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在中共武川县委员会十四届四次全会上的报告

2017-01-28 来源: 管理员 字号:【

坚持稳中求进  凝聚发展共识

立足新起点  把握新机遇  鼓足新干劲

奋力开创全面建成小康社会新局面

——在中共武川县委员会十四届四次全会上的报告

(2017年1月26日)

云  海

 

各位委员,同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议和自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会精神,全面总结2016年工作,安排部署2017年工作。

  下面,我代表县委常委会向大会报告工作,请予审议。

  一、2016年工作总结

  2016年,面对经济下行压力持续加大的外部环境,县委常委会团结带领全县广大干部群众,敢于担当、攻坚克难,实现了“十三五”良好开局,为我县在新的起点上谋求更大的发展奠定了良好基础。

  总结一年来的工作,可以简要概括为:凝心、聚力、干事。凝心:就是坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑,坚持用“五大发展”理念指导实践,坚持用人民对美好生活的期盼推动工作,坚守三条底线,进一步增强了全县上下加快振兴发展的责任感和紧迫感。聚力:就是通过开展“两学一做”学习教育和“敢于担当、攻坚克难”主题活动,紧紧围绕“人脱贫县摘帽奔小康”奋斗目标,把全县各方面的力量激发出来,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,持续形成发展的正能量。干事:就是坚持以发展为第一要务,立足县情实际,全力以赴抓好经济发展、脱贫攻坚、民生改善、生态文明、党的建设等各项重点工作,集中力量干实事、抓落实,在干事创业中建设高素质的干部队伍,不断开拓发展新境界。

  经过全县上下共同努力,实现了经济运行稳中有进、稳中提质。全县地区生产总值完成85.6亿元,同比增长7.2%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;一般公共财政预算收入完成2.1466亿元,同比增长10.4%;固定资产投资完成58亿元,同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成12.6亿元,同比增长8.8%。

  (一)全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,以“党建+脱贫攻坚”为引领,按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求和“11232521”精准脱贫“进”“退”机制,严格实行六级干部挂牌作战,明确精准扶贫对象清单、目标和时限清单、措施清单、责任清单、问题清单“五项清单”,实行承诺书、收入账、明白卡、宣传单“四上墙”,因地制宜、精准施策。经过努力,脱贫2199户4255人。其中发展生产脱贫1467人、易地扶贫搬迁脱贫1000人、生态补偿脱贫90人、教育扶持脱贫297人、社会保障兜底脱贫1401人。与此同时,为了提高脱贫的精准度,将贫困边缘人口、返贫人口、识别不精准的贫困人口共114户246人纳入县一级建档立卡中,真正实现了精准脱贫全覆盖、无死角。同时,把易地扶贫搬迁作为解决“一方水土养不了一方人”区域贫困问题的主要方式,采取“小村并大村、整村移民、土地集中流转发展生产、入住互助幸福院社保兜底”四种路径,对456个村进行大规模生态移民搬迁。截至目前,整村全部签订移民安置协议319个村13982户37032人,已整村拆除185个村8903户24246人。

  (二)全力推进转型发展。特色农牧业加快发展,新建食用菌温室大棚3000棚,累计达到6348棚。流转土地种植优质牧草21.1万亩,累计达到52万亩。肉羊规模养殖达到116万只,年出栏62万只,建成标准化养殖场233个。马铃薯种植面积稳定在55万亩左右,氨基酸提取项目投入生产,“武川土豆”成为全县首个成功注册国家地理标志证明商标的品牌,马铃薯产业统一品牌经营的新格局即将形成。工业转型成效明显,风电、水电、光伏发电装机容量分别达到55万千瓦、120万千瓦、13万千瓦,总规模达到188万千瓦。年产2.2万吨高性能超细纤维玻璃棉项目已完成投资4000万元。蒙禾源、蒙歌来、燕谷坊、牧源、西贝等一大批龙头企业带动效应不断增强,农畜产品加工业进一步壮大。现代旅游业集聚升温,共接待游客48.1万人次,同比增长10.3%;实现旅游收入8927万元,同比增长13.8%。积极开辟“第四产业”,用足用好国家政策,力促国融证券等一批拟上市公司入驻我县,为经济社会发展注入新的增长点、突破点、创新点。

  (三)全力推进新型城镇化。进一步完善东河综合改造工程和东河棚户区改造项目,打通城区5条断头路,形成东部城区环城路网。规划建设7000平方米集文化、体育、图书三馆合一的现代化功能性项目,启动实施可镇东西梁、外贸区块棚户区改造,积极推进城镇地下雨污管网分流工程,实施老旧小区居住建筑节能改造5.2万平方米,金三角热源厂基础建设已完工。积极推进国家级生态示范县创建工作,完成植树造林6万亩,森林覆盖率达到16.4%。下大气力补足农村发展短板,完成318个村的基础设施和公共服务建设,涉及户籍人口21797户60150人,常住人口10759户27834人。新改建互助幸福院58个,解决了6137个老人的养老安置问题。

