乡居民人均可支配收入达到9487元。招商引资累计完成179.44亿元。

民生改善取得新进展。扶贫开发扎实推进,贫困人口生活水平明显提高。社会保障体系覆盖城乡、更趋完善。就业规模不断扩大,失业率持续控制在3.9%以内。社会事业协调发展,群众文明素质进一步提高,公共服务设施逐步健全,人居环境显著改善,精神生活日趋丰富,物质生活更加富裕。

特色产业实现新突破。培育形成全市独特的产业基地,规模以上企业达到40家,实现产值55亿元,工业经济向质量效益型和技术主导型发展。种薯大县建设水平进一步提高,山林虫草鸡、肉牛、肉羊、生猪、苗木花卉等种业协调发展。全县设施农业达到3万亩,山林虫草鸡养殖规模达到150万羽,食用菌种植达到0.5万亩规模。统筹推进历史文化资源与旅游开发有机融合,争取建成国家4A级景区2家,3A级景区3家,实现年收入1.2亿元。

基础设施完成新跨越。武川至格根塔拉、省道104线呼市至希拉穆仁、省道311集固线武川段3条一级公路建成通车,旅游景区公路实现全连接,行政村全部通油路(水泥路),交通运输更为便捷。全面完成城镇道路、供排水管网改造,城镇化率达到52%以上。大青山水库、人工湖、东河改造竣工投入使用,环城水系全面建成,山水园林花园式城镇格局基本形成。

生态文明迈出新步伐。全面推进生态建设,建成拱卫首府、防护京津的阴山北部绿色生态屏障,全县森林覆盖率提高至19.4%,城镇绿化率达到42.7%。通过发展和扶持新型养殖产业,实现禁牧后畜牧业收入稳中有升,初步形成节约能源和保护生态环境双效共赢的产业结构、消费模式和发展方式。

完成上述目标,需从几方面努力:

第一,大力发展新型工业、特色农牧业和多元服务业,构建城郊型经济新格局。

一是坚持做强工业、壮大实力的思路,树立依托资源而不依赖资源的发展理念,以工补农,以工补建,为城郊经济发展提供有力支撑,积极构建技术型、环保型、循环型、财源型工业经济发展模式。建材业要在巩固提升现有水泥生产能力的基础上,积极开发下游产品,并充分利用优质石灰石资源,大力发展电石产业;要按照培育名品、打造名牌、彰显特色的目标,深化与福建石材企业的合作,开发饰面石材、精雕石材,努力打造华北地区最具知名度和竞争力的石材加工基地及交易市场。金属采选冶炼业要全力推进后卜子铁矿的深度开发,整合县境铁矿资源,培育壮大企业规模,推动产业链条延伸。促进黄金产业上规模、上水平,实现“吨金县”目标。大力推进聚德鑫电解镍项目投产达效和铌钽矿开发利用。清洁能源业要巩固风电、水电产业,开发光电产业,力争到2017年达到230万千瓦规模,形成“风光互补、电热转化、储输一体”的清洁能源开发利用格局。同时,着力做好石油、页岩气等资源开发利用,形成多元的能源产业。有机肥业坚持以永业生物科技为龙头,积极推进枳芨滩风化煤、流通壕褐煤、大海流焦煤的勘查开发,做大做强有机肥煤化工产业。大力淘汰落后产能,狠抓节能减排,推进产业优化升级。要进一步强化工业园区聚集效应和引擎作用,通过产业升级和园区建设,努力提高工业经济对财政的贡献率。争取到2017年,财政税收工业部分达到70%以上,实现工业强县目标。

二是坚持提升农牧业、做活服务业的思路,全力推进城郊型经济发展。充分利用资源优势、区位优势和产业优势,着力构建与城市双向流动的区域性休闲旅游度假基地和特色有机农畜产品供应基地。

实施人口和生产要素转移战略。充分利用好新一轮扶贫攻坚的有利契机,推行以乡镇为单位的区域化战略转移,村落由自然条件恶化区向宜居宜业区转移,移出地集中恢复生态;生产要素向规模集约化产业转移,加快土地承包经营权规范流转进程,充分发挥资本和劳动力集聚效应,推进农村产业高效发展;丧失劳动能力的人口向乡镇政府所在地集中供养转移,形成政策支持、财政投入、社会捐助、子女供养、和谐互助的立体化保障体系,实现宜地有村、村有产业、产无遗老的目标。