  (四)全力推进深化改革。坚持稳步推进、重点突破,

  将六大领域32项重点任务,细化为96项具体改革事项。已完成87项,正在顺利推进的9项,完成率为90.6%。一些重要领域和关键环节改革取得重大进展,部分改革走在全市乃至全区前列。率先落实总书记视察内蒙古指示精神,先行先试推进可持续生态文明制度改革;率先在全区完成土地承包经营权确权登记颁证试点任务;率先落实“三去一降一补”,供给侧结构性改革取得阶段性成果;率先完成行政审批事项改革,取消全部非行政许可审批事项,累计清理行政审批事项132项;率先推进公立医院改革,取消药品加成,实行零差价销售,便民惠民效应逐步显现。

  (五)全力推进民主法治和精神文明建设。支持人大依法履行监督职责,支持政协开展协商议政,大力加强同工商联、无党派人士合作共事,支持群团组织发挥桥梁纽带作用,认真做好民族宗教工作,深入推进军民融合发展,全县各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。深入推进社会主义核心价值观建设,不断增强各族干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。强化意识形态领域引导和管理,构建完善了“县委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责”的工作格局和统筹管理机制。深化互联网宣传管理,强化正面引导,全年妥善处置负面舆情64条。不断丰富群众性文化活动,完成 “爬山调”、“莜面制作技艺”、“武川刻纸”等非遗项目区级、市级传承人的申报工作,大型爬山调抗战历史剧《青山儿女》获内蒙古文化厅“第四届二人台艺术节大型剧目展演优秀剧目奖”和内蒙古文联“戏剧曲艺一等奖”。

  (六)全力推进社会和谐。全年民生支出占财政总支出的68%以上,城乡居民人均可支配收入分别达到23166元和6931元,同比增长8.6%、9.6%。新增城镇就业1674人,失业人员再就业260人,就业困难人员再就业157人,农村劳动力转移就业45114人,城镇登记失业率为1.71%。城乡居民社会养老和城镇职工基本养老保险参保人数分别达到62620人和7500人,新农合、城镇职工和居民医保基本实现应保尽保,工伤、生育、失业参保人数稳定增长。高度重视困难群众生产生活保障,深入开展“送政策、送温暖”活动,共发放各类救助救灾慰问金1.06亿元,救助慰问各类困难群众10万余人次。圆满完成义务教育均衡达标验收工作,教育教学质量稳步提高,进一步完善公共卫生服务体系,深入推进社区网格化管理服务新模式,着力完善三级法律援助网络,全面提升治安防控体系和“平安365”工程建设水平,完善食品药品监管网络体系,注重畅通信访渠道,共梳理出信访突出问题195件(次)2123人(次),梳理出合理诉求清单165件,已化解151件,化解率91%。不断强化安全生产责任,狠抓各项措施落实,达不到安全生产标准的小、散矿山企业全部关停,梳理出安全生产问题隐患214条,立即整改105条、整改完成91条、形成常态化管理4条。全县安全生产实现“零事故零死亡”。

  (七)全力推进党的建设。全面落实“两个责任”,在思想上高度重视,工作中强力推进,召开15次常委会、6次工作例会、12次工作协调推进会及时安排部署党建工作,确保党建各项任务要求落到实处。深入开展“两学一做”学习教育,县委常委坚持学在先、做在前,带头讲党课20多次,查摆常委班子存在6个方面15个问题。认真落实基层党建7项重点任务,结合“敢于担当、攻坚克难”主题活动,完成14项承接市委、市政府和自身311项重点难点任务。严格执行换届纪律“九个严禁”,圆满完成县乡党委换届工作。认真落实干部有关事项报告制度,核查核实个人有关事项288人次。先后2次对14名超职数和10名低职高配干部进行了人事调整,24名超职数干部全部消化完毕。加大人才引进力度,招聘专业人才41名。进一步加强基层党组织建设,创建基层党建示范点31个,整顿软弱涣散党组织11个,对51个村开展规范化建设,2779名党员与5567名贫困人口建立了结对帮扶机制,选派63名干部到村党支部担任“第一书记”。新建300平方米社区场所1处,全县93个行政村基层组织活动场所,300平方米以上75个、500平方米以上13个、1000平方米以上5个。村级组织运转经费全部纳入财政预算,每个行政村工作经费达到5万元。全面加强党风廉政建设和反腐败工作,充分发挥监督执纪“四种形态”和纪检监察的专职作用,形成了正风肃纪的有力震慑。2016年,共接受信访举报153件(次),重信40件(次)。处置反映问题线索141件,立案30件,结案31件,给予党纪政纪处分31人,为国家和群众挽回经济损失24.14万元。