实施绿色有机农畜产品进城战略。积极发展“绿色、生态、安全、高效”的种养业和高端农畜产品,顺应城市人群的消费需求,有效增强特色有机农畜产品的供应能力。大力推进以马铃薯、莜麦、荞麦、肉羊、肉牛和山林虫草鸡等为主的农畜产品精深加工,打绿色牌,走健康路,提升特色品牌的知名度、美誉度。

实施承接城市经济辐射战略。大力发展休闲旅游服务业,依托区位、自然、交通和历史人文四大优势,努力打造绿色观光、红色历史、休闲度假、娱乐健身、农家体验等特色服务业。沿大青山北麓一线,开发淖尔梁高山湿地草原风情、高山滑雪旅游健身项目和卯独庆水库水上观光度假项目;提升哈达门高原牧场、五道沟农家乐休闲观光和特色餐饮服务水平;打造井尔沟、得胜沟红色旅游精品项目和宝坤休闲观光农业项目。沿武川至格根塔拉和希拉穆仁两条草原旅游通道,发展农家餐饮、民俗体验等旅游消费项目。积极开发县城可镇的休闲度假、娱乐健身功能。建设体育场馆、文化广场、休闲会所、马术文化中心,建成面向首府、辐射京津的避暑度假、娱乐健身休闲目的地。利用首府向北开放的桥头堡优势和通往草原、俄蒙口岸交通要道的有利条件,大力发展商贸餐饮和仓储物流业,提升过境服务业。抓好城镇经济产业规划,有选择地承接城市产业转移。

第二,进一步优化发展环境,提升生活水平,构建繁荣和谐社会新局面。

一是加快城乡统筹建设,提升一体化发展水平。坚持打造精品旅游城镇的思路,超前规划、科学布局、统筹安排,进一步完善城镇服务功能,建设具有地方特色的标志性建筑,彰显主体建筑风格,不断提升城镇品位和文化内涵。同时,要建立健全机制,严格管理,严肃责任追究,保证建设标准、效果与规划相统一。加快小集镇整体规划与建设,形成由综合性城镇、区域中心镇和特色产业型集镇组成的多级支撑生态型城镇体系。总体把握经济水平、人口、自然条件、区域地理等几个关键要素,全面统筹、稳步推进新农村建设。

突出生态、水利、交通、电力四项建设。坚持把生态建设作为我县发展的重要基础,全面推进禁牧工作,大力实施风蚀沙化区水土保持、植被恢复工程,加强生态脆弱区的修复巩固,完成西北风蚀沙化区植树造林30万亩,封山育林40万亩。进一步完善大青山一线绿色生态环境保护,强化可镇城区及周边环境的绿化美化。着眼长远,加强水资源的科学管理、合理开发。积极建设蓄水工程,有效利用地表水,实现水资源循环利用,着力保障生产生活用水的持续供给。全面做好交通网络的优化升级,强化道路管理维护,提高道路通行水平。完善电力资源优化配置,努力形成电力保障和科学合理利用体系。

二是加快推进社会事业全面进步,彰显发展成效。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,进一步调整优化教育布局,合理配置教育资源,充实优化教师队伍,统筹城乡教育均衡发展。实施文化扬县战略,深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化内涵,探索开发文化产业,鼓励促进文艺创作,丰富文化表现形式,提升地域特色文化品味。完成农村广播电视“户户通”工程。加强公共卫生设施建设,优化卫生资源配置,基本建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。稳定低生育水平,提高人口素质。以创建全区文明县城为目标,深入开展公民社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动,注重未成年人的思想道德建设。广泛开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明县城创建活动,努力推进文明武川建设步伐。

三是加大民生保障力度,提高人民群众生活幸福指数。积极贯彻落实惠民政策,进一步完善城乡居民收入增加的各项措施,有效增加城乡居民收入,确保年均增速不低于7%。继续实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,完善创业服务体系,努力扩大就业。建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系,完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖范围,提高保障水平。加强社会救济和社会福利工作,推进困难群体社会救助体系建设,关心残疾人等社会弱势群体。深入开展平安武川创建活动,建立社区防范机制和防控网格,健全上下结合、相互协调、互为补充的管理机制,努力创造和谐社区。建立健全应急管理机制,强化制度保障。依法妥善处置群体性事件,保持和谐稳定的社会环境。严格落实安全生产责任制,切实预防和减少重特大事故的发生。

第三,切实提高政府的谋划力、执行力、推动力,构建勤政高效新机制。

紧紧围绕建设学习型、创新型、服务型、廉洁型政府的目标,创新举措,健全机制,解决突出问题,提高政府行政能力和行政水平。

一是积极倡导干部自我学习、终身学习的良好风气,加强教育培训和实践锻炼,掌握新知识,研究新情况,解决新问题,不断提高干部的综合素质和适应新形势、应对新挑战的能力水平。

二是要扎实转变政府工作作风。坚持把服务发展和改善民生作为政府的根本任务,要进一步健全政府民主议事决策制度,坚持集体领导、分工负责,重大事项集体研究,重要决策社会听证、专家论证、法律咨询和人大审议制度,积极推进依法行政,主动接受法律监督、舆论监督和社会监督,提高政府的科学决策水平。进一步优化发展环境,深入推进行政审批事项集中办理和政务公开制度,大力推行政府信息公开、政务公开。鼓励实干,表彰创新,把工作实效作为衡量工作的重要标准,把创新作为评价能力的重要指标,不断完善工作实绩考核和督查机制,保障政府工作有序推进。

三是要着力加强政府廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,强化审计监察,进一步规范权力运行,树立清正廉洁的政府形象。

三、2013年工作重点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的起步之年,是全面建成小康社会的关键之年,也是新一届政府任期的开局之年,做好全年各项工作意义重大。2013年全县经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值65亿元,同比增长8%;固定资产投资66亿元,同比增长10%;规模以上工业增加值13亿元,同比增长10%;财政收入5.56亿元,同比增长10%;社会消费品零售总额7.7亿元,同比增长10%;城乡居民人均可支配收入7178元,同比增长7.22%。实现上述目标,要着力做好以下八项工作。

(一)突出工业经济主导地位,破解发展难题,全面增强经济发展动力

坚持解放思想,转变观念,扎实抓好招商引资工作。积极开展资源摸底普查工作,建立资源储备库;进一步完善招商引资优惠政策,为项目引进打好基础。充分了解与我县优势资源密切关联的国内知名企业,以资源定项目、以项目招客商,努力引进具有带动性的大企业、大项目。结合国家、区、市产业转移、产业布局,编制、储备、申报一批能够形成经济增长极、延长产业链的重大项目。争取全年招商引资实现到位资金30亿元,同比增长7%。

强化工业园区平台作用,提升服务和管理水平。加快经济开发区供水、供热、污水处理等基础设施建设,争取开工建设企业综合服务楼,做好入园企业的管理和服务;扎实做好30平方公里扩区的定位、规划和基础设施建设等前期工作。力争全年实现工业总产值20亿元,税收1.5亿元。充分发挥金三角开发区政策优势、区位优势和环境优势,打好无污染牌,培育壮大传统产业,引进实力强、产值高、效益好的龙头企业,扎实抓好签约项目的落地开工,争取完成生产总值5亿元,实现税收1200万元。巩固完善石材园区基础设施,积极支持企业股权重组,着力招引企业入园,争取6月份投入试生产。

培育壮大主导产业,加快项目建设。积极推进石灰石矿源探转采进度,着力解决好武兰水泥的后续矿源问题,促进全县水泥业健康发展,力争实现年产水泥460万吨、熟料470万吨。支持聚德鑫电解镍竣工投产,推动艾博金银精炼建设项目投产运营;着力推进后卜子铁矿及外围资源的探矿增储工作,促成众兴集团深度开发;加快推动铌钽矿开发利用。全面推进华能六期、国电三期、风电二期和大唐二期等项目建设进度,力争全年并网发电65万千瓦;加快抽水蓄能电站建设,确保2013年底首台机组试运行;促成特变电工新疆新能源、华能光伏等项目落地开工。有力推进永域物流、通桥商贸、蒙歌来、百莱茂、洋源绒毛加工、利丰变性淀粉等项目的建设运营。