  各位委员、同志们,成绩来之不易,奋斗充满艰辛。在形势严峻、任务艰巨、困难重重的情况下,取得这样的成绩,是中央、自治区党委和市委正确领导的结果,是全县各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果,也是各无党派人士、工商联、人民团体共同努力的结果。在此,我代表县委向所有关心、支持和参与武川改革发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  二、2017年工作安排

  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是我们打赢脱贫攻坚战的关键之年,十九大即将召开,自治区将迎来70周年大庆。可以说,这一年,挑战与机遇并存,困难与希望同在,需要我们对县内外形势有一个清醒的认识。

  (一)客观审视发展过程中存在的主要问题。虽然近年来我县经济社会取得了长足发展,但纵观全局,“欠发达县域”的基本县情仍然没有根本改变。一是农业以粗放经营为主,工业以初级加工为主,服务业以传统模式为主,属于典型的生产成本高、市场风险高而生产效率低、科技含量低、产品附加值低的落后生产方式。二是城镇化率低,目前全县城镇化率为48%,而全国、全区城镇化率已经达到60%,差距之大显而易见。三是我县属于国家级扶贫开发重点县,在市委要求率先全面建成小康社会的大背景下,实现“人脱贫县摘帽奔小康”目标,我们的工作任务非常艰巨。四是拉动经济增长的大项目和骨干财源项目不多,房地产、建筑和消费市场发展速度放缓,特别是营改增对我县财政收入影响较大,财税收入增长空间有限,收支矛盾突出。五是当前及今后一段时期,我们仍将面对经济增长总量不大和经济结构不优的双重挑战;面对传统产业“独木难支”和新兴产业支撑不足的双重制约;面对改革开放程度不够和科技创新能力不强的双重难题;面对城镇综合能力不强和品质总体不优的双重现实;面对民生保障整体水平不高和人民群众诉求更加多元的双重压力。六是一些党员干部一定程度还存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象,转变作风、提升能力任务艰巨。这些问题都需要我们知难而进,负重奋进,在加快发展中加以解决。

  (二)科学认识宏观经济环境形成的发展瓶颈。从国际国内形势看,经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降和经济风险发生率上升的“四降一升”特征明显,各类突出矛盾和问题将进一步显现。国家信贷、产业准入、土地管理、环境保护、安全生产等政策趋紧趋严,项目建设、城镇开发、产业发展等方面要素制约明显,项目审批、资金争取的难度将进一步增大。此外,我县现有产能大多集中在产业链低端,产品多以出售初级加工品为主,有效供给能力不强,在供给侧结构性改革中形成竞争力的难度较大。

  (三)准确把握各种利好政策带来的发展机遇。从宏观层面看,中央提出“三去一降一补”的供给侧结构性改革,特别是在2017年中央经济工作会议上,进一步明确了供给侧结构性改革的内涵,这实质是一次资金、资源、产业、人才等各类生产要素的再分配,我县在这些资源配置中具有空间上的错位优势和时间上的后发优势;国家和区、市推进城乡统筹发展、补齐基础设施建设短板,我县投资和建设的空间及潜力都很大;发达地区传统产业加速向中西部地区转移,只要我们在积极承接过程中进行改造升级,完全可以形成新的生产能力。从政策层面看,国务院《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,将明显加大对贫困地区的转移支付力度,扩大一般性转移支付规模和比例,提升贫困县财政保障能力。中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。这些倾斜于贫困县的优惠政策,将给我们的发展带来前所未有的机遇。从潜在优势看,围绕打造半小时经济圈,首府将启动贯通武川到呼市的动车项目,并将G209线提升为高速公路,我县的道路通达性将进一步提升。特别是随着绿色环保理念的不断深入和绿色产业的顺势兴起,山青、天蓝、水绿、地净等独特优势,将为我们发展文化旅游、休闲养生、健身康体、绿色农畜产品加工等产业提供有力支撑。从实践优势看,通过近年来的探索和实践,我们积累了驾驭复杂局面、应对风险挑战的宝贵经验,锻炼了能打硬仗、敢于担当的过硬队伍,形成了齐心协力、风清气正的干事创业环境。

  综合分析,我县经济社会发展机遇大于挑战。只要我们坚定信心,众志成城,咬定青山不放松,就一定能够开创全面建成小康社会新局面。

  基于以上认识,2017年全县工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是考察内蒙古重要讲话精神,深入落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和第十届二次全会、市委第十二次党代会和十二届二次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,坚决守住三条底线,紧紧围绕市委构建“五大体系”、打好“五场硬仗”发展战略,立足“幸福武川、生态武川、美丽武川”发展定位,大力实施三大战略,坚持四种模式,同步推进五化协同发展,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗,以经济社会发展的优异成绩,向自治区成立70周年献礼,向党的十九大胜利召开献礼!