依法整顿矿业开发秩序,加大资源勘查力度,推进优势资源规模化开发。稳步实施矿产资源开发总体规划和独立矿种开发方案,科学运用宏观调控和市场调节手段,推进矿产资源整顿整合,实现资源高效利用。严格矿业权管理,坚决打击圈而不探、以采代探、无证开采、违规交易矿权等违法行为。积极争取国家、自治区公益性地质调查、重要矿产勘查项目、资金,切实推进石灰石、石油、页岩气、地热等资源的勘查,为建材和能源等产业的开发提供科学依据。

(二)全力推进扶贫攻坚战略,努力加快现代农牧业建设步伐

扎实抓好扶贫开发工作。要积极实施扶贫整村推进,重点抓好今年批复的8个整村推进项目的建设和续建工作,加快5个未批复项目的审批进度和落实力度。积极争取2013年自治区级6个整村推进项目和4个产业化扶贫项目。研究制定经营机制和利益分配机制,提高扶贫开发效益,增加贫困人口收入。依托城乡一体化住房保障体系,扎实做好移民搬迁工作,确保移得出、稳得住、富起来。

不断加大现代农牧业建设力度,切实提高设施农牧业发展水平。着力抓好现代农牧业三项重点工作,在完成好续建工程的基础上,新建厚墙体温室、日光温室1000亩,开工建设3000头标准化奶牛牧场,深入推进休闲观光农业项目建设,巩固提升以中棚为主的设施避灾农业种植效益。

扎实推进特色绿色种养产业,提高农牧业产业化经营水平。努力提高优质种薯繁育能力,提升种薯种植水平,完成微型薯生产4000万粒,原种扩繁达到5万亩,打造立足当地、面向全国的种薯繁育基地。开工建设投资2.2亿元、占地300亩的马铃薯交割市场。积极整合整村推进、产业化扶贫和老促会等项目资金,切实提高山林虫草鸡产业发展水平,力争养殖规模达到100万羽;加大食用菌产业投资力度,争取形成食用菌种植2000亩规模;培育巩固西兰花、小金瓜、万寿菊、中药材种植加工和肉牛、肉羊舍饲养殖等产业,提升特色有机农畜产品品牌效应。同时,下大力引进农畜产品精深加工龙头企业,延伸农畜产品生产、储存、加工链条,切实提升产业层次和市场竞争力。

(三)加快城镇建设步伐,打造功能完善、环境优美的旅游城镇

一是按照“东景、南绿、西拓、北连、中改”的建设思路,高起点规划、高标准建设,完成城建规划展厅数字化沙盘布展。以党政中心、马术文化中心、东河商贸景观规划为重点,高标准完成行政中心、环城水系、精品园林住宅等专项规划的编制论证,确保城镇建设在科学规划的指导下有序推进。

二是以“两河、一湖”为核心,继续加大新区建设和旧区改造力度,重点抓好党政中心、公安、法院、信用联社、电力公司等行政办公楼建设,进一步完善配套设施,提升新区行政、商务服务功能,打造新的城镇发展中心。完善旧城区改造优惠政策,鼓励地产企业进行旧城区改造,依法稳步推进拆迁工作,切实增加城镇居民财产性收入;逐步完善城区基础设施,继续改造影视东街等5条旧区道路,新建昌兴街西延等4条新区道路。新建2座垃圾转运站及水冲公厕,大力整治环境卫生,有效改善群众居住环境;推动东河商贸景观、马术文化中心、南山开发项目开工建设;着力推进旅游地产开发和大青山水库建设;开通呼市至武川环城公交。进一步加大城区绿化力度,重点推进园林绿化项目,增加绿地面积56.5万平方米,绿化率达到41.4%。积极推进城镇美化工程,提高城镇整体水平。做好城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库试点工作,加强土地整治,保障城镇建设用地需求。加大土地报批力度,科学组织国有建设用地招拍挂出让,盘活存量用地,提高供地率。

三是健全管理机制,坚持不懈抓好工程质量,坚决杜绝房地产开发项目违规建设,确保城镇建设标准和总体效果。严厉打击开发商恶意欠薪行为,维护房地产开发秩序。强化市容综合执法大队职能,严格城区环境卫生监管措施,切实提高城镇管理效率。逐步提高环卫工人工资水平,增加环卫设施设备,加强环卫舆论宣传。倡导文明人居新风,维护清新秀美的城市形象。

(四)深度开发利用独特的旅游资源,壮大特色休闲服务业经济

加快哈达门高原牧场二期14公里的主干道及20公里的游步道建设进度,完成牌楼馆旅游区文化创意和游客服务中心的建设。加大淖尔梁高山湿地草原等景区的招商引资力度,推动旅游资源深度开发。发展地域特色生态旅游和农家乐旅游,争取宝坤休闲观光农业庄园成为自治区休闲农业五星级农家接待中心。积极开发特色旅游商品,促进游客消费,增加旅游收入。切实加强旅游景区管理,重点加强安全设施和制度建设。进一步搞好营销宣传,组织举办武川莜面美食节,彰显武川特色,提升人气指数。

主动承接首府被列入全国服务业综合改革试点市的辐射带动,借势用力,合理规划建设集餐饮、住宿、旅游、物流、金融保险、中介服务等全面繁荣的服务业发展格局。

(五)完善基础设施,助推县域经济快速发展

继续加大生态建设力度。坚定不移实施全面禁牧,鼓励畜牧业多元发展,通过牧草良种补贴、种草补贴、牲畜改良、机具补贴和舍饲圈养等方式,有效开辟新型养殖业,实现禁牧后畜牧业效益稳中有升。全力实施退耕还林工程、天保工程、三北防护林工程14万亩,京津风沙源治理工程3.5万亩。继续完善“一镇两带三线”生态建设任务,抓好补植补造和管理维护。巩固退耕还林成果,做好后续产业和生态移民等重点工程。

全面提升水利建设水平。开工建设全区“四个千万亩”节水灌溉工程及湾兔河水库灌区配套工程,抓好水源工程建设。继续完善“国家小型农田水利建设重点县”工程。全面完成照羊沟国家重点工程续建工作,积极争取国家坡耕地水土综合治理试点工程和京津风沙源治理工程。稳步扩大节水灌溉规模,完成新增和改善节水灌溉面积2万亩。进一步加强水资源管理开发,扎实推进农村安全饮水与城镇供水工程。

稳步推进道路交通建设。积极做好武川至格根塔拉、省道104线呼市至希拉穆仁两条一级公路的协调服务。完成小纳庆至卯独庆等6条续建通村公路和厂汉木台至上秃亥8条、100公里新建通村公路建设任务。

同时,积极协调配合做好500千伏输变电站投产运行和农网升级改造工程,推进后卜子110千伏变电站建设进程,全面提升电力保障水平。

(六)稳步推进民生和各类社会事业,增强群众幸福感

建立健全民生保障体系。不断健全自然灾害救助机制,完善最低生活保障及各项保险制度,提高城乡社会保障和救助能力。加大廉租房建设、棚户区改造、公租房建设和农村危旧房改造力度,解决低收入群体住房需求。继续推行并完善事业单位公开招聘制度,缓解高校毕业生就业压力;实施积极的就业政策,大力开发就业岗位、完善就业服务、加强就业培训,努力做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、复员退转军人和农村转移劳动力的就业再就业工作。认真落实培训补贴、社保补贴等优惠政策,切实加强对下岗失业人员、零就业家庭等困难群体的就业援助。继续做好小额贷款发放工作,支持个体私营经济和中小企业快速发展。

优先发展教育事业。积极落实有关政策,切实加大教育投入力度。组织实施好农村义务教育薄弱学校改造、基础教育学校标准化工程和学前教育三年行动计划。争取启动二期校安工程,完成第一小学、第二小学塑胶操场建设,建成标准化公立幼儿园并投入使用。落实普职、高中阶段学生全部免学费、免费提供教科书政策。不断拓展师资队伍培训渠道,提升师德业务水平。强化学校管理和校园安全,改善校园周边环境。