  预期目标是:地区生产总值增长8%,公共财政预算收入增长8%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。“三去一降一补”深入推进,经济结构加快调整,发展动能接续转化,经济发展的质量和效益不断提升。

  以上预期目标,是经过县委综合考虑提出的,与我县“十三五”规划和县第十四次党代会确定的目标要求相一致,与面临的宏观经济形势相适应,有利于引导各方面把经济工作重心放在转方式、调结构上,有利于保持工作的连续性和稳定性。

  实现上述目标,必须要统一思想、凝聚共识,深刻理解把握以习近平同志为核心的党中央对经济工作的决策部署,深刻理解把握自治区党委和市委今年经济工作重点和经济工作方向,牢牢把握“四大原则”,大力发展新经济、培育新动能、增添新动力,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  ——始终坚持一个总基调,务必保持专注发展的战略定力。坚持“稳中求进”,“稳”是大局,要保持经济总量、发展速度的稳定增长,以扎扎实实的“稳”促进高质量的“进”,确保经济发展实现“两个中高”。“进”是方向,要在区域竞争中比拼赶超,推动经济发展提档升位,以持续不断的“进”维护高水平的“稳”,实现发展质量和效益同步提升。

  ——牢牢把握一条工作主线,深入推进供给侧结构性改革。以满足需求为最终目的,以提高供给质量为主攻方向,以深化改革为根本途径,在适度扩大总需求的同时,推进供给侧结构性改革,去除无效供给、扩大有效供给,增强供给结构对需求结构的适应性。

  ——深入贯彻一个总战略,推动全县经济迈入转型发展快车道。按照自治区第十次党代会提出的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”战略要求,紧紧围绕首府“加快建设、加快转型、加快发展”理念,紧扣脱贫攻坚,进一步增强发展的主动性、自觉性,不折不扣、不遗余力地抓执行抓落实,扎扎实实推动全县经济社会发展迈出新步伐。

  ——紧紧锁定一个总目标,以建设“幸福武川、生态武川、美丽武川”统揽经济工作。把建设“幸福武川、生态武川、美丽武川”作为未来经济社会发展的总目标,贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面,贯穿到稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作的全过程,全方位构建与首府互补的产业体系、与首府同标的城市形态、与首府同步的社会事业发展体系。

  在推进过程中,重点抓好六个方面的工作。

  ——举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。一要精准推进。进一步明确贫困户、贫困村脱贫时序,以目标成果倒逼任务落实,倒排工期、细化节点、精准发力,实打实、硬碰硬,决不搞半点虚浮,坚决完成剩余国家建档立卡610户1312人和县一级建档立卡114户246人的脱贫目标任务,使脱贫成效经得起第三方评估验收,经得起历史实践考验,彻底摘掉“穷帽子”,挖掉“穷根子”。探索“互联网+扶贫”新模式,充分依托大数据、云计算创新扶贫开发手段,通过打造“扶贫云”平台,对责任链、任务链、项目资金链和贫困人口“进”“出”现状实行精准监测,切实将扶贫脱贫的信息更精准化。二要整体推进。首先,工作摆布要突出全局性,推动精准脱贫与各项建设深度融合、良性互动,形成“大扶贫”格局。其次,方案落实要强化整体性,把“1+10”脱贫方案确定的各项任务作为一个有机整体,加强项目资金的衔接配套、帮扶力量的有效整合、职能部门的协同作战,全面抓好落地见效。三要协调推进。着眼“两不愁三保障”和“两个确保”的底线目标,统筹抓好产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等工作,盯住短板,集中攻破。特别要下大气力抓好易地扶贫搬迁,稳妥推进剩余217个村的生态移民搬迁,并处理好两种关系。一种是“住得下”和“富得快”的关系,将扶贫搬迁与后续产业发展、劳动就业同步规划实施。一种是“集中性”和“选择性”的关系,在坚持集中安置原则的同时,采取行政村内就近安置、依托小城镇插花安置等其他方式安置。四要多元推进。持续扩大经营性收入,把产业培育作为促进增收最稳固最有效的途径,形成区域脱贫有特色优势产业支撑、村户脱贫有多元富民产业支撑的“一线多点”产业扶贫格局。稳定提供工资性收入,每个乡镇要建立1个劳动就业和社会保障综合性培训服务平台,每个贫困村要至少建立1个合作组织,有劳动能力的贫困户至少加入1个合作组织。充分挖掘财产性收入,盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源,激发财产增值潜力。五要持续推进。帮助现有贫困人口摆脱贫困,是精准扶贫的第一步,让农村社会彻底告别贫困,迈入全面小康社会,需要切实保障脱贫攻坚的可持续性。要建立稳定脱贫的长效机制,把持续增加收入和持续增强素质作为精准脱贫的两个关键点来抓,以高收入摆脱贫困,以高素质抵御返贫,实现高质量的脱贫。把已退出的贫困户、贫困村纳入监测范围,动态监测脱贫成效,切实提高精准脱贫的稳定性和可持续性。