扎实推进文化体育建设。积极发展公共文化事业,加强“两馆一所”和乡镇文化站建设,加快可镇、哈乐镇、西乌兰不浪镇3个综合文化站达标进度。做好重点文物和非物质文化遗产保护开发,完成非物质文化展示馆项目前期工作。广泛开展全民健身活动,积极推进体育场建设,加快乡村和社区体育健身设施建设步伐。实施好广播电视“户户通”工程,提高覆盖率,进一步丰富城乡群众文体生活。

大力发展卫生、民政、计生、科技事业。深化医疗卫生体制改革,强化政府公共卫生和基本医疗服务,加快建设覆盖城乡居民的医疗保障体系和药品供应保障体系,稳步推进新农合制度,开工建设县标准化妇幼保健所、中蒙医院、社区卫生服务中心及30个村卫生室。启动运行综合社会福利中心,开工建设大青山殡仪馆一期工程、救灾储备库和3处农村养老互助幸福院试点项目,争取民政综合服务中心开工建设。完善计划生育利益导向机制,实现人口资源信息共享,统筹解决人口问题。积极推进科技创新和科技成果转化应用,加大新产品、新技术的引进和开发力度,提高马铃薯种薯繁育的科技含量,推广科技在工业领域的应用。

加强统计、审计、监察、粮食、安全生产、物价、气象、档案、老促会、社促会、关工委、科普等各项工作;切实保障职工、妇女、未成年人、残疾人的合法权益;统筹做好地方志、保密、民族宗教等工作;高度重视民兵预备役和双拥工作。

(七)着力抓好财源建设,积极搭建良好金融平台,为经济社会发展提供强有力的支撑

高度重视财税工作。把有效组织财政收入同促进经济社会发展相结合,积极培育税源,加强税收征管,优化财政支出结构,努力实现经济社会发展与财税增加的良性互动。加快已建成项目达产增效,积极引进大项目,培植后续发展财源。依法加大税收征缴、稽查和协税护税力度,严厉打击偷逃税行为,堵塞漏洞,确保应收尽收。进一步理顺县乡财政税收体制,完善财税分级征收管理办法。加强预算内外资金的综合管理,努力提高财政资金使用效益。加大各类专项资金、财政补贴和国家转移支付资金的争取力度,增强财政对经济社会发展的统筹支撑能力。把握国家政策机遇,做好乡村公益和高中学校历史性债务化解前期工作。

积极做好金融工作。组建政府金融办,健全完善政府投融资体系,促进银企合作。充分发挥城发公司的筹融资作用,努力扩大信贷规模,支持经济发展。鼓励改善金融环境,保障金融机构和企业的合法权益,吸引各类金融机构在武川建立分支,促进金融业发展壮大。

(八)建立健全工作机制,全面提升政府推动工作的能力和水平

建立推行重点工作项目化推进机制,分解工作任务,细化目标措施,明确责任时限,实施领导包项目制度,健全部门横向沟通协调机制,保障工作任务整体推进。进一步完善重点项目调度制度、督查考核和效益评估制度,确保全年工作有计划、有安排、有落实、有效果。

各位代表,新的目标鼓舞人心,新的形势催人奋进。贯彻落实党的十八大精神,加快推进县域经济社会科学发展、快速发展、和谐发展是新一届政府肩负的重大历史使命。我们坚信,只要全县上下齐心协力,团结一致,鼓足干劲,奋勇前行,充分依靠市委、市政府和县委的坚强领导,充分依靠广大人民群众的大力支持,充分依靠社会各界的关心帮助,所有困难都会迎刃而解,所有目标都能圆满实现,武川的发展必将迎来新的曙光,武川的未来必将迈向新的辉煌!

返回首页 | 设为首页 | 加入收藏 | 网站地图
Copyright 2013 www.wuchuan.gov.cn ALL Rights Reserved
武川县人民政府 主办 武川县信息化工作办公室 承办
地址:中国·内蒙古·呼和浩特市·武川县·可镇 邮编:011700
蒙ICP备16004354号 政府网站标识码:1501250001        

蒙公网安备 15012502000102号