  ——逐步补齐区域发展板块,构筑多点多级支撑的区域经济新格局。一要充分发挥绿色生态优势,加快农畜产品生产加工输出基地建设。在打造首府最大的绿色产品、有机食品交易市场上迈出新步伐,重点做大做强三条产业链。第一条,以马铃薯为主的设施农业产业化发展链。借助“武川土豆”成功注册国家地理标志证明商标的有力契机,突出抓好以塞丰公司为龙头的种薯繁育基地建设,以宝坤公司为龙头的食用薯基地建设,以蒙健公司为龙头的马铃薯氨基酸口服液基地建设,以川宝公司为龙头的商品薯基地建设,不断扩大品牌化、标准化、系列化生产规模,做大做足马铃薯种薯、食用薯、商品薯“三大文章”。第二条,以肉羊、绒山羊为主的生态畜牧业产业化发展链。继续抓好优质牧草种植、舍饲养殖和肉羊育肥“三大工程”,巩固、发展、壮大设施生态畜牧业建设成果,全力推进区域性羊产业基地的建设步伐。第三条,以食用菌、燕麦、荞麦为主的多种保健食品产业链。以耗赖山为中心,以哈乐、上秃亥为节点,以蒙禾源菌业公司为龙头,在总量上做文章,打造首府乃至华北地区最大的食用菌生产基地。充分发挥燕谷坊、西贝等龙头企业的带动作用,积极推进有机绿色莜麦、荞麦及其产品的国家地理标志商标注册步伐,着力提升和扩张“武川莜麦”、“武川荞麦”品牌效应,建设绿色特色保健食品基地。二要充分发挥资源和区位优势,加快“风光水”清洁能源基地建设。力争近期达到总装机300万千瓦,“十三五”末达到500万千瓦。重点抓好蒙能三圣太5万千瓦全面并网运行,力促山东国风5万千瓦和河北建投新能源5万千瓦开工建设,年内实现新增风电并网10万千瓦,总规模达到65万千瓦。依托呼和浩特光伏超级领跑者基地建设的契机,积极对接“牧光互补”光伏发电模式,争取2年内新增50万千瓦光电目标。大力推进环聚新能源二期10万千瓦光伏发电续建工程,推动可镇1万千瓦光伏扶贫项目落地建设,年内新增光伏装机11万千瓦,总规模达到24万千瓦。加强对呼和浩特抽水蓄能电站120万千瓦水电的跟踪服务,充分发挥蓄能电站对蒙西电网稳定调控的作用,为武川争取更多风电、光电建设指标奠定基础。三要充分发挥环境气候优势,加快构建四季全域旅游新格局。紧紧围绕建设“首府后花园”这一目标升级转型旅游发展理念,突出与首府周边地区的错位发展,遵循“一城三线”旅游服务业布局,做好“五篇文章”,努力把我县打造成首府休闲度假的首选之地,并面向呼包鄂,对接京津冀,把旅游品牌打出去。在“异”字上做文章,依托四季分明这一优势,提前布局、着眼长远,制定生态旅游总体规划,打造“冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇”四大名片,提升旅游层次。在“绿”字上做文章,以休闲观光、生态景观为重点,大力提升旅游服务水平和内涵档次,努力将哈达门高山牧场等景点景区打造成旅游精品,让“绿色”成为我县生态旅游最大的卖点。在“红”字上做文章,以大青山抗日游击根据地展馆为依托,以得胜沟司令部遗址红色旅游基地为重点,尽快争取旅游规划获批手续,大力拓展红色文化内涵,把静态观光和体验项目紧密结合,走红色革命旅游之路。在“位”字上做文章,紧紧抓住中蒙俄商贸物流往来、草原丝路、万里茶路重要枢纽的区位优势,大力发展过境旅游。在“特”字上做文章,推进“旅游+”产品业态,通过“旅游+文化”、“旅游+养生”、“旅游+体育”等模式,加快推进旅游与文化、健康养生、体育健身等产业融合发展,高标准建设一批康复疗养中心、养老社区。

  ——着眼全域谋划,积极构建具有武川特色的创新发展引擎。一要加快构建科技创新体系。坚持把创新驱动作为面向未来的核心战略和推动转型发展的第一动力,探索实施创新型企业引进和培育工程,努力在“科技体制机制建设、科技创新平台建设、科技创新项目引进、科技创新主体培育”四个板块迈出第一步,推动形成围绕产业链推广创新链模式,为创新驱动发展提供坚实支撑。二要加快构建现代金融服务体系。建立一整套为上市企业服务的优惠政策,提供服务对接,逐一解决好企业上市过程中遇到的具体问题,为企业上市提供保障。利用好我县现有融资平台,积极扩大与金融机构的合作范围,探索推进金融、科技、产业融合创新服务体系。完善“政银企”合作机制,推广“政银保”合作融资模式,最大限度减轻小微企业融资成本,拓宽小微企业直接融资渠道,提高融资便利性。三要加快构建电子商务体系。以国家实施“互联网+”行动计划为契机,紧紧围绕实体经济,全力打造高端电商平台,以平台建设引领电商产业发展。坚定不移推动产业融合,找准一二三产业融合点,构建与产业结构、产品结构相适应的电商模式,支持企业“触网”,推动线上线下融合并进。四要加快构建人才培育体系。在“引”上下功夫,大力推进人才体制改革和政策创新,最大限度地聚集创新人才为我所用。在“育”上下功夫,培养储备高端人才和高技能人才,释放人才红利,激活本地人才创新创业活力。在“留”上下功夫,靠事业留人、靠待遇留人、靠感情留人、靠生态留人、靠硬件留人,为创新发展提供充足的人才保障。

  ——抓改革促开放,在大众创业万众创新中增强发展活力和动力。一要扎实推进“三去一降一补”。去产能方面,重点处理好发展优势特色产业与去产能的关系,做大做强清洁能源,做精做细农畜产品精深加工,坚决去掉那些低端落后无效的产能,培育、创造、发展新的生产力。去库存方面,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,把去库存与促进转移人口城镇化结合起来,规范住房租赁市场,加快消化房地产库存。鼓励在建项目“商改住”或向养老、文化、体育、健康等业态转变,对违建项目用地进行必要调整,对违约、烂尾项目进行专项整治,转变去库存方向。去杠杆方面,采取有针对性的政策措施,积极稳妥、标本兼治地做好政府负债防控化解工作,并加强企业自身债务杠杆约束,降低企业杠杆率。降成本方面,加大落实企业减税、减费、降低要素成本等政策的工作力度,积极推动企业向内进行降本增效。补短板方面,重点围绕脱贫攻坚,更加有力、更加扎实、更加集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推进精准扶贫各项措施落地生根。二要深入推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,积极引进龙头企业,规划建设3—5个西部地区有较大影响力的生态型特色农畜产品生产基地,建设一批贫困人口参与度高的农业产业园、优质种植基地,带动贫困户增收。细化和落实土地草场“三权分离”,完善农企利益联结机制,培育新型农业经营主体和服务主体。稳步推进农村集体产权制度改革,把村集体闲置土地等资源和经营性资产作股量化到村民,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。三要稳步推进各领域改革。切实肩负起责任,加强对上级改革大政方针的研究领会,兼顾当前和长远,逐项推进落实,确保各项改革加快步伐。要把顶层设计与开展创新改革紧密结合起来,争取在与群众利益密切相关的领域,取得一批群众认可度高、示范带动性强的改革经验和试点成果。四要加快构建开放型经济新格局。始终把招商引资作为新常态下推动发展的重要抓手,积极响应国家“一带一路”战略,参与中俄蒙经济走廊建设,全面落实区域分工协作。进一步优化发展环境,完善领导干部帮企制度,切实帮助企业解决实际问题。积极与上级部门沟通衔接,认真研究政策、吃透政策、抢用政策,对口跟进、牵线对接,不遗余力地找信息、盯项目、抓资金,力争把可用的、能争的在第一时间争取和落实到位。

  ——提高城乡综合治理能力,着力营造更加宜居宜业的发展环境。一要以生态文明建设为指针,进一步明确城镇发展坐标。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,守好山青、天蓝、水绿、地净四条生态底线,形成山水相依、水系绕城的宜居环境。要让山更青,重点抓好通道绿化、村屯绿化、城镇园林绿化“三大工程”,全力实施沿大青山北坡水蚀带植树造林100万亩、西部风蚀沙化区种草100万亩的“双百万”工程,打造全景域生态景观。要让天更蓝,进一步巩固环保创建成果,深入开展节能降耗减排,倡导低碳消费,让“空气好”成为我县又一品牌,打造“氧吧小镇”。要让水更绿,大力推进环城水系生态景观建设,把休闲游玩、体育健身、生态文化等功能布局与环城水系结合起来,打造水域景观。要让地更净,通过轮作休耕、高标准农田建设、地灾治理等措施,全面提高土地综合效益,守牢耕地保护红线。二要以完善功能为支撑,全面增强城镇承载能力。全面实施“双核带动”战略,一方面加快建设新区,走内涵式发展之路,兼顾软件和硬件的立体配套,兼顾空间布局和生产力布局协调,兼顾基础设施建设和主导产业培育,推动经济结构调整和发展方式转变。另一方面抓好旧区改造提升,坚持综合开发、立体整治、有机更新,不断完善功能和品位。积极破解棚户区改造征拆“钱从哪里来、征拆怎么推、人往哪里走”三大瓶颈,努力为群众提供更好地生活环境。继续巩固“美丽乡村”建设成果,按照“谁受益、谁管护”的原则,进一步明确受益主体、管护主体、使用主体、经营主体,把任务分解到村,落实到户,明确到人,加大新农村后续管护力度。三要以基础设施建设为重点,提高城镇发展竞争力。紧紧围绕自治区“七网建设”的工作思路和市委、市政府工作部署,提前谋划、全面规划,全面启动前期各项工作。借自治区和首府之力,力促贯通我县动车尽早开工建设,积极谋划通用机场建设,加快推进G209呼武线、S311武川段改造升级,彻底打破“融城”和接受首府辐射带动的天然壁垒,实现与首府互联互通一体化发展。加大市政管网建设和改造力度,强化污水和垃圾处理设施建设,加强城镇园林绿化,提高规范运营和管理水平,不断完善城镇功能。加强农村农田水利、饮水安全等民生水利工程建设,构建布局合理、安全可靠的水利基础设施体系。加快推进我县清洁能源并网通道建设,促进能源经济可持续发展。把信息基础设施建设作为基础设施建设的重中之重,加快完善农村网络,实现通讯网络全覆盖,不断提升基础设施对经济社会发展的支撑力和带动力。在全力推进“七网”体系建设的同时,提前谋划物流集散中心建设。四要以管理创新为保障,切实提升城镇宜居指数。彻底改变原有的粗放管理方式,向智慧化要效率,向网格化要效能,向精细化要效益,以创建自治区级园林城市为契机,全力提升城镇管理水平。进一步强化社区服务功能,合理规划,通过新建或整合改造县内闲置楼房等方式,增设1—2个社区。大力开展“环境综合整治行动”,狠抓公共秩序管理,狠抓卫生环境整治,狠抓街容街貌综合整治与街景美化亮化,建立完善环境卫生管理长效机制,确保城镇美观大方、干净整洁、舒适舒心。提升垃圾综合治理水平,力争用两年左右时间,基本建立餐厨废弃物、建筑废弃物回收和再生利用体系。

  ——以人为本,让发展成果最大限度惠及百姓。一要在均衡普惠上下功夫。实施更加积极的就业政策,做好农村劳动力转移、城镇困难人员等群体的就业工作,实现经济发展与就业增长良性互动。推动非公经济快速发展,加快服务体系建设,加强部门协调,联手推进全民创业,以创业带动就业。完善城乡社会救助体系,做实做细城乡低保、五保供养、大病保险、社会救助、残疾人和弱势群体救济等保障和民生改善工作,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展,使所有困难群众基本生活都得到保障。二要在强化公共服务体系建设上见成效。加快发展各项社会事业,全面提高义务教育、基本医疗、基本养老、公共卫生、公共文化等服务水平,不断提高基本公共服务供给能力和供给质量。在保障基本公共服务有效供给基础上,努力增加中高端、多元化的教育、医疗、文化、体育等服务供给,更好地满足群众不断升级和个性化的服务需求。三要在破解难题上出实招。坚持问题导向,突出抓好上学难、看病难等民生问题,切实解决好环境、住房、交通等群众密切关注的热点难点问题。以中央环保督察为契机,抓好整改落实,完善生态环保工作长效机制。继续深入推进安全生产大排查大检查大整治专项活动,进一步增强做好安全生产的责任感和紧迫感,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,推动安全生产形势稳定好转。四要在和谐稳定建设上提水平。认真抓好食品药品安全、生态安全、网络安全等重点领域的专项整治,持续加大对各类刑事案件的打击力度,全面加强社会治安综合治理,不断提高人民群众安全感和满意度。坚持维稳和维权相统一,突出源头治理,切实调解现实性矛盾,全力化解历史性矛盾,加快解决信访突出问题。全面推进依法治县,不断提升执法司法公信力,努力使人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义。

  三、切实抓好从严治党各项工作

  全县各项事业的成败,关键在党,关键在党要管党、从严治党。要把从严治党落实到党的建设各个方面,引导全县党员干部经受“四大考验”,克服“四种危险”,真正把党的政治优势和组织优势转化为科学发展的新动力,转化为人民群众的新福祉,转化为全面建成小康社会的新优势。

  ——严格落实全面从严治党主体责任。一要筑牢理想信念的坚定基石。充分发挥中心组学习、武川大讲堂作用,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,持续深化社会主义核心价值观培育践行,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。推动“两学一做”学习教育向纵深发展,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,教育引导广大党员干部进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,增强“四个自信”,以担当精神诠释对党和人民的忠诚。要保持政治定力,对党忠诚、个人干净、敢于担当,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要构筑坚强有力的基层堡垒。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念,建立健全党建工作责任体系,推动基层党建常抓常新。强化政治功能和服务功能,创新党的基层组织发挥作用的途径和方式,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以“党建+”为载体,扎实推进社区机关、非公企业和新社会组织党建工作,扩大党组织覆盖面,推进基层党建规范化、标准化建设。三要驰而不息加强作风建设。以作风建设永远在路上的思想自觉和行动自觉,继续认真落实中央八项规定精神和自治区党委、市委的具体配套规定,持续向“四风”问题开刀,全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。要把依法行政作为重要原则,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,提高开展工作的法治化水平。

  ——着力凝聚团结协作的强大合力。一要充分发挥党委的领导核心作用。严格按照《中国共产党地方委员会工作条例》的要求,坚持贯彻落实上级决策部署与创造性开展工作相结合,坚持领导经济社会发展与履行全面从严治党责任相结合,坚持集体领导与个人分工负责相结合,坚持党委领导与支持保证各级机关依法履职相结合,切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二要牢固树立全县发展“一盘棋”的责任意识。积极支持人大依法履行职能,支持政府独自负责开展工作,支持人民政协依照章程发挥作用,形成四大班子心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的生动局面。充分发挥统战、武装、群团组织积极作用,加强舆论宣传和典型引导,强化意识形态引导和管理,形成推动发展的强大合力。三要增强“打铁还需自身硬”的优良素质。从加强和规范党内政治生活做起,认真落实新形势下党内政治生活若干准则,严格执行党的集体领导制度、组织生活制度等党内民主制度,着力解决党内政治生活中存在的突出问题,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力,提高各级党组织的领导水平和执政水平。

  ——建设敢于担当的干部队伍。一要强化担当导向。建立积极有效的激励机制,强化“功成不必在我,建功必须有我”的责任担当,弘扬“做官务必做事,做事绝不作秀”的务实精神,充分调动全县各级干部的积极性,为敢于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰。二要强化结果导向。把2017年确定为“真抓实干落实年”,抓住干部想干事、敢干事这两个关键点,建立健全考核评价和容错纠错机制,落实好“谁来干、怎么干、干得怎么样”,真正解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题,切实把人心聚起来,把干劲鼓起来,推动形成想发展、谋发展的生动局面。三要强化表率作用。突出领导干部这个关键,努力争当“六个表率”。即善于学习,做解放思想的表率;勇于实践,做促进发展的表率;敢于突破,做改革创新的表率;深入基层,做服务群众的表率;以身作则,做廉洁奉公的表率;修身养性,做道德高尚的表率。

  ——把党风廉政建设摆到高处、落到实处。一要严格落实“两个责任”。坚持长效机制建设,健全完善述职述责及相关考核评价制度,从根本上保障党风廉政各项任务落到实处。严格落实党内监督条例,全面推行部门权力清单、责任清单制度,突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例,坚持纪在法前、纪严于法,用好监督执纪“四种形态”,使广大党员干部切实守好纪律底线。严格落实问责条例,坚决做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。要以零容忍的态度反对腐败,继续保持高压态势,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。二要强化遵规守纪意识。加强和规范党内政治生活,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,尤其要时刻把纪律和规矩挺在前面,把党规党纪刻印在心上,坚定自觉地严格执行各项纪律规定,在任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,切实在思想上划出红线,在行为上明确界限。严肃换届纪律,营造风清气正的换届环境。三要认真履行对权力运行的制约和监督责任。认真履行选人用人责任,坚持德才兼备、以德为先的用人导向,创新选人用人机制,不断改进干部培养选拔工作,坚持人岗相宜,把干事创业、敢于担当、作风扎实的干部选拔到重要岗位上来。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署,抓好源头治理,抓住权力公开、权力制约、权力监督等关键环节,建立健全廉政风险防控机制,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

  同志们,新形势树立新标杆,新起点孕育新希望,武川的发展任务艰巨,机遇难得。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,肩负起脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任,不忘初心、继续前进,在追逐“武川梦”的征程中,撸起袖子加油干,奋力开创“四个全面”新境界,努力为全县经济社会发展做出新的更大的贡献!

 

 

 

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